河南新縣：聚焦職業(yè)教育 打造“雨露”品牌

新縣位于河南省信陽市東南部、大別山腹地、鄂豫兩省交接地帶，如今全縣還有73個貧困村，1.2萬貧困戶，4.28萬貧困人口，扶貧任務(wù)依然艱巨。

為打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，新縣扶貧辦積極開展“雨露計劃”工作，探索扶貧技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的新途徑，以加快貧困村經(jīng)濟發(fā)展步伐，提高貧困村勞動力素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，增加貧困村農(nóng)民收入為目的，采取有力措施完善培訓(xùn)機制，保質(zhì)保量地開展培訓(xùn)，使大批貧困村農(nóng)民在較短時間內(nèi)學(xué)到一技之長，增強了他們就業(yè)的競爭力和穩(wěn)定性，增加了務(wù)工收入，為新縣經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。

加強領(lǐng)導(dǎo) 明確責(zé)任

新縣多次專題研究部署“雨露計劃”試點工作，要求縣相關(guān)部門統(tǒng)一思想，提高認識，把實施“雨露計劃”試點工作放在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中來謀劃，作為關(guān)注民生、改善民生的實際行動來落實。

為確保試點工作順利高效開展，縣政府成立了以縣長為組長，分管縣長為副組長，監(jiān)察、審計、財政、教育、扶貧、縣農(nóng)村商業(yè)銀行和縣郵政儲蓄銀行等部門的負責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組分工明確，縣扶貧辦會同教育部門對在校中職、高職生和一年以上培訓(xùn)學(xué)員進行全面宣傳、摸底、排查，確定補助對象，并建立補助對象電子檔案，縣財政部門負責(zé)補助資金的審核發(fā)放，確保資金足額、按時撥付；縣農(nóng)發(fā)行和縣郵政儲蓄銀行負責(zé)發(fā)放補助資金，按照財政部門核定的補助標(biāo)準(zhǔn)和金額，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）為單位，將轄區(qū)內(nèi)的補助資金，通過一卡（折）通發(fā)放到戶；審計、監(jiān)察部門負責(zé)對試點工作進行督導(dǎo)檢查，確保相關(guān)部門規(guī)范操作，高質(zhì)高效開展工作。

加大投入 嚴(yán)管資金

新縣扶貧辦嚴(yán)格按照要求發(fā)放培訓(xùn)資金。其中，雨露計劃實施方式改革試點職業(yè)教育助學(xué)工程資助對象為省確定的試點縣內(nèi)農(nóng)村貧困家庭接受本地和異地高等職業(yè)（一、二、三年級）、中等職業(yè)（一、二年級）教育和一年以上（含一年）技能培訓(xùn)（進入頂崗實習(xí)階段的學(xué)生除外）貧困學(xué)生，在享受國家規(guī)定的其它補助政策的基礎(chǔ)上，每年每人補助1500元（第一學(xué)期秋季700元、第二學(xué)期春季800元）；2014年為2000元；2015年秋季學(xué)期開始，將按每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)補助建檔立卡貧困家庭。

金藍領(lǐng)職業(yè)教育助學(xué)工程資助對象為河南省確定的人均純收入2300元以下農(nóng)村貧困家庭接受中等職業(yè)（一、二年級）教育（進入頂崗實習(xí)階段除外）的在校學(xué)生，就讀學(xué)校為信陽市“雨露計劃”培訓(xùn)基地，在享受國家規(guī)定的其它補助政策的基礎(chǔ)上，每人每年補助學(xué)費或生活費用1500元。

為確保資金使用安全，在撥付工作完成后，縣審計局進行專項審計，縣扶貧辦對補助對象是否拿到補助資金進行調(diào)查回訪。新縣扶貧辦嚴(yán)格資金發(fā)放程序，將縣扶貧、財政部門最后核定的補助對象，于所在村公示7天以上，無異議的立即將資金打到補助對象的一卡（折）通上，縣里組織財政、扶貧、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）等單位入戶調(diào)查回訪或電話查詢，沒有發(fā)現(xiàn)虛報、套取、私分、截留、挪用補助資金的現(xiàn)象。

強化宣傳 搞好引導(dǎo)

