堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 深入推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)

王春金

南安市，雅稱(chēng)武榮，為福建省泉州市下轄的縣級(jí)市，位于福建省東南沿海，面積2036平方公里，常住人口141萬(wàn)多人。南安是極具實(shí)力的縣市，綜合競(jìng)爭(zhēng)力位居福建省第3位， 2010年南安市GDP總量480.21億元，人均GDP 3.2萬(wàn)元，2011年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（市）第32位。然而，在南安農(nóng)村地區(qū)，貧困現(xiàn)象依然嚴(yán)重，根據(jù)福建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3310元貧困線，南安市共有貧困戶(hù)14402戶(hù)37272人，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。

2011年以來(lái)，南安市深入貫徹落實(shí)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》以及中央、省、市扶貧工作會(huì)議精神，按照泉州市《關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的工作方針，把扶貧工作與低保工作結(jié)合起來(lái)，與慈善救濟(jì)工作結(jié)合起來(lái)，與“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大財(cái)政投入，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極參與，全市累計(jì)投入扶貧資金4.2億元左右，其中政府部門(mén)累計(jì)投入超過(guò)1億元，扶貧開(kāi)發(fā)工作富有成效。

立足市情，因地施策謀規(guī)劃

南安市始終把扶貧開(kāi)發(fā)作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，擺上重要議事日程，市政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)經(jīng)常研究扶貧開(kāi)發(fā)事宜，關(guān)心關(guān)注貧困群體，把貧困村、貧困戶(hù)脫貧致富作為南安市全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，經(jīng)常帶領(lǐng)扶貧部門(mén)深入鄉(xiāng)村一線開(kāi)展調(diào)研，掌握一手資料。根據(jù)南安市扶貧工作的階段性成效，以及貧困人口的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的政策措施。

南安市深入貫徹《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）》和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，通過(guò)政府常務(wù)會(huì)深入細(xì)致的討論，并提交市委常委會(huì)研究，出臺(tái)了《中共南安市委 南安市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011～2020年）>的實(shí)施意見(jiàn)》以及《中共南安市委 南安市人民政府〈關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉》兩份文件。提出產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)、實(shí)行扶貧到戶(hù)、改善金融服務(wù)、盤(pán)活土地資源、推進(jìn)造福工程、深化社會(huì)扶貧、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)10項(xiàng)政策措施，大力實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，以5個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（向陽(yáng)鄉(xiāng)、眉山鄉(xiāng)、東田鎮(zhèn)、翔云鎮(zhèn)、蓬華鎮(zhèn)）、50個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村以及人均純收入4000元以下（泉州市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）的6萬(wàn)貧困人口為重點(diǎn)，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，有力促進(jìn)欠發(fā)達(dá)村和貧困人口走上脫貧致富之路。

掛鉤幫扶，整村推進(jìn)促脫貧

南安市持續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的重點(diǎn)幫扶工作，每年確定8個(gè)市級(jí)重點(diǎn)幫扶村（2015年確定9個(gè)），采取“項(xiàng)目帶動(dòng)、資金捆綁、領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門(mén)掛鉤、現(xiàn)場(chǎng)辦公、干部駐村任職”的辦法，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)和市直單位掛鉤重點(diǎn)幫扶村制度，市委、市政府班子所有成員以及市人大、市政協(xié)掛鉤所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重點(diǎn)幫扶村的領(lǐng)導(dǎo)，全部參加掛鉤重點(diǎn)幫扶村。2011至2014年，全市每年有25位市領(lǐng)導(dǎo)和112個(gè)市直單位參與掛鉤幫扶，下派市直單位干部到村任職20名。

目前，24個(gè)重點(diǎn)幫扶村累計(jì)落實(shí)幫扶資金4023.6萬(wàn)元，完成了316個(gè)幫扶項(xiàng)目建設(shè)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面：據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)幫扶，重點(diǎn)幫扶村當(dāng)年的農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)16%以上（高于南安市平均增長(zhǎng)13.5%的水平），村財(cái)平均增長(zhǎng)250%；共興辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社30家、新種墾復(fù)0.4萬(wàn)畝、新種油茶0.2萬(wàn)畝、茶園改造0.12萬(wàn)畝、造林2000畝、種植中藥材500畝、新增養(yǎng)豬及雞鴨6萬(wàn)頭（只），開(kāi)發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)3處。基礎(chǔ)設(shè)施方面：共完成村路硬化110.5公里，新開(kāi)公路28公里、修復(fù)塌方公路18處、建設(shè)人飲工程13處、修復(fù)水利設(shè)施82處、整修村間橋梁3座；社會(huì)事業(yè)方面：整修村部12座、架設(shè)路燈1600盞、建設(shè)老人活動(dòng)中心及平安建設(shè)設(shè)施15處；扶貧濟(jì)困方面：幫助272戶(hù)貧困解決一個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、一個(gè)種植或養(yǎng)殖的生產(chǎn)項(xiàng)目，幫助居住在邊遠(yuǎn)或有地災(zāi)隱患地帶的困難群眾完成造福搬遷90戶(hù)385人，組織勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2100人。

