特色社區(qū)建設(shè)面臨問題及出路

張衛(wèi)　王紅　張春龍

我國社區(qū)建設(shè)從上個(gè)世紀(jì)90年代起步到今天，成果卓著。依靠政府推動(dòng)和社區(qū)居民的共同努力，社區(qū)工作有聲有色，社區(qū)生活氛圍濃郁，“樣板社區(qū)”抑或“特色社區(qū)”越來越多。

南京市鼓樓區(qū)通過近幾年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)建成了一批有較大影響和社會(huì)效益的特色社區(qū)，截至2014年10月底，全區(qū)共申報(bào)創(chuàng)建特色社區(qū)項(xiàng)目44個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的37.3%，目前已打造完成32個(gè)。

特色社區(qū)建設(shè)使全區(qū)社區(qū)的集約化、社會(huì)化運(yùn)作水平不斷提升。借助社區(qū)社會(huì)組織力量，通過專業(yè)人才、專業(yè)方法、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為特色社區(qū)建設(shè)植入專業(yè)化的服務(wù)，提高了特色社區(qū)建設(shè)品質(zhì)。各特色社區(qū)盡可能壓縮社區(qū)辦公面積，注重服務(wù)空間的優(yōu)化和擴(kuò)展，各特色社區(qū)用房70%以上空間用于居民服務(wù)。同時(shí)注重特色社區(qū)建設(shè)與周邊環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，暢通道路，綠化、亮化、美化周邊環(huán)境，使社區(qū)居民生活擁有彰顯文化、特色突出的社區(qū)人文環(huán)境和舒心整潔的自然環(huán)境。社區(qū)環(huán)境改善和服務(wù)內(nèi)容豐富，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)的吸引力，居民參與度提升明顯。同時(shí)，社區(qū)服務(wù)空間無償提供給社會(huì)組織，進(jìn)一步扶持和發(fā)展了社會(huì)服務(wù)，這就使社區(qū)發(fā)展與社會(huì)組織形成了有效的互動(dòng)。

鼓樓區(qū)特色社區(qū)建設(shè)存在的主要問題

過于注重形式，特色社區(qū)內(nèi)涵沒有得到充分顯現(xiàn)。特色建設(shè)本意通過提升社區(qū)的物理空間條件，提升社區(qū)的管理和服務(wù)水平。從當(dāng)前特色社區(qū)打造和推進(jìn)的情況看，在一定程度上存在著“只拼硬件不重軟件”、“任務(wù)簡單化”和“職能錯(cuò)位與不到位并存”等傾向，為特色而特色，忽視社區(qū)服務(wù)必須接地氣、親民眾的本質(zhì)要求，有的當(dāng)作裝修工程，有的只是貼上特色標(biāo)簽，把特色社區(qū)打造作為普通工作、常規(guī)動(dòng)作和年度目標(biāo)來完成。

主要依靠社區(qū)居委會(huì)，特色社區(qū)建設(shè)多元化參與不夠。從“挖掘內(nèi)涵”到“精神塑造”，再到“機(jī)制再造”，特色社區(qū)打造成功與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)是群眾滿意不滿意，而達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)的唯一途徑就是就是居民的廣泛參與。隨著規(guī)模擴(kuò)大，各種資源的需求不斷上升，若仍是單一運(yùn)營模式，仍然全靠財(cái)政支持，后續(xù)活力和支撐力必然不足。社區(qū)成員的參與和自我管理、自我教育、自我服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的生命力所在，但目前部分特色社區(qū)建設(shè)工作出現(xiàn)了“上熱下冷”的局面。

特色社區(qū)的創(chuàng)建缺乏標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，可持續(xù)性不強(qiáng)。在特色打造的廣度上，目前特色社區(qū)建設(shè)的種類、規(guī)模、布局、標(biāo)準(zhǔn)等還需要進(jìn)一步研究和確定，有必要發(fā)揮規(guī)劃對(duì)全區(qū)特色社區(qū)打造的指導(dǎo)作用。在特色打造的深度上，部分社區(qū)挖掘和提煉的還不夠。特色社區(qū)打造不為形式，也不為政績，而是實(shí)實(shí)在在地讓居民群眾方便和舒適。目前有的特色社區(qū)有特色但社區(qū)服務(wù)方面還有差距，有的社區(qū)服務(wù)不夠經(jīng)常，有的服務(wù)項(xiàng)目持續(xù)性不夠，有的只停留在一般性行政性事務(wù)上。

特色社區(qū)的建設(shè)與社區(qū)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)聯(lián)度并不高。特色社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建品牌化、陣地規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化、項(xiàng)目系列化”。而在實(shí)際操作中，目標(biāo)泛化，不夠細(xì)致，目標(biāo)與現(xiàn)行管理體制存在諸多不適應(yīng)。比如目前社區(qū)承接了政府太多事務(wù)，給基層社區(qū)的管理與服務(wù)帶來極大壓力，社會(huì)協(xié)同機(jī)制長期被全能政府包辦代替。而且，有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制等等難于在特色社區(qū)創(chuàng)建中顯現(xiàn)。

