關(guān)于縣域人力資源狀況的調(diào)查與思考

李艷紅

人才興則民族興，人才強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，人才優(yōu)先發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本。近幾年來，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，除了其他一些要素外，人作為生產(chǎn)力的第一要素，在發(fā)展中起著決定性作用?？h域既有廣大的農(nóng)村，又有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)，做好人力資源的開發(fā)至關(guān)重要，不僅能夠促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也是著力做好“三農(nóng)”工作，加快新農(nóng)村建設(shè)和全面小康進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、縣域人力資源面對(duì)的挑戰(zhàn)

（一）總體文化素質(zhì)不高，農(nóng)村人口素質(zhì)偏低

以低層次文化人口為主體，農(nóng)民受教育程度較低，平均受教育年限不足9年，高中及以上文化程度的只占八分之一左右。部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由于文化程度較低、培訓(xùn)就業(yè)的意識(shí)和擇業(yè)觀念陳舊，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，自覺和主動(dòng)接受職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高，擇業(yè)意識(shí)和就業(yè)觀念亟待轉(zhuǎn)變。

（二）人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，各類高層次人才緊缺

在對(duì)某縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣有70萬人口，擁有各類專業(yè)技術(shù)人員不足2萬人，其中高級(jí)職稱人才僅占專業(yè)技術(shù)人員的2%。中高級(jí)人才匱乏，特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才斷層，結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)不能及時(shí)更新，在崗人才中，創(chuàng)新型人才少，既掌握專業(yè)知識(shí)，又具備一定學(xué)術(shù)研究能力、懂得現(xiàn)代管理的復(fù)合型人才更少。

（三）教育資源總體供給能力不足，城鄉(xiāng)教育發(fā)展仍不均衡

城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)校教育資源分布不均衡，城區(qū)教育總體供給能力不足，中小學(xué)班額普遍過大，招生壓力大，且各學(xué)校辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)質(zhì)量也存在一定差距，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。職業(yè)教育資源存在低水平競(jìng)爭(zhēng)、結(jié)構(gòu)性過剩和資源閑置的問題，職業(yè)教育部分專業(yè)設(shè)置不合理，特色不濃，已不能適應(yīng)社會(huì)對(duì)專業(yè)人才的需求。教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新有待進(jìn)一步深化，終身教育體系建設(shè)進(jìn)展緩慢。

二、面臨的機(jī)遇

（一）社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇

建設(shè)新農(nóng)村，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。各級(jí)不斷加大對(duì)“三農(nóng)”工作的政策扶持和資金投入力度，大幅度增加人力資源開發(fā)投入，普遍開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程。制定各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，加大對(duì)“陽光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目支持力度等，一系列的惠農(nóng)支農(nóng)政策為加快縣域人力資源的開發(fā)帶來了新的機(jī)遇。

（二）中央關(guān)于加大人力資源開發(fā)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)的政策機(jī)遇

各級(jí)先后出臺(tái)各類文件，堅(jiān)持優(yōu)先扶持、鼓勵(lì)發(fā)展教育事業(yè)，大力提高人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出抓好農(nóng)村實(shí)用人才、醫(yī)療衛(wèi)生人才和應(yīng)用開發(fā)型人才、高技能人才，培養(yǎng)大批生產(chǎn)能手、能工巧匠、致富帶頭人和鄉(xiāng)村科技人員，充分發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展為人力資源的深度開發(fā)奠定了良好的基礎(chǔ)

隨著縣域經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，發(fā)展水平的不斷提高，對(duì)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的投入不斷加大，義務(wù)教育水平進(jìn)一步提高，高中階段教育資源不斷擴(kuò)大，職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)的多元化投入機(jī)制初步形成。人才總量不斷增加，人才結(jié)構(gòu)漸趨合理，專業(yè)門類趨于齊全。同時(shí)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不但培養(yǎng)和造就了一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人，而且也促進(jìn)了人力資源的深度開發(fā)和合理流動(dòng)。

三、加快人力資源建設(shè)的意見和建議

（一）加快發(fā)展各類教育，提升人力資源整體素質(zhì)

一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，建立扶貧助學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭子女受教育的權(quán)利。二是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加速培養(yǎng)社會(huì)實(shí)用人才。加大對(duì)職業(yè)教育的資金投入，深化職業(yè)教育資源整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。三是構(gòu)建完善終身學(xué)習(xí)體系，持續(xù)提高整體國(guó)民素質(zhì)。要通過興辦多種形式的成人學(xué)校，形成一種結(jié)構(gòu)合理的終身教育體系。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)

一是充分發(fā)揮各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，對(duì)勞動(dòng)力進(jìn)行全方位、大規(guī)模的培訓(xùn)，特別是在對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中要努力做到培訓(xùn)內(nèi)容貼近市場(chǎng)、培訓(xùn)基地貼近基層、培訓(xùn)時(shí)間貼近實(shí)際。二是對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行法律法規(guī)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)道德、安全生產(chǎn)知識(shí)、勞動(dòng)技能、再就業(yè)政策等方面的培訓(xùn)。三是以抓好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為切入點(diǎn)，開展“陽光工程”培訓(xùn)。四是堅(jiān)持專業(yè)培訓(xùn)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，常規(guī)培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)相結(jié)合，使受培訓(xùn)者對(duì)所學(xué)專業(yè)學(xué)有所用。五是采取聯(lián)合辦班的形式，開展崗位培訓(xùn)和特殊工種培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和宣傳，使勞動(dòng)者掌握一技之長(zhǎng)，了解政策法規(guī)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）營(yíng)造良好環(huán)境，引進(jìn)高層次人才

要努力營(yíng)造“尊重知識(shí)、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造”的濃厚氛圍，建設(shè)人才軟環(huán)境。要建立和完善有關(guān)人才流動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的配套制度，切實(shí)依法保護(hù)引進(jìn)的人才在使用、流動(dòng)、晉升、福利、獎(jiǎng)勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的權(quán)利，為各類人才充分施展才華創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)企事業(yè)單位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，逐步提高高層次人才的比例，使人才結(jié)構(gòu)更趨合理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)通過聘用一個(gè)優(yōu)秀人才，帶起一個(gè)重點(diǎn)學(xué)科，完成一個(gè)重大科技項(xiàng)目，促進(jìn)一個(gè)產(chǎn)品開發(fā)的目標(biāo)。

（四）建立人才流通機(jī)制，鼓勵(lì)人力資源合理流動(dòng)

要建立人才流通的有效機(jī)制，把優(yōu)秀人才選派到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)應(yīng)的企業(yè)、政府機(jī)關(guān)及相關(guān)單位進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，包括短期考察學(xué)習(xí)、中期掛職學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期干部交流，讓他們?cè)诎l(fā)達(dá)地區(qū)開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)，接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鍛煉，逐步轉(zhuǎn)變觀念，成為縣域發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的骨干和能手。