淺談如何做好煤礦企業(yè)廉潔文化建設(shè)

張磊

廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政與文化相輔相稱的，不可或缺。通過(guò)廉政文化建設(shè)，更能使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、從業(yè)人員格盡職守，愛(ài)崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法，廉政文化引領(lǐng)礦井健康、和諧發(fā)展。大力開(kāi)展廉政文化建設(shè)是從源頭上預(yù)防和治理腐敗，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)工作的必然要求。在新形勢(shì)下，煤礦企業(yè)如何開(kāi)展好廉政建設(shè)，應(yīng)從以下三個(gè)方面入手。

一、強(qiáng)化廉潔文化建設(shè)，深化煤礦清廉理念滲透和廉潔思想教育

有什么樣的價(jià)值觀，就會(huì)有什么樣的行為。文化的作用就是以價(jià)值導(dǎo)向?yàn)楹诵?，通過(guò)潛移默化的滲透，使某種信仰、思想、理念等為人們認(rèn)知認(rèn)同，從而自覺(jué)地踐行之。因此，要在煤礦建設(shè)優(yōu)秀的廉潔文化，就要運(yùn)用多種生動(dòng)活潑的形式，通過(guò)理念的宣灌、滲透，營(yíng)造濃厚的廉潔文化氛圍，使某種廉潔的思想、理念、觀念為人們認(rèn)知認(rèn)同，讓“以廉為榮、以廉為美、以廉為樂(lè)”的廉潔文化觀念深入人心。

以豐富多彩的廉潔文化形式和載體，強(qiáng)化廉潔從業(yè)宣傳教育。深化廉潔文化建設(shè)，必須不斷豐富文化載體，形成全方位、全覆蓋的文化氛圍，以增強(qiáng)文化的影響力。一要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，做好做活“廉潔文化網(wǎng)頁(yè)”，及時(shí)上傳廉潔從業(yè)教育相關(guān)內(nèi)容，更新反映黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作動(dòng)態(tài)；同時(shí)要在廣播、電視節(jié)目中開(kāi)設(shè)“廉潔文化”專題節(jié)目。二要開(kāi)展“節(jié)假日廉潔行動(dòng)”，抓住春節(jié)、元旦、中秋等重大節(jié)日，以節(jié)日保廉為重點(diǎn)，推進(jìn)廉潔教育進(jìn)班子、進(jìn)崗位、進(jìn)班隊(duì)活動(dòng)，及時(shí)提醒廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，做到文明過(guò)節(jié)、廉潔過(guò)節(jié)。三要利用漫畫展、圖片展和組織觀看電教片等形式，突出警示教育；采取征集反腐倡廉詩(shī)詞及警句格言、發(fā)送廉政短信息、懸掛廉政標(biāo)語(yǔ)、贈(zèng)送廉政臺(tái)歷、以手機(jī)短信送廉政賀信等方式，提醒和引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立法紀(jì)觀念和廉潔從政意識(shí)，深刻認(rèn)清腐敗對(duì)社會(huì)、對(duì)家庭的危害，不斷增強(qiáng)黨員干部自身免疫力和抵御不正之風(fēng)的能力，筑牢拒腐防變思想防線。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)黨員干部廉潔從業(yè)意識(shí)。要以各級(jí)管理人員為主要對(duì)象，以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定等為重點(diǎn)內(nèi)容，深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉潔從業(yè)法紀(jì)條規(guī)教育，并通過(guò)管理人員知識(shí)測(cè)試及知識(shí)競(jìng)賽，深化廉政教育；定期舉辦廉政專題講座、廉政小課堂，為黨員干部上廉政黨課，使黨員干部對(duì)廉政準(zhǔn)則的內(nèi)容和要求更加熟悉和理解。