進(jìn)一步加快鼓樓區(qū)特色社區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

分類扶持：對(duì)社區(qū)重新評(píng)估、考核、分類，以特色社區(qū)建設(shè)為抓手，分層次推動(dòng)整體建設(shè)水平。實(shí)踐證明，這些年推動(dòng)的特色社區(qū)建設(shè)已經(jīng)成為提高社區(qū)建設(shè)水平、提升社區(qū)建設(shè)層次的有效、有力抓手。但是，由于基礎(chǔ)、條件、認(rèn)識(shí)等方面原因，目前每個(gè)社區(qū)的建設(shè)水平是參差不齊的，社區(qū)與社區(qū)之間的建設(shè)水平存在較大差距，有必要在特色社區(qū)建設(shè)過程中對(duì)現(xiàn)有社區(qū)分門別類。建議對(duì)所有社區(qū)進(jìn)行一次重新評(píng)估并分為待改善型、待提升型、待鞏固型三類。待改善型應(yīng)從改善社區(qū)環(huán)境、辦公條件入手，待提升型應(yīng)從改善服務(wù)、尋找特色點(diǎn)入手，待鞏固型需要立足現(xiàn)有條件，鞏固、完善提高，擴(kuò)大服務(wù)面。

接近居民：從建設(shè)和服務(wù)中找“特色點(diǎn)”，更多體現(xiàn)“為民”、“親民”，提高居民參與率。特色社區(qū)建設(shè)的最終目的是為居民服務(wù)并盡可能地?cái)U(kuò)大服務(wù)面。社區(qū)建設(shè)和服務(wù)中其實(shí)有很多的“特色點(diǎn)”，比如近年提出的低碳社區(qū)、環(huán)保社區(qū)、生態(tài)社區(qū)、和諧社區(qū)、智慧社區(qū)、尊老社區(qū)、運(yùn)動(dòng)社區(qū)、活力社區(qū)、便捷社區(qū)、智能社區(qū)、法制社區(qū)，等等，社區(qū)建設(shè)和管理方面的民主自治、小區(qū)自管、共建共享等。其實(shí)，社區(qū)的某個(gè)項(xiàng)目、某個(gè)活動(dòng)，甚至某一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都可以成為其“特色點(diǎn)”?？傊厣鐓^(qū)的建設(shè)要擯棄對(duì)“高大上”的追求，要更貼近居民、方便居民的需求。

借用外力：集中全區(qū)居民智慧，借用“外腦”，放手社會(huì)組織參與，創(chuàng)建多元化的特色社區(qū)。特色社區(qū)建設(shè)要依靠的力量就是社區(qū)居民。每一個(gè)社區(qū)都會(huì)有具有參與社區(qū)建設(shè)的“能人異士”，這就需要社區(qū)去專門去挖掘、動(dòng)員，要有“三顧茅廬”的精神。有一定數(shù)量的（不需要太多）居民的參與，社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)必將大大減輕。同時(shí)，社區(qū)、街道乃至區(qū)政府要善于利用本區(qū)的“專家學(xué)者”，讓他們協(xié)助出謀劃策。目前迫切需要一些公益性社會(huì)組織參與到特色社區(qū)的創(chuàng)建中去，而社區(qū)、街道、區(qū)政府可以特色社區(qū)建設(shè)為一條培育、支持社會(huì)組織成長發(fā)展的重要途徑。

分工分責(zé)：以社區(qū)為基礎(chǔ)，明確區(qū)政府、街道、社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。特色社區(qū)建設(shè)必須綜合各方的力量，絕不是社區(qū)、街道、區(qū)政府某一單方的力量能夠完成的。這就需要明確政府部門、街道、社區(qū)居委會(huì)的責(zé)任和義務(wù)。社區(qū)毫無疑問是特色社區(qū)建設(shè)的具體組織者和實(shí)施者，要多考慮如何動(dòng)用本社區(qū)的資源去思考如何創(chuàng)建并付諸行動(dòng)。街道要努力協(xié)調(diào)更廣泛的資源支持社區(qū)的創(chuàng)建。作為政府相關(guān)部門，其主要責(zé)任應(yīng)該是動(dòng)員、支持、監(jiān)督、檢查，要用一套科學(xué)、系統(tǒng)的特色社區(qū)評(píng)估辦法來檢查、督促特色社區(qū)建設(shè)并以此作為經(jīng)費(fèi)投入的重要依據(jù)。

持續(xù)推動(dòng)：制定檢查評(píng)估及獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)總結(jié)問題經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)特色社區(qū)建設(shè)的持續(xù)力。從基層政府的層面來看，除了要鼓勵(lì)、動(dòng)員積極申報(bào)外，還應(yīng)該注重檢查評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)。需要有一套得到各方認(rèn)可的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，用于指導(dǎo)特色社區(qū)的創(chuàng)建，檢查建設(shè)中存在的問題，甚至可以對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行打分排名。在一定條件下，也可以以此作為投入、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。已建成的特色社區(qū)要維持其特色的生命力，要不斷挖掘潛力，通過一系列的活動(dòng)不斷地吸引和服務(wù)更多的社區(qū)居民；要充分調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的積極性，培育居民的自組織性。放手社會(huì)組織參與也是增強(qiáng)特色社區(qū)建設(shè)活力和持續(xù)力的重要途徑。

（張衛(wèi)系江蘇省社科院社會(huì)學(xué)研究所所長，研究員；王紅系南京市鼓樓區(qū)人民政府副區(qū)長；張春龍系江蘇省社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長，副研究員。）

責(zé)任編輯：黃 杰