健全中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有效途徑

張雪 荊鑫

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，這項(xiàng)工作不但可以有效地預(yù)防和嚴(yán)治黨內(nèi)的腐敗現(xiàn)象，而且對(duì)于保持黨的先進(jìn)性和純潔性起著關(guān)鍵作用。系統(tǒng)性、廣泛性和有效性是我黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的顯著特點(diǎn)，但依然存在不完善的現(xiàn)象。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制要逐步走向制度化、法律化。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督；途徑

中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨以來就把黨內(nèi)監(jiān)督作為保證黨的權(quán)力正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要手段之一，長(zhǎng)期以來，不斷地探索黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，在保持黨的先進(jìn)性以及純潔性方面發(fā)揮了重要的作用。在新的歷史背景下，怎樣才能讓我們的黨逐步增強(qiáng)執(zhí)政能力以及公信力，如何采用科學(xué)規(guī)范的理論指導(dǎo)黨內(nèi)監(jiān)督并且得到良好的保障，怎么更好地推進(jìn)黨內(nèi)建設(shè)進(jìn)而掌握其發(fā)展規(guī)律，實(shí)際上，就是如何健全中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有效途徑的問題。

1 健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的必要性和迫切性

1.1 健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的必要性

監(jiān)督產(chǎn)生于權(quán)力的委托與受托這個(gè)雙向的過程之中，是一種政治權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制。同時(shí)，也是權(quán)力的委托者和受托者之間存在的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。黨內(nèi)監(jiān)督的必要性在于以下幾個(gè)方面：第一，擁有權(quán)力的人不能直接實(shí)施民主，在各種不同代議制民主形式下，擁有權(quán)力的人把自己參與管理國(guó)家的權(quán)力交付給他們所信任的人來替他們行使這種權(quán)力。因?yàn)橹皇墙琛按h”的形式，所以，權(quán)力的主體仍然是廣大人民群眾。因此，廣大群眾擁有監(jiān)督的權(quán)力，并且有權(quán)使受委托的人依照民眾的意愿和正當(dāng)利益行使權(quán)力，這是保持權(quán)力始終為廣大人民群眾服務(wù)的有效法寶。第二，所有的權(quán)力都是一把雙刃劍，比如，人們可以通過權(quán)力來達(dá)到一定的政治目的，但是，正如英國(guó)歷史學(xué)家約翰？阿克頓所說，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！痹诓粩喟l(fā)展的民主化過程中，世界各國(guó)都面臨著同一個(gè)問題，并且必須解決這個(gè)問題，那就是實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力的有效監(jiān)督。

1.2 健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的迫切性

健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，是清除黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，時(shí)刻維持黨的純潔性和先進(jìn)性，不斷提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切要求，同時(shí)，它還關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展的問題。從中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)過程來看，在黨內(nèi)監(jiān)督工作抓得比較緊、民主集中制按規(guī)定實(shí)施得比較好的地方和部門，私自濫用權(quán)力或者不為民行使權(quán)力的情況就比較少，并且出現(xiàn)消極腐敗現(xiàn)象也能得到及時(shí)地抑制和解決。相反，監(jiān)督環(huán)節(jié)不到位，民主集中制不能有效實(shí)行，濫用權(quán)力且得不到有效遏制，往往會(huì)使問題泛濫，甚至危害社會(huì)。新的時(shí)代背景下，“權(quán)力腐敗”這個(gè)問題已經(jīng)成為我國(guó)最為關(guān)注的腐敗焦點(diǎn)。近年以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，腐敗蔓延之風(fēng)已經(jīng)得到有效遏制，但是有些腐敗的殘余力量仍然“頂風(fēng)作案”，甚至滋生蔓延。腐敗不會(huì)為人民創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而是將巨大的社會(huì)財(cái)富通過不合法的手段從廣大人民群眾的手中轉(zhuǎn)移到少數(shù)濫用職權(quán)的人手中。腐敗問題不但使社會(huì)不公問題越來越突出，而且對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展以及人民生活水平的提高有著嚴(yán)重的危害。因此，健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)前最為緊要的任務(wù)。

