試論招投標(biāo)制度在電力工程建設(shè)中的運(yùn)用

摘要：招投標(biāo)制度在我國(guó)電力工程建設(shè)中的應(yīng)用已經(jīng)十分普遍，但其中存在著較多的問(wèn)題和漏洞，都有著不同的解決對(duì)策。文章介紹了招投標(biāo)制度的內(nèi)涵與其對(duì)電力工程建設(shè)的意義，分析了當(dāng)前招投標(biāo)制度在電力工程建設(shè)應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題，并就解決問(wèn)題的對(duì)策提出了見(jiàn)解與建議，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)制度；電力工程；工程建設(shè)；招標(biāo)單位；投標(biāo)方 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU723 文章編號(hào)：1009-2374（2015）30-0192-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.30.100

招投標(biāo)制度在我國(guó)實(shí)行已經(jīng)超過(guò)三十年，這種古老的交易方式一直受到世界各國(guó)工程建設(shè)單位的青睞。我國(guó)在電力工程建設(shè)中已經(jīng)廣泛開(kāi)展了招投標(biāo)制度，然而由于制度建立與監(jiān)管方面的缺失，電力工程建設(shè)中的招投標(biāo)活動(dòng)仍然存在著不少問(wèn)題，探尋招投標(biāo)制度在電力工程建設(shè)中的應(yīng)用就顯得尤為重要。

1 招投標(biāo)制度的內(nèi)涵

招投標(biāo)制度也稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。通常來(lái)說(shuō)，招投標(biāo)制度是招標(biāo)單位對(duì)其工程或服務(wù)采用事先公開(kāi)招標(biāo)文件的形式，吸引若干有意向的投標(biāo)單位提交投標(biāo)文件，投標(biāo)單位之間展開(kāi)公平競(jìng)爭(zhēng)，按照招標(biāo)文件的條款（規(guī)定），最符合招標(biāo)單位要求的投標(biāo)單位成為交易對(duì)象的過(guò)程。

2 招投標(biāo)制度對(duì)電力工程建設(shè)的意義

2.1 降低成本，提高效益

電力工程建設(shè)是國(guó)家基礎(chǔ)工程建設(shè)中的重要組成部分，涉及到數(shù)額巨大的國(guó)有資產(chǎn)投資與使用，采用招投標(biāo)制度可以使招標(biāo)單位在整個(gè)行業(yè)市場(chǎng)上有更多的選擇。其中技術(shù)水平高、投標(biāo)價(jià)格低的招標(biāo)單位才能成為交易對(duì)象，有效降低了招標(biāo)單位的成本投入。同時(shí)，有了招投標(biāo)雙方單位簽定的合同約束，工程建設(shè)的質(zhì)量和周期有了法律保障，不會(huì)因?yàn)橥度氤杀窘档投绊懝こ藤|(zhì)量或延誤建設(shè)周期，有效提高了電力工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.2 提高管理水平，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步

在眾多參與投標(biāo)的施工單位中，具有完善的管理制度和較高施工技術(shù)的單位會(huì)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，成為招標(biāo)單位的交易對(duì)象。一方面中標(biāo)的施工單位取得了更多的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步；另一方面對(duì)其他管理不甚完善、技術(shù)相對(duì)落后的單位則是一個(gè)有力的促進(jìn)，促進(jìn)這些單位加快改善自身管理工作中的失誤與疏漏，并加大技術(shù)整改力度、提高技術(shù)水平，以爭(zhēng)取在下一次的招投標(biāo)中取得成功。長(zhǎng)此以往，全行業(yè)的管理水平自然得以完善，技術(shù)水平則能在較短時(shí)間內(nèi)躍升到一個(gè)新高度。

2.3 有法可依，依法辦事

1999年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)法》，其后又出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。這些法律法規(guī)的制定與實(shí)施將招投標(biāo)制度提升到了法律層面，有效保護(hù)了招標(biāo)與投標(biāo)雙方的權(quán)益。國(guó)家電力工程建設(shè)得到了法律保障，實(shí)現(xiàn)了“有法可依、依法辦事”，很大程度上避免了招標(biāo)、投標(biāo)雙方發(fā)生利益糾紛或沖突，實(shí)現(xiàn)了電力工程建設(shè)的制度化與規(guī)范化。

3 電力工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題

雖然招投標(biāo)制度已經(jīng)通過(guò)立法的方式得到了法律的規(guī)范，但少數(shù)招標(biāo)或投標(biāo)單位為了個(gè)人或小集團(tuán)的私利不惜采用各種違法手段攫取自身利益，嚴(yán)重阻礙了行業(yè)的健康發(fā)展，也對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。