二、強(qiáng)化廉潔文化建設(shè)，完善煤礦企業(yè)拒腐防變監(jiān)督制約機(jī)制

有什么樣的價(jià)值觀、經(jīng)營(yíng)哲學(xué)，就有什么樣的管理制度、機(jī)制。同樣，有什么樣的廉潔文化，就會(huì)與之相應(yīng)的制度及行為方式、行為規(guī)范。在煤礦，文化理念不僅僅用來(lái)宣傳教育、造聲勢(shì)的，理念最終要轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葯C(jī)制，否則，空中樓閣的無(wú)根文化。因此，反腐倡廉、拒腐防變，必須加強(qiáng)制度文化建設(shè)，不斷完善拒腐防變監(jiān)督、制約力度。為促進(jìn)黨員干部廉潔從業(yè)，煤礦企業(yè)必須不斷加強(qiáng)廉潔制度文化建設(shè)，努力形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。

深入查找“廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，推進(jìn)制度機(jī)制建設(shè)。從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位入手，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的反腐倡廉制度是否健全，制度落實(shí)的保障措施是否完善等方面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究制定防控的有效措施和辦法，從制度的清理、完善、創(chuàng)新和落實(shí)四個(gè)方面，按照“立、改、廢”的要求，采取先登記、后梳理、再審查的方法步驟，對(duì)制度進(jìn)行清理登記、梳理分類、逐一審查，認(rèn)真研究提出具體處理意見(jiàn)。

強(qiáng)化制度創(chuàng)新和制度防范，充分發(fā)揮制度管理的源頭預(yù)防及有效制約作用。在制度創(chuàng)新方面，要不斷完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制度，以及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理辦法、管理人員廉潔從業(yè)匯報(bào)制度、管理干部廉政檔案制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員工作制度、五溝中層管理人員廉潔自律若干規(guī)定、獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)名舉報(bào)人員暫行辦法、規(guī)范各類罰款及使用暫行規(guī)定、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)實(shí)施方案等制度。要不斷健全完善黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對(duì)基層黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行檢查，檢查情況網(wǎng)上通報(bào)，結(jié)果納入支部黨建目標(biāo)考核，季度、年度獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。通過(guò)制度完善，增強(qiáng)監(jiān)督合力，完善優(yōu)化懲治和預(yù)防腐敗體系，為促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作科學(xué)發(fā)展提供重要保障。

三、強(qiáng)化廉潔文化建設(shè)，深化煤礦企業(yè)“自律文化”與“他律文化”建設(shè)

廉政既是政治管理學(xué)的概念，也是政治倫理學(xué)的范疇。因?yàn)榱@一主題詞所承載的主體既指政務(wù)工作者，也指政務(wù)工作部門，對(duì)前者是官品人品，對(duì)后者是黨風(fēng)政風(fēng)，因?yàn)樗蟮膶?duì)象正是與權(quán)力運(yùn)用相關(guān)的特殊人群。廉潔文化的感召力、影響力，無(wú)疑主要作用于領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，在廉潔文化建設(shè)中，要堅(jiān)持“自律文化”與“他律文化”建設(shè)并舉并重，形成廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)、公道正派的文化風(fēng)尚，最終使領(lǐng)導(dǎo)干部高度自制自律，牢固樹(shù)立清正廉明、公道正派的公仆意識(shí)。只有不斷深化“自律文化”與“他律文化”建設(shè)，才能有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)和源頭廉政。