2 健全中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的有效途徑

2.1 加強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性

建立從上到下的直接監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。不但要做到用權(quán)力制約權(quán)力，而且必須做到用同等的權(quán)力實(shí)現(xiàn)相互制約。監(jiān)督人一定要和被監(jiān)督人的權(quán)力、地位保持相等抑或是相當(dāng)，這樣才能使其獨(dú)立性以及權(quán)威性更加突出，并且實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督對(duì)象權(quán)力制約的效果。所以，黨內(nèi)需要建立起這樣一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)與同級(jí)黨委平行，實(shí)行黨的各級(jí)紀(jì)委直接領(lǐng)導(dǎo)下一級(jí)紀(jì)委。紀(jì)委和同級(jí)黨委不再是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。他們平等地履行職責(zé)，行使權(quán)力，并且都由同一級(jí)別的黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，都要向黨代會(huì)報(bào)告工作并對(duì)其負(fù)責(zé)。紀(jì)檢機(jī)關(guān)的成員只能擔(dān)任一項(xiàng)職務(wù)，不可兼任同一級(jí)別黨政機(jī)關(guān)的其他職務(wù)，但是，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的成員有權(quán)利參加同一級(jí)別黨政領(lǐng)導(dǎo)班子或者部門的每一個(gè)會(huì)議，還可以查閱他們認(rèn)為有必要的任何材料。只要是紀(jì)檢機(jī)關(guān)作出的決定，同一級(jí)別黨委沒有權(quán)力否決，如果存在不同的意見，需要移交到聯(lián)席會(huì)議從而以達(dá)成一致協(xié)議，如果仍然存有爭(zhēng)議，可以提交到黨代會(huì)進(jìn)行表決，或者交到上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決斷定。

2.2 提高黨員的監(jiān)督意識(shí)

健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的前提與基礎(chǔ)是進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的監(jiān)督的意識(shí)。第一，從教育出發(fā)，將關(guān)注的焦點(diǎn)放在提高黨員的主動(dòng)參與監(jiān)督意識(shí)上。以黨內(nèi)監(jiān)督的理論教育為突破口，逐步深化為黨規(guī)、黨法尤其是黨內(nèi)監(jiān)督法律法規(guī)的教育，讓黨員干部對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督這一環(huán)節(jié)在整個(gè)監(jiān)督體系中起著重中之重的核心地位有清楚的認(rèn)識(shí)。只有做好黨的內(nèi)部監(jiān)督工作，才能把所有消極腐敗現(xiàn)象扼殺在萌芽的搖籃中，從而來解決不愿意監(jiān)督的問題；使廣大黨員深刻地認(rèn)識(shí)到，唯獨(dú)用科學(xué)的方法和思維才能認(rèn)識(shí)發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)律，努力養(yǎng)成監(jiān)督的普遍性原理的習(xí)慣，從而解決不懂得監(jiān)督的問題；讓廣大黨員清楚地看到，只有大量了解黨內(nèi)監(jiān)督的方法、任務(wù)、原則等這些問題，才能夠知道自己監(jiān)督的內(nèi)容和怎樣實(shí)施監(jiān)督的問題，從而解決不會(huì)監(jiān)督問題。第二，對(duì)廣大黨員主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)進(jìn)行強(qiáng)化。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育，使其發(fā)揮主動(dòng)帶頭學(xué)習(xí)黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)知識(shí)的作用，深刻認(rèn)識(shí)到如果權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約，必然導(dǎo)致腐敗。這不但會(huì)危害自己的家庭，更會(huì)給嚴(yán)重的危害黨和人民的利益。

2.3 拓寬黨外民主監(jiān)督渠道。

健全完善中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，還必須有機(jī)地結(jié)合黨外監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制有機(jī)結(jié)合，是拓寬黨內(nèi)監(jiān)督渠道必不可少的一個(gè)方面。具體而言：首先，要提高群眾監(jiān)督的力度。群眾監(jiān)督是健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的外在體現(xiàn)，是有效衡量整個(gè)監(jiān)督發(fā)展進(jìn)程的標(biāo)桿，同時(shí)也是評(píng)定監(jiān)督是否全面的重要尺度。其次，增強(qiáng)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是來自社會(huì)大眾的群眾性監(jiān)督，它有著很強(qiáng)的時(shí)效性，廣泛的輻射面，高度的透明性。輿論監(jiān)督可以不受其他因素的制約和影響，比較客觀地反映來自民間的意見，引起人們的關(guān)注，產(chǎn)生顯著的效果以及強(qiáng)大的威懾力，是加強(qiáng)監(jiān)督的有效形式。最后，提高民主黨派的監(jiān)督力度。民主黨派實(shí)行的監(jiān)督是政黨之間憑借民主的方式進(jìn)行的監(jiān)督。即執(zhí)政黨接受參政黨的民主監(jiān)督，在當(dāng)前階段，要使各民主黨派的監(jiān)督作用得到充分發(fā)揮，不斷地健全和完善各個(gè)民主黨派對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家的監(jiān)督機(jī)制。

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