試點工作政策性強、涉及面廣、任務(wù)繁重，為促使試點工作取得良好成效，新縣采取多種方式，加大宣傳力度，強化政策引導(dǎo)。

一是舉辦由村組參加的“雨露計劃”改革試點動員會、培訓(xùn)會，使其掌握國家、省、市等各級文件精神、相關(guān)政策及業(yè)務(wù)知識，明白工作程序、方法、步驟、措施等具體要求，以他們?yōu)楣歉桑瑢θ罕娺M行引導(dǎo)、教育和培訓(xùn)。

二是印發(fā)宣傳資料萬余份，并通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行宣傳，村組干部和業(yè)務(wù)人員深入貧困村和貧困戶家中，宣傳講解相關(guān)政策，解答群眾的疑問，鼓勵符合條件的學(xué)生積極參與申報。

規(guī)范運作 狠抓落實

為使試點工作更加符合實際情況，更好地為貧困群眾服務(wù)，新縣規(guī)范運作、狠抓落實，專門成立調(diào)研組，在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)、辦事處）73個重點貧困村中抽取6個村作為調(diào)研點，縣試點工作領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)成員單位工作人員進村入戶，深入群眾，就如何規(guī)范高效地開展“雨露計劃”試點工作進行實地調(diào)研。

根據(jù)國家有關(guān)政策，結(jié)合新縣實際，制定了《新縣開展“雨露計劃”實施方式改革試點工作方案》，明確了試點工作目標(biāo)、基本原則、試點補助對象及標(biāo)準(zhǔn)、方法步驟、保障措施等。為科學(xué)安排時間，確保補助資金及時發(fā)放，并發(fā)揮應(yīng)有效益，采取分段實施、分步進行的方案。具體分為宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底，登記造冊、確定對象，第一學(xué)期資金發(fā)放，第二學(xué)期資金發(fā)放等四個階段，縣扶貧部門定期或不定期進行調(diào)查回訪，確保資金發(fā)放到位。

強化監(jiān)督 公平公正

在“雨露計劃”工作開展過程中，新縣扶貧辦按照“戶申請、校證明、鄉(xiāng)審核、村公示、縣復(fù)核、一卡通”的操作程序嚴(yán)格執(zhí)行。貧困戶提出申請，行政村及所在學(xué)校進行審核，報送縣扶貧辦備案?？h扶貧部門對照補助條件進行認真復(fù)核，重點確認申請家庭是否為“兩項制度”有效銜接試點工作建檔立卡貧困農(nóng)戶、申請人的學(xué)籍是否屬實，且是否為職業(yè)、技能、技術(shù)性質(zhì)的學(xué)校。

在組織申報時，工作人員親自入戶調(diào)查，了解具體情況，采集信息真實可靠；“詳實”，即要求填表人員嚴(yán)格按照規(guī)定內(nèi)容進行采集、登記所有信息，避免缺項、錯項、漏項；“規(guī)范”，即要求在登記時，必須注明每個項目的填寫方式、邏輯關(guān)系和采用依據(jù)，在確認補助對象時，做到公開、公平、公正，堅持“四不準(zhǔn)、三調(diào)查”?！八牟粶?zhǔn)”，即不準(zhǔn)暗箱操作，務(wù)必張榜公布，接受群眾監(jiān)督；不準(zhǔn)親朋好友優(yōu)先，務(wù)必公開透明；不準(zhǔn)平均分配，務(wù)必保證重點；不準(zhǔn)應(yīng)付了事，務(wù)必照章辦事。“三調(diào)查”，即對有分歧的進行調(diào)查，對有疑問的進行調(diào)查，對有舉報的進行調(diào)查；三是保證資金安全。資金撥付過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級不接觸現(xiàn)金，直補到戶。

2014年新縣“雨露計劃”工作已完成培訓(xùn)3671人，其中技能培訓(xùn)1271人（涉外勞務(wù)學(xué)院勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)360人，三個月涉外勞務(wù)學(xué)院培訓(xùn)311人，千斤職業(yè)高中三個月培訓(xùn)120人、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)120人，農(nóng)廣校實用技術(shù)培訓(xùn)360人），“雨露計劃”試點培訓(xùn)2400人。