歐洲投資銀行貸款安徽林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目可行性分析及環(huán)保措施

陶忠芳

摘 要：該文主要分析了安徽省實(shí)施歐洲投資銀行貸款林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的可行性，確定了項(xiàng)目布局和范圍，計(jì)劃5a時(shí)間完成新造林23 558hm2，森林質(zhì)量提升33 518hm2，總投資79 544.69萬元人民幣。項(xiàng)目實(shí)施對(duì)于改善安徽生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展將提供示范和樣板作用。同時(shí)提出了項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)保對(duì)策。

關(guān)鍵詞：安徽??；歐洲投資銀行；林業(yè)項(xiàng)目；可行性；環(huán)保措施

中圖分類號(hào) F326.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）14-135-02

Feasibility and Environmental Protection Measures of Anhui Forestry Development Project of the European Investment Bank Loan

Tao Zhongfang

（Forestry Survey and Planning Institute of Anhui Province，Hefei 230001，china）

Abstract：The feasibility of Anhui forestry development project of the European investment bank loan was analyzed to make sure the layout and scope of project.The project will plan to complete forestation 23 558hm2，improve forest quality 33 518hm2，the gross investment is 795 446 900 Yuan .The project will provide demonstrations and role model for ecological environment and sustainable forestry development.At the same time proposed the project implementation of the environmental protection measures.

Key words：Anhui Province；European investment bank；Forestry project；Feasibility；Environmental protection measures

1 歐洲投資銀行貸款項(xiàng)目概況

歐洲投資銀行（European Investment Bank，簡(jiǎn)稱EIB）成立于1958年，總部位于盧森堡，是歐盟成員國(guó)家根據(jù)“歐盟羅馬條約”成立的區(qū)域性國(guó)際金融組織，旨在通過成員國(guó)家認(rèn)繳股本金和在國(guó)際金融市場(chǎng)融資進(jìn)行中長(zhǎng)期投資，助推歐盟目標(biāo)。其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)“董事會(huì)”由歐盟12個(gè)成員國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)制訂總體政策；常設(shè)、非駐留的決策機(jī)構(gòu)“理事會(huì)”的成員由董事會(huì)任命，負(fù)責(zé)貸款、擔(dān)保、借貸的決策；常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)“管理委員會(huì)”由理事會(huì)提議，董事會(huì)任命，負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)[1]。

2009年至今，我國(guó)共實(shí)施和準(zhǔn)備實(shí)施8個(gè)歐洲投資銀行（以下簡(jiǎn)稱：歐投）貸款項(xiàng)目，以及若干已明確投資和項(xiàng)目省的新項(xiàng)目，項(xiàng)目在我國(guó)14個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）開展；累計(jì)總投資72.27億元人民幣，其中歐投貸款4.5億歐元，各級(jí)配套資金34.65億元人民幣；項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增造林面積12.78萬hm2[2]。

根據(jù)2012年2月13日中國(guó)政府與歐洲投資銀行在京簽署的《中華人民共和國(guó)與歐洲投資銀行中國(guó)林業(yè)專項(xiàng)框架貸款協(xié)議》，財(cái)政部“財(cái)際〔2012〕40號(hào)”《財(cái)政部關(guān)于利用歐洲投資銀行中國(guó)林業(yè)專項(xiàng)框架貸款有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神和安徽省發(fā)改委“皖發(fā)改外資〔2012〕134號(hào)”《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)利用歐洲投資銀行林業(yè)專項(xiàng)框架貸款規(guī)劃的通知》，安徽省林業(yè)廳決定申報(bào)歐洲投資銀行貸款安徽省林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

