構(gòu)建干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

吳生華

構(gòu)建油田企業(yè)干部作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制是踐行黨的群眾路線的必然要求。油田企業(yè)干部作風(fēng)的好壞直接影響到廣大職工的根本利益能否得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。油田企業(yè)唯有從建立、健全長(zhǎng)效工作機(jī)制入手，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷教育和引導(dǎo)黨員干部牢固樹立黨的群眾路線的觀點(diǎn)，才能使油田企業(yè)改革發(fā)展的成果真正地惠及職工。

一、油田企業(yè)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的主要問題

近年來，油田企業(yè)在加強(qiáng)和改進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)方面取得了明顯效果，但也存在著不容忽視的問題。

表現(xiàn)一：安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取。滿足于當(dāng)“太平官”，做“太平事”，守?cái)傋?、保位子，不求有功、但求無過，不當(dāng)后進(jìn)也不爭(zhēng)先進(jìn)，不挨批評(píng)也不想“出風(fēng)頭”；不鉆業(yè)務(wù)、不學(xué)文件，機(jī)械行事、照抄照搬，工作完全脫離本單位實(shí)際。

表現(xiàn)二：工作漂浮、遇難則退。在工作作風(fēng)上普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即：會(huì)議多，應(yīng)酬多、浮在上面多，深入基層少、調(diào)查研究少、工作落實(shí)少。有的干部對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，相互推諉扯皮，遇到矛盾繞道走，遇到問題踢皮球，面對(duì)部門利益和權(quán)力卻“寸土不讓”，嚴(yán)重影響了企業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

表現(xiàn)三：高高在上、脫離職工。官僚主義和主觀主義嚴(yán)重，對(duì)職工漠不關(guān)心。少數(shù)機(jī)關(guān)干部高高在上，脫離職工，不愿深入基層一線，不愿開展調(diào)查研究，不愿幫助基層和職工解決實(shí)際問題，由于脫離職工，所以，產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)水平不高的問題和文牘主義現(xiàn)象表現(xiàn)得越來越嚴(yán)重。

表現(xiàn)四：欺上瞞下、虛報(bào)浮夸。形式主義和教條主義嚴(yán)重，喜歡做表面文章。對(duì)黨中央的有關(guān)政策和上級(jí)的部署安排，表面上擁護(hù)，暗地里違反；有些干部浮躁不實(shí)、只說不做，習(xí)慣于“玩空手道”、“練假把式”；有的專搞形象工程、政績(jī)工程，“不怕群眾不滿意，只怕上級(jí)不注意”，抓媒體眼球，搞轟動(dòng)效應(yīng)。

二、油田企業(yè)干部作風(fēng)中存在問題的原因

原因一：社會(huì)轉(zhuǎn)型與價(jià)值取向多元的沖擊，油田企業(yè)干部中存在的作風(fēng)問題有著復(fù)雜而深刻的社會(huì)根源和思想根源。當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種思潮激烈碰撞，使油田少數(shù)于部理想信念動(dòng)搖、思想道德滑坡、革命意志衰退，丟掉了石油工作“三老四嚴(yán)、四個(gè)一樣”和“三個(gè)面向、五到現(xiàn)場(chǎng)”的優(yōu)良作風(fēng)；對(duì)上負(fù)責(zé)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)下負(fù)責(zé)，對(duì)上阿諛奉承、曲意逢迎，在某些工作中把各種形式做到極致的程度以糊弄上級(jí)，對(duì)職工則高高在上、辦事推諉，追求形式、脫離實(shí)際。

原因二：思想教育失之與弱。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)層將反腐利劍指向規(guī)模龐大、資產(chǎn)雄厚的國(guó)有企業(yè)。從中紀(jì)委查辦的腐敗窩案來看，絕大多數(shù)犯錯(cuò)誤的干部之所以犯錯(cuò)誤的原因是與世界觀、人生觀、價(jià)值觀的扭曲有著密不可分的聯(lián)系。一些干部雖然在組織上入了黨，但在思想政治道德素質(zhì)并未隨之提高；有的干部對(duì)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、黨性原則、黨的宗旨缺乏深刻的理解和清醒的認(rèn)識(shí)。