加強(qiáng)“自律文化”建設(shè)，通過(guò)“自查自糾”，強(qiáng)化各級(jí)管理人員“廉潔自律”自我建設(shè)，就要認(rèn)真召開(kāi)民主生活會(huì)，全面落實(shí)誡勉談話、述職述廉、如實(shí)向黨組織報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，把接受監(jiān)督作為工作和生活的常態(tài)。通過(guò)簽訂廉潔自律承諾書，進(jìn)一步增強(qiáng)管理人員的責(zé)任感和使命感。開(kāi)展“廉潔從業(yè)情況自查自糾”活動(dòng)，要通過(guò)座談會(huì)等形式，突出自查自糾、整改提高兩個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持兩個(gè)結(jié)合：一是把整改工作與解決實(shí)際問(wèn)題相結(jié)合，在規(guī)范管理上下功夫；二是把自查自糾整改工作與落實(shí)崗位責(zé)任相結(jié)合，在嚴(yán)肅風(fēng)紀(jì)上下功夫，以“查思想、查作風(fēng)、查制度”的方式，找出差距，找準(zhǔn)自身存在的問(wèn)題，并從嚴(yán)進(jìn)行自我剖析，及時(shí)認(rèn)真整改。針對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題和存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定出針對(duì)性強(qiáng)、切實(shí)可行的整改措施，及時(shí)將整改項(xiàng)目及措施落實(shí)到位。要求各級(jí)黨組織抓住普遍性、傾向性的問(wèn)題，突出重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出問(wèn)題，及時(shí)整改，并以書面形式存入個(gè)人廉政檔案，以此引導(dǎo)管理干部自覺(jué)規(guī)范自己的行為，加強(qiáng)自我約束和自我管理。

加強(qiáng)“他律文化”建設(shè)，主要是通過(guò)過(guò)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)源頭廉政。實(shí)現(xiàn)“源頭廉政”，重在強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。為此，煤礦企業(yè)應(yīng)加大企務(wù)公開(kāi)的檢查力度，豐富公開(kāi)的內(nèi)容和形式，使工資分配方案、工分表、考勤表、公務(wù)招待等得到及時(shí)公開(kāi)，增強(qiáng)公開(kāi)的透明度。要精心打造企務(wù)公開(kāi)這一民主管理品牌，把企務(wù)公開(kāi)納入ISO9000運(yùn)作體系，推進(jìn)公開(kāi)工作的規(guī)范化、制度化、程序化，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、職能部門齊抓共管、職工群眾全員參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。不斷完善相應(yīng)的考核制度，制定相應(yīng)的檢查考核實(shí)施辦法?；鶎訂挝灰匆?guī)定程序操作，并做到員工每班出勤、每班工分、每班加分、扣分事項(xiàng)當(dāng)天公開(kāi)，員工的工資、獎(jiǎng)金分配方案、工分分值每月底公開(kāi)；隊(duì)務(wù)的日常開(kāi)支、各項(xiàng)罰款的使用情況、各種津貼的支出情況做到隨時(shí)公開(kāi)，自覺(jué)接受廣大員工的監(jiān)督，確保隊(duì)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效率。進(jìn)一步加大經(jīng)營(yíng)監(jiān)督力度，加強(qiáng)廢舊物資、物品采購(gòu)、合同簽訂等過(guò)程的監(jiān)察力度，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定。

大力實(shí)施礦井黨務(wù)公開(kāi)，以“清廉黨建”促和諧。黨務(wù)公開(kāi)也是廉潔的范疇。要從規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容、形式、程序等入手，公開(kāi)黨委重大決策事項(xiàng)、招投標(biāo)等及落實(shí)情況，領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況及述職述廉報(bào)告，人事任免及專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘情況，黨組織議事規(guī)則和決策程序、職工福利待遇等職工關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到公開(kāi)內(nèi)容全面覆蓋。以公開(kāi)欄、文件、會(huì)議、通報(bào)等公開(kāi)形式為主，并與現(xiàn)代科技手段相結(jié)合，采取廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和公開(kāi)電話等方式，建立起多渠道、多途徑、全方位的公開(kāi)體系。從機(jī)制、制度上規(guī)范各部門及工作人員的行為，增強(qiáng)干部職工的民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)維護(hù)黨員群眾對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨組織工作的透明度。同時(shí)，通過(guò)黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的信息反饋，集思廣益，提高積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，將矛盾和糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，大幅度提升企業(yè)的和諧指數(shù)。

總之，加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，是深入推進(jìn)煤礦企業(yè)反腐倡廉工作的迫切需要，必須與思想政治教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來(lái)，積極推動(dòng)廉潔文化進(jìn)基層、進(jìn)科區(qū)、進(jìn)班前，讓廉潔文化建設(shè)真正起到樹(shù)立品行、規(guī)范操作、約束行為的作用。