2 項(xiàng)目實(shí)施的可行性分析

2.1 項(xiàng)目基礎(chǔ)條件良好 項(xiàng)目區(qū)域主要位于安徽省南部、西南部以及長(zhǎng)江流域部分地區(qū)，自然地理環(huán)境優(yōu)越，地形地貌復(fù)雜多樣，以山地、丘陵和崗地為主，東北部主要為長(zhǎng)江支流的沖積平原和崗地，西南部主要為長(zhǎng)江沖積平原和湖泊濕地，其余部分主要為山地、丘陵和崗地，間有斷陷盆地分布。項(xiàng)目區(qū)域流經(jīng)的河流有長(zhǎng)江干流和屬于長(zhǎng)江水系的青弋江、水陽江、皖河、秋浦河，淮河水系的淠河，新安江水系的練江、橫江。項(xiàng)目區(qū)域處于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，林業(yè)用地土壤主要為黃棕壤、黃壤、紅壤、石灰土、紫色土等。項(xiàng)目區(qū)域農(nóng)村勞動(dòng)力465.808萬人，交通便利，勞動(dòng)力充足。項(xiàng)目區(qū)林地面積占項(xiàng)目區(qū)土地總面積的57.0%，林地面積占主要比重，林地資源優(yōu)勢(shì)明顯，其中宜林地面積46 962hm2，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)新造林23 558hm2，具有充足的宜林地資源。而且林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)健全，形成了從造林、撫育、防火、病蟲害防治等一整套的營(yíng)（造）林管理體系，足以勝任項(xiàng)目的實(shí)施和管理等工作；項(xiàng)目區(qū)及其附近區(qū)域有各類苗圃445家，其中國(guó)有苗圃108家，年生產(chǎn)苗木能力達(dá)19 000萬株，可以滿足項(xiàng)目建設(shè)對(duì)苗木的需求量。

2.2 經(jīng)濟(jì)效益顯著，風(fēng)險(xiǎn)可控 經(jīng)測(cè)算，項(xiàng)目稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率11.09%，靜態(tài)回收期15.2a，說明項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益是相當(dāng)顯著的，同時(shí)投資回收期較短，經(jīng)濟(jì)上是可行的。項(xiàng)目在成本變動(dòng)10%時(shí)候內(nèi)部收益率大于8%，產(chǎn)量或價(jià)格變動(dòng)10%時(shí)候內(nèi)部收益率亦大于8%，具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；產(chǎn)量或價(jià)格變動(dòng)20%時(shí)，收益率略低于基本收益率8%，但是本次經(jīng)濟(jì)林樹種選用的香榧、油茶、山核桃等均有良好的發(fā)展前景，價(jià)格上升空間很大。

2.3 社會(huì)、生態(tài)效益明顯 項(xiàng)目實(shí)施后，一是可以使項(xiàng)目區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，提高土地利用率；二是可為922.9萬人口地區(qū)社會(huì)勞力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，為308萬農(nóng)戶增加經(jīng)濟(jì)收入，提高生活水平創(chuàng)造了條件；三是可為當(dāng)?shù)卦黾由至⒛举Y源、竹材資源及綠色果品食品（竹筍）資源，給地方林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展提供原料保障，為社會(huì)商品市場(chǎng)提供物資產(chǎn)品；四是項(xiàng)目產(chǎn)品可為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)增加76億元以上的銷售收入，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，項(xiàng)目實(shí)施在科技培訓(xùn)與推廣過程中，可使林業(yè)科技在項(xiàng)目區(qū)得到普及。

2.4 布局合理 根據(jù)項(xiàng)目市縣選擇原則、建設(shè)目標(biāo)和各市縣申報(bào)項(xiàng)目的情況等，確定金安區(qū)、裕安區(qū)、金寨縣、舒城縣、岳西縣、懷寧縣、南譙區(qū)、東至縣、青陽縣、績(jī)溪縣、寧國(guó)市、旌德縣、廣德縣、銅陵市、徽州區(qū)和蕭縣16個(gè)縣（市、區(qū)），166個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），657個(gè)村列入項(xiàng)目范圍。

2.5 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模因地制宜

2.5.1 人工造林 通過對(duì)無林地、疏林地、灌叢地和其它適宜于發(fā)展林業(yè)的土地進(jìn)行人工造林，發(fā)展和培育多功能人工林。對(duì)于立地質(zhì)量好的造林地，營(yíng)造用材林，總面積14 573hm2，主要的樹種為杉木、馬尾松、黃山松、楓香、鵝掌楸、光皮樺、麻櫟、木荷、南酸棗、泡桐、青檀、楊樹、濕地松、銀杏、毛竹、雷竹等。對(duì)于立地質(zhì)量好、不容易引起水土流失的造林地，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林，總面積8 985hm2，主要的樹種為油茶、香榧、山核桃等。