原因三：黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為黨員權(quán)利意識(shí)淡薄，有的黨員甚至認(rèn)為參與黨內(nèi)事務(wù)是上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的事，不愿或不敢行使正當(dāng)?shù)拿裰鳈?quán)利，不敢監(jiān)督上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，致使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)槿笔ПO(jiān)督而濫用權(quán)力產(chǎn)生腐敗。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，其應(yīng)有的監(jiān)督作用尚未充分發(fā)揮。

原因四：制度及管理措施執(zhí)行不力。沒有形成激勵(lì)人想干事、干好事、多干事的管理機(jī)制。有的部門管理制度制定得多，但認(rèn)真執(zhí)行的少，是掛在墻上、喊在口頭上，或者是松一陣、緊一陣，執(zhí)行缺乏連續(xù)性，落實(shí)沒有實(shí)效性。一些單位內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)薄弱，存在“護(hù)短”行為，在考核過程中往往定性不定量，以軟指標(biāo)為主，評(píng)價(jià)尺度很難把握，不利于調(diào)動(dòng)干部工作的積極性和主動(dòng)性。

三、構(gòu)建油田企業(yè)干部作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的途徑

途徑一：構(gòu)建完善的監(jiān)督及約束機(jī)制。首先要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。廠（處）主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起干部作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，深刻剖析在嚴(yán)格控制、規(guī)范“三公”經(jīng)營(yíng)使用和貫徹、落實(shí)“三重一大”中存在的問題，制定出切實(shí)可行的整改措施，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。其次是搞好班子成員之間的互相監(jiān)督。通過認(rèn)真組織專題民主生活會(huì)、開展談心活動(dòng)、個(gè)別交換意見等形式，把監(jiān)督工作落到實(shí)處。最后是推動(dòng)自下而上的監(jiān)督。建立方便、快捷、安全的信訪舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處理職工反映的問題。同時(shí)，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督從“工作圈”向“生活圈”、“社交圈”拓展，切實(shí)把中央八項(xiàng)規(guī)定的精神內(nèi)化于心、外化于行。

途徑二：構(gòu)建完善的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系，是檢驗(yàn)干部作風(fēng)建設(shè)成果的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根據(jù)不同的崗位特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容和指標(biāo)，細(xì)化領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)難以量化的內(nèi)容，實(shí)行定性考核，并整合到民意調(diào)查中進(jìn)行，通過群眾滿意度來檢驗(yàn)，最后結(jié)合工作考核情況綜合評(píng)價(jià)。將不同考核結(jié)果綜合分析，相互印證，將最終評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)。

途徑三：構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。把干部在作風(fēng)方面的表現(xiàn)作為選拔、任用的重要依據(jù)，注重用那些職工評(píng)價(jià)好、業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部，決不虧待那些勤勉盡責(zé)、埋頭苦干的干部，提高選人用人的公信度。對(duì)那些頂風(fēng)違紀(jì)，造成惡劣影響的干部，要嚴(yán)肅批評(píng)教育，直至做出組織處理和紀(jì)律處分；對(duì)本單位，本部門干部作風(fēng)存在嚴(yán)重問題的“一把手”，要誡勉談話、即期整改，或予以組織調(diào)整，促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成講作風(fēng)、重作風(fēng)的良好習(xí)慣。

途徑四：構(gòu)建完善的督查反饋機(jī)制。進(jìn)一步健全干部作風(fēng)建設(shè)工作的信息反饋、情況通報(bào)和報(bào)告制度，不定期地對(duì)機(jī)關(guān)、基層，尤其是對(duì)“窗口”服務(wù)單位的干部在服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)態(tài)度，服務(wù)承諾，即時(shí)辦結(jié)以及廉政勤政等情況實(shí)行走訪調(diào)查，全面了解干部在作風(fēng)方面存在的問題，抓好對(duì)職工反映的問題、所提意見和建議的處理和落實(shí)；按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，通過完善監(jiān)督和制約機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、職工監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種監(jiān)督形式結(jié)合起來，從而增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效。