中國(guó)財(cái)政支出與城鄉(xiāng)收入差距研究

張入考

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)城鄉(xiāng)居民的收入差距越來(lái)越大，這與我國(guó)財(cái)政支出也有著密切的關(guān)系。財(cái)政支出是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，能夠?qū)Τ青l(xiāng)的居民收入產(chǎn)生很大的影響，關(guān)系著社會(huì)的公平正義和社會(huì)成員的利益。文章對(duì)農(nóng)業(yè)支出、社會(huì)保障支出、人力資本支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的影響進(jìn)行了分析，并提出了縮小城鄉(xiāng)收入差距的策略。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；城鄉(xiāng)收入差距；中國(guó)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)支出；社會(huì)保障支出；教育文化支出 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：F812 文章編號(hào)：1009-2374（2015）30-0001-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.30.001

1 財(cái)政支出和城鄉(xiāng)收入差距的現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置還存在一定的缺陷，市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈時(shí)，政府通過(guò)財(cái)政支出可以調(diào)節(jié)資源的配置，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入，比如加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入等，出臺(tái)優(yōu)惠政策，增加補(bǔ)貼，減免稅收，加大對(duì)貧困人口的補(bǔ)貼，增加社會(huì)救濟(jì)，加大對(duì)社會(huì)保障的投入。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，財(cái)政支出總量逐年增加，從總體上來(lái)看，我國(guó)財(cái)政支出呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。社會(huì)保障支出、教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出一直在我國(guó)財(cái)政支出中占據(jù)主體地位，這三類(lèi)支出能夠保障人民的基本生活、調(diào)節(jié)居民的收入，在某種程度上也能起到縮小城鄉(xiāng)收入差距的作用。目前，社會(huì)保障支出、教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出雖然逐年增加，但是社會(huì)保障支出、教育支出和醫(yī)療衛(wèi)生支出占總財(cái)政支出的比重卻呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民的生活水平也得到了不斷提高，然而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民的收入差距卻不斷呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。近些年來(lái)，城市居民和農(nóng)村居民的收入都不斷增加，城市居民和農(nóng)村居民的可支配收入逐年增長(zhǎng)，但是從總體上來(lái)看，城市居民收入的增長(zhǎng)率要大于農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)率，而且城市居民收入的增長(zhǎng)率與農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)率之間的差距呈現(xiàn)逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。

2 財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

2.1 農(nóng)業(yè)支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

農(nóng)業(yè)支出是為了給農(nóng)村居民更多的補(bǔ)助，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，保障農(nóng)民的基本生活，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，政府只有增加農(nóng)業(yè)的支出，才能鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)農(nóng)民的數(shù)量還是占全體的大多數(shù)，農(nóng)民的收入一直低于城市居民的收入，增加農(nóng)業(yè)支出，一方面能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，另一方面也會(huì)提高農(nóng)民的收入，從而有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入的差距。農(nóng)業(yè)方面的財(cái)政支出如果不足，不僅不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民的收入也會(huì)隨之降低，大部分財(cái)政支出會(huì)流入城市，使得城市居民的收入越來(lái)越高，會(huì)進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)居民收入的差距。

2.2 社會(huì)保障支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

社會(huì)保障支出是對(duì)貧困居民給予的物質(zhì)幫助，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等，用于保障居民的基本生活。社會(huì)保障支出能夠有效地彌補(bǔ)由于不公平造成的收入初次分配上的不平等，使初次分配更加合理和公平，減少城鄉(xiāng)收入的差距。社會(huì)保障機(jī)制可以通過(guò)把高收入人員的收入向低收入人員轉(zhuǎn)移，以及將收入在健康人員和患病人員、在職人員和退休人員之間轉(zhuǎn)移的方式，調(diào)節(jié)社會(huì)成員之間的收入，減少社會(huì)成員之間的收入差距。社會(huì)保障支出可以對(duì)低收入人員提供基本的醫(yī)療服務(wù)和生活保障，從而使低收入人員能夠更好地生活和工作，有能力進(jìn)一步提高自身的收入。如沒(méi)有社會(huì)保障財(cái)政支出的幫助，低收入人員的收入都要用來(lái)勉強(qiáng)維持基本生活和醫(yī)療，致使本來(lái)就少的收入所剩無(wú)幾，會(huì)進(jìn)一步加劇低收入人員的貧困程度。