3.1 招標(biāo)單位的問(wèn)題

3.1.1 采取各種手段違規(guī)招標(biāo)。招標(biāo)單位蓄意違反相關(guān)法律規(guī)定，跳過(guò)上報(bào)上級(jí)單位審批的環(huán)節(jié)，私自變更招標(biāo)文件，設(shè)置邀請(qǐng)招標(biāo)、普通詢價(jià)等方式特定的投標(biāo)方，達(dá)到串通投標(biāo)的目的。部分招標(biāo)方審核投標(biāo)方資質(zhì)時(shí)出現(xiàn)明顯的針對(duì)性與排他性，出現(xiàn)“蘿卜”式招標(biāo)，而審核人員又不盡職盡責(zé)，甚至讓無(wú)資質(zhì)的投標(biāo)方中標(biāo)。一些招標(biāo)單位違反保密原則，將標(biāo)底預(yù)先透露給關(guān)系單位或者給出錯(cuò)誤標(biāo)底讓有實(shí)力的投標(biāo)者遭淘汰。

3.1.2 招標(biāo)文件或流程缺乏規(guī)范。部分招標(biāo)單位開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)違反規(guī)定，事先不公開(kāi)，事中（招標(biāo)）時(shí)間少，三權(quán)（評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、監(jiān)督）不分離，導(dǎo)致眾多投標(biāo)單位沒(méi)有足夠時(shí)間準(zhǔn)備投標(biāo)文件，從而喪失競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。而且某些招投標(biāo)過(guò)程中只看重低報(bào)價(jià)者，導(dǎo)致前期以低價(jià)中標(biāo)，后期提出高價(jià)的索賠；投標(biāo)的具體措施不明晰，各投標(biāo)方按自己理解的內(nèi)容參與投標(biāo)，造成品牌差異大、價(jià)格懸殊、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一；招標(biāo)方定出高價(jià)的工本費(fèi)且無(wú)退返機(jī)制，也不提供發(fā)票，給投標(biāo)單位造成經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與損失。

3.1.3 監(jiān)管缺失，給暗箱操作和部分招標(biāo)以機(jī)會(huì)。有些監(jiān)管方同時(shí)擔(dān)任評(píng)標(biāo)方，讓評(píng)標(biāo)處于事實(shí)上的無(wú)監(jiān)督狀態(tài)，給暗箱操作和部分招標(biāo)提供了機(jī)會(huì)。部分評(píng)標(biāo)委員自身水平有限，僅憑個(gè)人印象或關(guān)系進(jìn)行評(píng)標(biāo)；照顧“關(guān)系戶”，對(duì)關(guān)聯(lián)單位“報(bào)喜不報(bào)憂”，對(duì)非關(guān)聯(lián)單位只說(shuō)缺點(diǎn)不提優(yōu)點(diǎn)；不公開(kāi)宣布評(píng)標(biāo)的結(jié)果，暗箱操作甚至提前內(nèi)定中標(biāo)對(duì)象。一些招標(biāo)單位為照顧關(guān)系單位蓄意肢解工程項(xiàng)目，只招其中一部分，其余部分則交給關(guān)系戶施工。

3.2 投標(biāo)方的問(wèn)題

部分投標(biāo)單位為了中標(biāo)不擇手段，比如通過(guò)非正常渠道參與競(jìng)標(biāo)，拉關(guān)系走后門(mén)，投標(biāo)費(fèi)用由此激增，一旦未中標(biāo)則損失慘重。少數(shù)缺乏資質(zhì)的投標(biāo)方“掛靠”在有資質(zhì)的單位名下，一旦中標(biāo)，則分包或轉(zhuǎn)包，謀取私利后損害招標(biāo)方利益并嚴(yán)重影響工程建設(shè)質(zhì)量。一些投標(biāo)方只重利潤(rùn)，自身又缺乏實(shí)力，采用業(yè)績(jī)?cè)旒?、賄賂評(píng)審等手段超級(jí)投標(biāo)，導(dǎo)致工程質(zhì)量得不到保障。

3.3 主管方和代理單位失職

工程建設(shè)的相關(guān)主管單位疏于監(jiān)管，對(duì)招投標(biāo)的指導(dǎo)與服務(wù)缺失，甚至用審批替代監(jiān)管，導(dǎo)致招標(biāo)方不能行使自主權(quán)。少數(shù)地區(qū)或行政單位的領(lǐng)導(dǎo)私下為關(guān)系單位或個(gè)人打招呼、遞條子，阻礙正常招投標(biāo)行為。