2.5.2 現(xiàn)有林質(zhì)量提升 用材林提升對(duì)象一般為立地條件優(yōu)越，種苗來源清楚，幼齡林或中幼齡林，通過相應(yīng)技術(shù)措施可提升其質(zhì)量的用材林分，總面積26 667hm2；經(jīng)濟(jì)林提升對(duì)象一般為由于缺乏資金或管理技術(shù)落后等原因造成產(chǎn)量低的經(jīng)濟(jì)林分，總面積6 851hm2。

2.6 資金籌措、轉(zhuǎn)貸、還款等均有保障 貸款由財(cái)政部負(fù)責(zé)向歐投借入并轉(zhuǎn)貸給安徽省人民政府。安徽省財(cái)政廳作為安徽省人民政府的債權(quán)債務(wù)代表人，具體辦理轉(zhuǎn)貸手續(xù)，將貸款轉(zhuǎn)貸到項(xiàng)目市縣人民政府，縣人民政府轉(zhuǎn)貸給項(xiàng)目債務(wù)人。安徽省財(cái)政廳負(fù)責(zé)以歐元現(xiàn)匯向財(cái)政部還本付息，貸款的最終償還責(zé)任由債務(wù)人承擔(dān)，項(xiàng)目實(shí)行“誰借誰還”，政府轉(zhuǎn)貸的形式，建設(shè)期內(nèi)的利息進(jìn)入建設(shè)期投資。項(xiàng)目市縣區(qū)按照歐投項(xiàng)目要求提供項(xiàng)目配套資金和還本付息，項(xiàng)目建設(shè)資金是由歐投行貸款和國(guó)內(nèi)配套資金組成，項(xiàng)目建設(shè)總投資為79 544.69萬元人民幣。其中：申請(qǐng)歐洲投資銀行貸款占總投資的50%；國(guó)內(nèi)配套占50%（省市縣政府配套20%，項(xiàng)目單位自籌30%）。本項(xiàng)目貸款期為25a，寬限期為5a（寬限期內(nèi)只付利息不還本），按綜合年利率3.5%進(jìn)行估算，只要能嚴(yán)格按項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理，不僅能還本付息，而且有相當(dāng)可觀的盈利。

3 環(huán)境資源保護(hù)措施

本項(xiàng)目的實(shí)施，有利于充分發(fā)揮森林的多種功能和效益，特別是將明顯增加項(xiàng)目區(qū)森林面積，增加森林蓄積量，改善森林結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，改良區(qū)域生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮森林的碳匯效益。但如果設(shè)計(jì)和施工措施不當(dāng)，也會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響，因此，要考慮用造林、營(yíng)林措施預(yù)防森林病蟲害的發(fā)生，及時(shí)做好病蟲鼠害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

3.1 設(shè)計(jì)階段 造林地既不能選擇郁閉度大于0.2的現(xiàn)有林或35°以上的坡地，也不能選擇能發(fā)揮當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物棲息地和避難所作用的灌木叢和次生疏林地群落；造林樹種優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，多樹種多品種搭配布局，控制單一樹種或品種連片栽植的規(guī)模；補(bǔ)植樹種充分考慮樹種的多樣性和適應(yīng)性，補(bǔ)植后的林分和原有林分要形成多樹種結(jié)構(gòu)的混交林。

3.2 施工階段 林地清理時(shí)，嚴(yán)禁煉山，保留好原生植被，溪流兩側(cè)要區(qū)劃一定范圍的保護(hù)區(qū)；整地時(shí)，視造林地的坡度大小決定整地方式，15°以上坡地營(yíng)建經(jīng)濟(jì)林采用梯級(jí)整地；撫育管理時(shí)，要做好林木管護(hù)及田間管理工作，及時(shí)澆水、除草、除萌、松土、補(bǔ)植，對(duì)經(jīng)濟(jì)林及時(shí)進(jìn)行合理施肥、整形修剪、疏花疏果。

3.3 運(yùn)營(yíng)階段 抗病蟲品種，使用世衛(wèi)組織規(guī)定的3類以上的殺蟲劑，采用科學(xué)合理的配方施肥，對(duì)林農(nóng)或工人進(jìn)行農(nóng)藥和化肥安全使用培訓(xùn)；采伐和集材時(shí)，禁止皆伐，竹林采伐時(shí)，應(yīng)采用擇伐的方法，保持合理的立竹數(shù)和林齡結(jié)構(gòu)，盡量采用原木集材，少用原條集材。

參考文獻(xiàn)

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