筑牢制度的鐵籠子 加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制

樊永光

摘 要：黨的十八大明確提出了反腐倡廉建設(shè)新目標(biāo)，即：堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。因此，要加強(qiáng)建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，必須筑牢制度的鐵籠子，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：制度；權(quán)利；監(jiān)督

一、加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督制約的重要性和必要性

（一）加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約是深入開展反腐敗斗爭(zhēng)的需要

腐敗的實(shí)質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，不受監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。反對(duì)和預(yù)防腐敗，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約。近幾年來，一些領(lǐng)導(dǎo)干部走上犯罪和腐敗的道路，究其原因，從主觀上看他們放松了世界觀的改造，背離了黨的宗旨；從客觀上說，是制度本身缺陷造成權(quán)利失控，使他們把手中的權(quán)力變成了謀私利的工具，教訓(xùn)是極其深刻的。在改革開放的今天，我們黨面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。我們必須吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理直氣壯地拿起監(jiān)督的武器，同腐敗行為做堅(jiān)決斗爭(zhēng)，以維護(hù)黨的純潔性。

（二）嚴(yán)格制度的執(zhí)行力，用制度監(jiān)督制約權(quán)力

腐敗從根源上說，是權(quán)力失去制約和監(jiān)督導(dǎo)致的權(quán)力濫用、以權(quán)謀私行為。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是把權(quán)力運(yùn)行納入制度軌道，用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，保證權(quán)力正確行使而不被濫用。

權(quán)力是把雙刃劍，正確用權(quán)就能為人民造福，濫用權(quán)力就會(huì)損害群眾權(quán)益。權(quán)力具有天然的膨脹性和腐蝕性，容易令掌權(quán)者滋生權(quán)大于法的心態(tài)，以致放縱欲望、迷失本性，不愿“進(jìn)籠”接受制度的束縛。雖然關(guān)于權(quán)力的“籠子”一直都有，但不夠完善，存在“籠眼”過大、“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，這既有制度缺失、缺位問題，也有制度建設(shè)滯后問題，導(dǎo)致一些權(quán)力游離于“籠子”之外。同時(shí)存在“紙籠關(guān)虎”、剛性不足現(xiàn)象，有些制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性和可操作性，或籠統(tǒng)模糊、彈性較大，原則性要求多、硬性規(guī)定少，或有規(guī)定無罰則、有實(shí)體無程序，或看似硬性規(guī)定，實(shí)則留有“后門程序”，使得制度不管用、不好用、沒有用。

二、加強(qiáng)對(duì)干部監(jiān)督制約的對(duì)策和措施

（一）深入開展宣傳學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)監(jiān)督的主動(dòng)性

完善教育管理是抑制腐敗動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)道德制約權(quán)力能力的重要措施。通過實(shí)施行之有效的教育，讓干部從思想根源上不想腐敗或權(quán)衡腐敗的成本代價(jià)過高而不愿腐敗，從而加強(qiáng)全程自我監(jiān)督。首先加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，切實(shí)提高掌權(quán)者的思想政治素質(zhì)，使領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮抵制腐敗的表率作用；對(duì)關(guān)鍵崗位人員在進(jìn)行普遍教育的同時(shí)采取定期談話等制度，警示謀小利而失大利的道理；對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的教育則使人明白，該環(huán)節(jié)只是權(quán)力進(jìn)行系統(tǒng)的組成部分之一，權(quán)力運(yùn)行的上下層級(jí)均存在監(jiān)督關(guān)系，莫伸手，伸手必被捉，必須慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微。

（二）制度健全，科學(xué)合理制約權(quán)力運(yùn)行

構(gòu)建制度的“籠子”，首先要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、合理配置公共權(quán)力。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效原則，對(duì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡，使立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)之間既相互統(tǒng)一，又相互制約。為此，要科學(xué)劃定國(guó)家機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的權(quán)力，對(duì)直接管人、管錢、管物的過于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解和加強(qiáng)監(jiān)督。凡涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)向社會(huì)公布廣泛聽取意見。逐步實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，從法律、法規(guī)、制度上明確各權(quán)力層次、權(quán)力主體的職責(zé)權(quán)限，防止越位、缺位、錯(cuò)位，從而優(yōu)化權(quán)力體系的組織結(jié)構(gòu)和功能配置，使其在運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)各種要素相互制約。

（三）增強(qiáng)制度“籠子”的透明性，陽光操作，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性

制度的陽光是最好的防腐劑。制度的“籠子”要透明，權(quán)力運(yùn)行的過程和結(jié)果都要公開，“曬權(quán)”、“亮權(quán)”，讓權(quán)力擁有者時(shí)刻感到黨和人民在監(jiān)督，意識(shí)到“眾目睽睽難逃脫”，以公開防止“暗箱操作”，讓違規(guī)行為“無處藏身”。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法等各項(xiàng)公開，不斷擴(kuò)大公開領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)、群眾普遍關(guān)注事項(xiàng)、涉及群眾切身利益事項(xiàng)、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項(xiàng)，都要做到及時(shí)公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。

（四）健全測(cè)評(píng)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督的預(yù)見性

監(jiān)督本身不是目的，而只是手段。在這方面，一是抓重要崗位人員的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體決定干部任免、重大項(xiàng)目和資金安排等重大決策的情況，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主評(píng)議等制度的執(zhí)行情況。二是抓重要環(huán)節(jié)監(jiān)督。重點(diǎn)做好廉政建設(shè)貫徹執(zhí)行的監(jiān)督工作。三是加強(qiáng)過程監(jiān)督。所有招投標(biāo)活動(dòng)，都必須要有委紀(jì)檢監(jiān)察部門派員全程參加；在干部選拔任用工作中，包括民主推薦計(jì)票、考察等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門派員參加。

（五）力求不斷提升監(jiān)督效力，“出籠”要嚴(yán)懲

通過對(duì)權(quán)力制約的機(jī)理分析，完善發(fā)監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)從監(jiān)督主體和監(jiān)督方式等多方面入手，按照“權(quán)為民所用”和“正確用權(quán)”的原則，堅(jiān)持制度面前人人平等，堅(jiān)持制度面前沒有特權(quán)，不管什么人，“出籠”必受懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”。增強(qiáng)懲治的及時(shí)性，對(duì)“出籠”行為露頭就打，快速處理，及時(shí)糾正。增強(qiáng)懲治的嚴(yán)厲性，綜合運(yùn)用法律、組織、經(jīng)濟(jì)等處罰措施，加大懲治力度，特別是對(duì)嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的濫用權(quán)力行為，要予以重罰，讓“出籠者”得不償失，使人人敬畏制度，以有力的懲治保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

總之，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，需要社會(huì)各種力量、各種監(jiān)督和制約手段的共同作用和密切配合，多管齊下，形成一個(gè)黨內(nèi)、行政、經(jīng)濟(jì)、法律、人民群眾以及民主黨派的多層次、多渠道、自上而下、自下而上的全方位監(jiān)督體系，使干部始終處于各方面的監(jiān)督和制約之中，這樣，方可確保權(quán)力運(yùn)行始終不會(huì)偏離正確的軌道。