我親自牽頭參與英都鎮(zhèn)杏塘村、眉山鄉(xiāng)天山村、向陽(yáng)鄉(xiāng)杏田村、蓬華鎮(zhèn)大演村4個(gè)邊遠(yuǎn)偏僻貧困村的掛鉤幫扶工作，帶領(lǐng)市直掛鉤幫扶單位深入貧困村實(shí)地考察，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，因地制宜指導(dǎo)、幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村按照整村推進(jìn)的思路，篩選幫扶項(xiàng)目，指導(dǎo)村里制定具體的幫扶方案，并落實(shí)幫扶資金735.5萬(wàn)元。一系列幫扶措施大大調(diào)動(dòng)了村民的積極性，各村群眾、鄉(xiāng)賢積極踴躍捐資出力，自籌的資金均超過(guò)政府幫扶資金三分之一以上。如今4個(gè)村都取得了巨大的變化，從貧困村轉(zhuǎn)變成“美麗鄉(xiāng)村”。

整合資源，造福工程惠民生

造福工程是南安市扶貧工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。南安市各地地理區(qū)位、自然條件差異大，還有不少群眾居住在解決“五通”困難的邊遠(yuǎn)偏僻地帶以及有地質(zhì)災(zāi)害隱患的地帶。為幫助困難群眾改善生產(chǎn)生活條件，2011年以來(lái)，南安市政府堅(jiān)持將實(shí)施造福工程列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

2011至2014年，全市共實(shí)施造福工程971戶(hù)4400人，發(fā)放補(bǔ)助資金1265萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)于集中安置的造福工程點(diǎn)，還給予相應(yīng)的配套項(xiàng)目支持，2011年以來(lái)，實(shí)施3個(gè)省級(jí)百戶(hù)以上造福工程集中安置點(diǎn)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（金淘鎮(zhèn)深垵村、詩(shī)山鎮(zhèn)聯(lián)山村、向陽(yáng)鄉(xiāng)卓厝村），共下達(dá)補(bǔ)助資金300萬(wàn)元，每個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助100萬(wàn)元；實(shí)施了11個(gè)泉州市級(jí)30戶(hù)以上造福工程集中安置點(diǎn)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（包括詩(shī)山鎮(zhèn)聯(lián)山村盧田洋、碼頭鎮(zhèn)詩(shī)南村鴿下、樂(lè)峰鎮(zhèn)湖內(nèi)村、碼頭鎮(zhèn)大壩村、眉山鄉(xiāng)山后村、碼頭鎮(zhèn)杏?xùn)|村、詩(shī)山鎮(zhèn)西上村2處、向陽(yáng)鄉(xiāng)向陽(yáng)村、洪梅鎮(zhèn)六都村、翔云鎮(zhèn)梅莊村），共下達(dá)補(bǔ)助資金177萬(wàn)元。

此外，為幫助居住危房的困難群眾改善居住條件，南安市按照省、市的要求，認(rèn)真組織實(shí)施造福工程危房改造項(xiàng)目，研究制定了《南安市農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。2012-2013年，全市共完成農(nóng)村危房改造1161戶(hù)4492人，發(fā)放補(bǔ)助資金1480.26萬(wàn)元。

通過(guò)造福工程和農(nóng)村危房改造，大大改善了農(nóng)村困難群眾的居住條件。特別對(duì)于易地搬遷的群眾，他們的從業(yè)環(huán)境及就醫(yī)、適齡兒童就學(xué)等都得到根本改善，為較快地實(shí)現(xiàn)脫貧致富奠定了基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)識(shí)別，扶貧到戶(hù)到人