2.3 教育文化支出對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響

居民的受教育程度直接影響人們的收入水平，教育支出對(duì)居民收入也有著重要的影響，教育方面的財(cái)政支出直接影響著人們所接受的教育的水平和質(zhì)量。教育的水平和質(zhì)量影響著受教育者的勞動(dòng)生產(chǎn)能力，勞動(dòng)生產(chǎn)能力是制約居民收入的重要因素，勞動(dòng)生產(chǎn)能力高的勞動(dòng)者便可以從事較復(fù)雜的勞動(dòng)，復(fù)雜勞動(dòng)者的收入會(huì)更高。而受教育較少、所受教育質(zhì)量較差的勞動(dòng)者只能從事相對(duì)簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，因此所得的勞動(dòng)收入也較低。由于城市得到的教育財(cái)政支出較多，因此城市居民往往有更多的受教育的機(jī)會(huì)，而且受到的教育的質(zhì)量比較高，勞動(dòng)生產(chǎn)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)效率也比較高，因此收入也比較高。而農(nóng)村得到的教育財(cái)政支出較少，農(nóng)村居民受教育的機(jī)會(huì)就比較少，而且受到的教育的質(zhì)量也不高，勞動(dòng)生產(chǎn)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)效率也比較低，因此收入也比較低。由此看出，教育方面的財(cái)政支出對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距有很大的影響。

3 縮小城鄉(xiāng)收入差距的策略

3.1 加大對(duì)農(nóng)村的投入，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

政府應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村的投入，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。政府要加大農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政總支出中的比重，通過(guò)減免稅收、資金補(bǔ)貼等方式支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而提高農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平。此外，還要優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)支出在財(cái)政總支出的比重，對(duì)于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出要合理的運(yùn)用，優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)方面的總財(cái)政支出要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技的投入等方面合理地進(jìn)行分配。加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，研發(fā)新技術(shù)、新品種，用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，從而增加農(nóng)民的收入。

3.2 加大對(duì)農(nóng)村教育的投入

教育對(duì)于提高農(nóng)民收入有很大的作用，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政投入，努力提高農(nóng)民的受教育程度，提高農(nóng)民獲得更高收入的能力。要加大農(nóng)民受教育的普及率，提高文化素質(zhì)和知識(shí)量，為農(nóng)民提供專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)知識(shí)水平，從而更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)。要加大對(duì)農(nóng)村教育師資的投入，提高農(nóng)村教師的專(zhuān)業(yè)能力和素質(zhì)，增加教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，營(yíng)造良好的受教育環(huán)境。還可以多為農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力提供到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入。只有提高了鄉(xiāng)村居民的受教育水平，鄉(xiāng)村居民才能夠擁有更高的能力做好工作，從而獲得更高的收入。

3.3 完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

完善的社會(huì)保障體系能夠保障貧困人們的基本生活，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政支出，擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍和最低生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，還可以為失業(yè)人員提供就業(yè)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，增加鄉(xiāng)村居民的收入。還要加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療質(zhì)量，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施的投入，改善鄉(xiāng)村的醫(yī)療條件。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療環(huán)境和醫(yī)療技術(shù)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，使鄉(xiāng)村居民能夠享受更好的醫(yī)療服務(wù)，提高鄉(xiāng)村居民的身體健康水平，為提供自身收入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要兼顧效率和公平，努力提高鄉(xiāng)村居民的收入水平，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。在財(cái)政權(quán)的背景下，這離不開(kāi)地方政府政績(jī)考核方式的轉(zhuǎn)變，而且由于城鄉(xiāng)收入差距具有一定的持久性，政府的財(cái)政支出及其組合的惠農(nóng)方向調(diào)整也應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)連續(xù)的長(zhǎng)期政策，我國(guó)的財(cái)政支出要向鄉(xiāng)村傾斜，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，從而使我國(guó)更好地持續(xù)發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：周 瓊）