特大城市的義務(wù)

陸 銘上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授

特大城市的義務(wù)

中國(guó)早晚會(huì)走向真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一市場(chǎng)，人口自由流動(dòng)和人口自由居住早晚要成為國(guó)家最終的目標(biāo)

特大城市要持續(xù)發(fā)展并維持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而各種技能的勞動(dòng)力共同為城市做出了貢獻(xiàn),他們的孩子在他們工作所在城市接受教育是減少外地和農(nóng)村留守兒童,促進(jìn)移民家庭團(tuán)聚的必然訴求,是促進(jìn)流動(dòng)人口公共服務(wù)均等化和社會(huì)融合的大勢(shì)所趨,也是實(shí)現(xiàn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。

一段時(shí)間以來(lái),在特大城市,“教育控人”被作為減少移民人口的政策手段,造成大量學(xué)齡兒童失學(xué)。為此,我們呼吁，理性認(rèn)識(shí)特大城市人口發(fā)展的科學(xué)規(guī)律,人性化地面對(duì)移民人口子女入學(xué)的需求，盡快采取多管齊下的政策組合,讓因“控制人口”而失學(xué)的孩子重返學(xué)校。為什么必須如此？

第一,黨的十八屆三中全會(huì)指出，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”。勞動(dòng)力是最為重要的資源之一,跨地區(qū)就業(yè)是市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的結(jié)果。因此,政府要更好地發(fā)揮作用，應(yīng)努力增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供給,而不應(yīng)讓公共服務(wù)的差別政策成為勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙。

第二,通過(guò) “以教育控人”的方式不會(huì)對(duì)人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響，而只會(huì)增加外來(lái)人口子女返鄉(xiāng)成為留守兒童的數(shù)量，造成更多社會(huì)不公。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果“教育控人”的目標(biāo)真能實(shí)現(xiàn)，其結(jié)果便是加劇特大城市已經(jīng)出現(xiàn)的勞動(dòng)力短缺，特別是在生活性服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力短缺（包括護(hù)工、家政服務(wù)員、餐館服務(wù)員等）和勞動(dòng)成本上升，對(duì)城市生活質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的提升產(chǎn)生不利影響。

第三，在城市穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住的勞動(dòng)力，特別是依法繳納社會(huì)保障的勞動(dòng)力，無(wú)論其就業(yè)內(nèi)容、就業(yè)形式，都是市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的結(jié)果，都在直接為城市發(fā)展做貢獻(xiàn)，或者在為城市的建設(shè)者提供服務(wù)。政府無(wú)法替代市場(chǎng)，除就業(yè)、居住和社會(huì)保障之外，政府不能以其他標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷誰(shuí)是城市發(fā)展所需要的勞動(dòng)力。

基于上述認(rèn)識(shí)，具體的建議是：

——通過(guò)多種渠道，增加教育資源總量。在資金籌措上，采取移民自付一部分，現(xiàn)有學(xué)校吸納一部分，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移和地方財(cái)政增量投入支持一部分，社會(huì)其他渠道籌措一部分，共同增加教育資源總量。在教育資源的配置上，向大型居住區(qū)和外來(lái)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)傾斜。

——在供給方式上，降低辦學(xué)的進(jìn)入門檻，設(shè)置合理的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，讓各種資金、各種投資主體提供差別化、多層次的教育服務(wù)，借助市場(chǎng)的力量滿足不同孩子的不同需求。

——只要學(xué)校容納能力允許，對(duì)于有入學(xué)需求的孩子，除了居住證、繳納社會(huì)保障和按居住地就近入學(xué)之外，不采取其他限制性條件。

事實(shí)上,特大城市人口問(wèn)題的討論，要融入到國(guó)家戰(zhàn)略里面。中國(guó)早晚會(huì)走向真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)上的統(tǒng)一市場(chǎng),人口自由流動(dòng)和人口自由居住早晚要成為國(guó)家最終的目標(biāo)。除了前面提到的理性邏輯之外，中國(guó)最終還是要保障每個(gè)公民有平等的權(quán)利，而公民的平等權(quán)利首先是自由流動(dòng)和居住權(quán)。站在特大城市的角度來(lái)看，實(shí)際上特大城市是受益國(guó)家經(jīng)濟(jì)一體化的。上海要建設(shè)金融中心、貿(mào)易航運(yùn)中心，實(shí)際上是依賴于人民幣的國(guó)際化和中國(guó)制造業(yè)整個(gè)的大發(fā)展，上海相比香港的優(yōu)勢(shì),就在于它是中國(guó)內(nèi)地的一部分?？墒俏覀儸F(xiàn)在的人口政策,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)講，實(shí)際上相當(dāng)于是在分割特大城市和其他地區(qū)的市場(chǎng)。特大城市要享受人民幣國(guó)際化和貨幣統(tǒng)一的好處，同樣勢(shì)必要在其他方面承擔(dān)這個(gè)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的義務(wù)，就是整個(gè)國(guó)家人口的自由流動(dòng)，更不要說(shuō)不斷地吸納人口本身就有利于城市的持續(xù)發(fā)展了。

陸 銘
上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授，復(fù)旦大學(xué)教授