2014年以來(lái)，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，南安市響應(yīng)習(xí)總書(shū)記關(guān)于扶貧工作不落下一個(gè)貧困戶(hù)的要求，按照全國(guó)扶貧工作座談會(huì)和國(guó)務(wù)院扶貧辦《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案》、《中共福建省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作的通知》文件要求，開(kāi)展貧困戶(hù)的建檔立卡工作，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧建檔工作要做到戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案。全市家庭年人均收入未達(dá)到省級(jí)貧困線的貧困戶(hù)（省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)3310元）共14402戶(hù)37272人，已完成建檔立卡。通過(guò)建檔立卡，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，一戶(hù)一策，落實(shí)幫扶措施，向每戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)放《扶貧手冊(cè)》，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。將收集到的貧困戶(hù)信息錄入《扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡信息管理平臺(tái)》，納入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。

南安市按照減貧的目標(biāo)要求，力爭(zhēng)到2017年，全市扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)指標(biāo)明顯提高，重點(diǎn)村農(nóng)民年人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元以上，有勞動(dòng)力的低收入農(nóng)戶(hù)至少有1人實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)或從事特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，75%以上家庭人均純收入超過(guò)1.2萬(wàn)元。為全市2018年前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)打下基礎(chǔ)。

動(dòng)員社會(huì)，構(gòu)建扶貧大格局

社會(huì)扶貧是政府扶貧的有益補(bǔ)充，南安市立足僑多、民營(yíng)企業(yè)多、外出鄉(xiāng)賢多等優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠各種社會(huì)力量，推動(dòng)扶貧工作的深入開(kāi)展。近年來(lái)，南安市慈善總會(huì)在南安市社會(huì)扶貧中發(fā)揮主力軍的作用，自成立以來(lái)，接受捐款4.676億元，通過(guò)幫困慰問(wèn)、助學(xué)、助殘，實(shí)施關(guān)愛(ài)母親、安居工程、造血工程等方式幫助弱勢(shì)群體。

根據(jù)《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和水土流失治理重點(diǎn)縣制度的通知》精神，南安市對(duì)口幫扶省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣―古田縣。2012年以來(lái)，南安市與古田縣雙向交流8次，實(shí)施1個(gè)幫扶項(xiàng)目（即幫扶古田縣建設(shè)第二醫(yī)院），幫扶資金4500萬(wàn)元。

2014年，南安市認(rèn)真貫徹全國(guó)社會(huì)扶貧工作電視電話(huà)會(huì)議精神，以10月17日“扶貧日”為契機(jī)，進(jìn)一步掀起全社會(huì)共同參與扶貧的熱潮。梅山鎮(zhèn)蓉中村主動(dòng)走出去，大膽探討扶貧開(kāi)發(fā)創(chuàng)新機(jī)制，在國(guó)務(wù)院扶貧辦的關(guān)心指導(dǎo)下，主動(dòng)與福建省寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村結(jié)對(duì)，創(chuàng)新“消費(fèi)扶貧”方式，幫助開(kāi)發(fā)茶產(chǎn)業(yè)；與甘肅省天水市武山縣馬力鎮(zhèn)北順村、白銀市會(huì)寧縣鐘家岔村結(jié)對(duì)，積極探索東部帶西部、先富幫后富的有效途徑，其做法得到國(guó)家扶貧辦的充分肯定。去年10月份，經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦批復(fù)，成立了國(guó)務(wù)院扶貧辦全國(guó)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人（蓉中）培訓(xùn)基地，一段時(shí)間來(lái)，在上級(jí)黨委、政府以及扶貧部門(mén)的關(guān)心、支持和指導(dǎo)下，基地充分發(fā)揮沿海地區(qū)人才、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新運(yùn)用“1+11”（即集中培訓(xùn)1個(gè)月，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師對(duì)學(xué)員進(jìn)行“傳、幫、帶”11個(gè)月以上，指導(dǎo)幫助學(xué)員創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)模式，順利舉辦了三期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)學(xué)員300多人，取得初步的成效。通過(guò)回訪，學(xué)員反響良好，有26%的學(xué)員已步入創(chuàng)業(yè)階段。

2015年，南安市的扶貧開(kāi)發(fā)工作圍繞改善基本生產(chǎn)條件、提高農(nóng)民基本素質(zhì)、拓寬基本增收門(mén)路開(kāi)展，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，不斷創(chuàng)新扶貧方式、完善扶貧機(jī)制，實(shí)施科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，著力提高貧困地區(qū)農(nóng)民收入，努力提升扶貧開(kāi)發(fā)成效，為南安市全面建成小康社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。