4 電力工程招投標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題的改進(jìn)措施

4.1 完善法律法規(guī)，加大處罰力度

現(xiàn)有的《招標(biāo)法》中雖然也涉及到了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中違法行為的處罰規(guī)定，但只限于“違規(guī)”招標(biāo)和“虛假”招標(biāo)，并不涉及到其他違法違規(guī)行為，如邀請(qǐng)招標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)或掛靠、超級(jí)投標(biāo)等行為，法律法規(guī)的缺失導(dǎo)致違法成本過(guò)低，對(duì)違法行為不具備足夠的震懾力，使有心違法之人心存僥幸，反復(fù)觸碰法律的底線。有關(guān)立法單位應(yīng)加快設(shè)置《招標(biāo)法》的補(bǔ)充條例，明確各種違法違規(guī)行為的具體內(nèi)容、制定有針對(duì)性的處罰條款，對(duì)知法犯法的行為從重、從嚴(yán)懲處，加大打擊力度、提高違法成本。而且設(shè)立“黑名單”制度，將多次觸犯法律條例的單位或個(gè)人納入“黑名單”，在日后的招投標(biāo)活動(dòng)中將“黑名單”上的單位或個(gè)人列為禁入對(duì)象，在一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都不允許這些單位或個(gè)人參與招投標(biāo)。若有其他單位或個(gè)人違規(guī)聘用“黑名單”上的成員，則視為違規(guī)招投標(biāo)，也應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。endprint

4.2 加強(qiáng)法制教育，提高人員素質(zhì)

參與招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作人員的法律意識(shí)和專業(yè)素養(yǎng)決定了招投標(biāo)活動(dòng)的成效。缺乏法律意識(shí)、專業(yè)技能不足的從業(yè)人員必將導(dǎo)致招投標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)各種失誤與紕漏，因此加強(qiáng)對(duì)于各層級(jí)招投標(biāo)人員的法制教育、不斷提高工作人員的理論與實(shí)踐技能，是提高招投標(biāo)活動(dòng)整體水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)持續(xù)、深入地開(kāi)展法制宣傳，促使招投標(biāo)各方人員都能養(yǎng)成“懂法、遵法、守法、用法”的法律意識(shí)，培養(yǎng)法治精神，自覺(jué)防止腐敗、拒絕腐敗。

4.3 建立面向投標(biāo)單位及招標(biāo)單位的電子商務(wù)平臺(tái)

建立面向投標(biāo)單位和招標(biāo)單位的電子商務(wù)平臺(tái)可以達(dá)到分級(jí)管理的目的，并且可以對(duì)招標(biāo)方和投標(biāo)方進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，可以結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)選擇公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、公開(kāi)競(jìng)標(biāo)等招標(biāo)方式，杜絕了陪標(biāo)和串標(biāo)的情況，如果出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)的情況，唯一的結(jié)果就是落標(biāo)。通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)，有意投標(biāo)的招標(biāo)部門(mén)可以向招標(biāo)部門(mén)購(gòu)買電子鑰匙參與投標(biāo)，并通過(guò)平臺(tái)對(duì)招標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格管控。利用信息平臺(tái)將中標(biāo)結(jié)果、發(fā)標(biāo)結(jié)果等以短信的形式發(fā)給投標(biāo)單位。在需要審核的新項(xiàng)目和任務(wù)審核完成后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將工作訊息發(fā)送到相關(guān)人員手機(jī)上，提醒相關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行辦理?？梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)單位的在線交流，工作人員只需要點(diǎn)擊對(duì)方的編號(hào)就可以進(jìn)行文字或通話交流。通過(guò)VPN技術(shù)，異地分公司可以遠(yuǎn)程登錄到系統(tǒng)中，免去了奔波的麻煩。為了真正實(shí)現(xiàn)招標(biāo)工作的公正性、公平性和公開(kāi)性。招標(biāo)電子商務(wù)平臺(tái)中還植入了監(jiān)管系統(tǒng)，可以全天無(wú)間斷地對(duì)招投標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督，所有經(jīng)過(guò)審批的數(shù)據(jù)生效后都不能修改，各個(gè)部門(mén)都可以對(duì)項(xiàng)目的執(zhí)行情況和項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行查詢，單位領(lǐng)導(dǎo)也可以在線監(jiān)管相關(guān)部門(mén)。此外，還可以聘請(qǐng)專家來(lái)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行打分，進(jìn)一步保證招投標(biāo)的公開(kāi)、公正和公平。

5 結(jié)語(yǔ)

電力工程建設(shè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大事，在電力工程建設(shè)中充分運(yùn)用招投標(biāo)制度，既可有效降低成本、提高國(guó)有資本使用效率，又能確保工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招投標(biāo)制度的監(jiān)督管理，促進(jìn)行業(yè)整體的健康與順利發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：朱秋平（1976-），男，江西豐城人，國(guó)網(wǎng)江西省電力公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院中級(jí)工程師，研究方向：220kV電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目管理、工程物資及服務(wù)類招標(biāo)計(jì)劃管理。

（責(zé)任編輯：王 波）endprint