新形勢下的城鄉(xiāng)一體化探索

王宏志

摘 要：城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)的“二元化“矛盾逐漸的加強(qiáng)，這樣城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。十八大提出，我國要全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，而城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為了這一目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，縱觀十八大報(bào)告，全篇提及城鎮(zhèn)化多達(dá)七次，更重要的是其兩次主要出現(xiàn)的位置：第一次出現(xiàn)在全面建設(shè)小康社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的相關(guān)章節(jié)中，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為全面建設(shè)小康社會(huì)的載體，第二次出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)章節(jié)中。從局限“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，上升至全面建設(shè)小康社會(huì)載體，上升至實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)。哪怕用最挑剔的眼光，依然可以看出城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)越來越重要的地位。而且在其中我們不難看出，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為“四化”統(tǒng)籌發(fā)展中的關(guān)鍵鏈條，工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都要由城鎮(zhèn)化作為重要載體來實(shí)現(xiàn)，而城鎮(zhèn)化又需要“三化”的全面支撐，“四化”已經(jīng)成為了相輔相成的一個(gè)整體。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；規(guī)劃

1 城鄉(xiāng)一體化提出的重要意義

自十八大以后大家將目光聚焦在城鎮(zhèn)化上，城鎮(zhèn)化的方向也成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)，人們都在思考，城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向在哪？

十八屆三中全會(huì)新型城鎮(zhèn)化的概念出現(xiàn)在了公報(bào)當(dāng)中，并且接連在全國城鎮(zhèn)化會(huì)議和全國農(nóng)村工作會(huì)議上提出，并在2014年3月6日出臺(tái)了我國首部城鎮(zhèn)化規(guī)劃——《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。國務(wù)院新聞辦公室請來國家發(fā)改委、公安部、財(cái)政部、人社部、國土部、住房部6大部委的相關(guān)負(fù)責(zé)人詳解《規(guī)劃》。《規(guī)劃》提到2020年將實(shí)現(xiàn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶，要想完成這一目標(biāo)，利用大交通、大信息網(wǎng)絡(luò)破解特大型城市發(fā)展瓶頸尤為重要。對(duì)此，交通運(yùn)輸部表示，跨區(qū)域大交通、大流通，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的同時(shí)，也將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。從此開始我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史階段——以最終實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu)”的城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)的新型城鎮(zhèn)化時(shí)期。

2 城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系

從城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化，再到城鄉(xiāng)一體化，文字的改變，代表戰(zhàn)略決策重心的改變，也代表著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段，是中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化理解的又一次深入，這樣才能使我國的城鎮(zhèn)化道路更加符合中國國情，才能更有力的為經(jīng)濟(jì)助推，激活內(nèi)需，使我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展更加的注重質(zhì)量，讓改革的紅利更直接的實(shí)現(xiàn)全民共享。

2.1 城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)不同

新型城鎮(zhèn)化的落腳點(diǎn)在城市，一直強(qiáng)調(diào)的是以城市為城鎮(zhèn)化發(fā)展的中心，以擴(kuò)大城市規(guī)模，強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多的人涌入到城市中，從而利用生產(chǎn)要素的集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的加速增長。這是國際上比較通用的城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，我國的新型城鎮(zhèn)化在原有的基礎(chǔ)上重視到了人與自然的和諧，提出了“四化統(tǒng)籌”的新型城鎮(zhèn)化理念，但是其中心點(diǎn)仍然在強(qiáng)調(diào)以“城市”為中心點(diǎn)的城鎮(zhèn)化理念。

而城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)的是“城市”與“鄉(xiāng)村”的統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌發(fā)展，就是在原有發(fā)展以城市為中心的新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)，更加注重節(jié)點(diǎn)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紐帶關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)開花的城鄉(xiāng)一體化理念，這個(gè)理念用節(jié)電鎮(zhèn)及重點(diǎn)鎮(zhèn)將多個(gè)小城市連接起來，并且發(fā)揮大城市的帶動(dòng)作用，從而形成整體的“一元化”的城市群。

這個(gè)理念可以同樣作用于發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及大都市和小城市。這樣不但可以彌補(bǔ)城市生產(chǎn)要素過分集中造成的浪費(fèi)，也可以避免大城市病的頻繁發(fā)生。

2.2 城鄉(xiāng)一體化是新型城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)

由于大城市病的產(chǎn)生造成人們對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的憂慮，盡管新型城鎮(zhèn)化提出后，使一些城市的“病癥”有了緩解，但是根除仍然沒有辦法，這時(shí)候人們開始迷茫，我們是否要將城鎮(zhèn)化進(jìn)行到底，究竟我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向在哪，十八屆三中全會(huì)高調(diào)提出，城鄉(xiāng)一體化就是我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目標(biāo)。

這一目標(biāo)是符合當(dāng)代我國國情的，也為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展方向指出了一條中國特色之路。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，它所描述的是人口集聚的一個(gè)過程，而城鎮(zhèn)一體化所描述的是一個(gè)結(jié)果，也是我國經(jīng)歷了新型城鎮(zhèn)化后的一個(gè)結(jié)果——城鄉(xiāng)“一元化”的城市群。

2.3 城鄉(xiāng)一體化與新型城鎮(zhèn)化是點(diǎn)與面的關(guān)系

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城市是這過程中的一個(gè)點(diǎn)，眾多城市在這個(gè)過程中都是自己在做自己的這個(gè)點(diǎn)，而忽略了多個(gè)點(diǎn)之間的聯(lián)系，就算發(fā)現(xiàn)了需要這個(gè)紐帶，但是由于在自己發(fā)展中過于獨(dú)立而難以聯(lián)系在一起，從而形成了地區(qū)差、地域差。

而城鄉(xiāng)一體化不是簡單的去關(guān)注城市這個(gè)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)同樣也成為了這個(gè)過程中的點(diǎn)，城市是少的而鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)目是多于城市的，這些圍繞在城市周圍的點(diǎn)就成為了城市間的紐帶，將多個(gè)城市通過這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系到了一體，這樣城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市就成了一條線，這樣的線無限的擴(kuò)充，就變成了面。

3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要強(qiáng)化城市功能區(qū)的建設(shè)

城市功能區(qū)是實(shí)現(xiàn)城市職能的載體，集中地反映了城市的特性，是現(xiàn)代城市存在的一種形式。

生活在城市中的人們越來越重視的不僅僅是在這個(gè)城市如何生存，而更加重視的是在這個(gè)城市的生活質(zhì)量，不再是人們依賴城市，現(xiàn)代的城市是以人為主體的城市，人們重視的是城市能為人提供什么，這就是城市的功能性。

城市的定位決定了城市的功能特性，城市的能級(jí)越高，對(duì)城市功能區(qū)的要求就越高，城市為人們提供的服務(wù)的要求就越高。這種供求關(guān)系的產(chǎn)生，讓單一的城市的發(fā)展已經(jīng)滿足不了人們的需求了，這樣，城市群、城市帶就在這種需求下誕生，而城市的功能也就演變成城市群、城市帶的功能。人們對(duì)生活的追求是無限擴(kuò)充的，那么我們的城市為人們提供的服務(wù)和功能也是無限的，怎么樣才能在這種無限的補(bǔ)充與需求中讓我們城市的功能更加完備，更領(lǐng)先于人們的需求，這就是我們在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化過程中首先要解決的問題。

4 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)、節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，一個(gè)重點(diǎn)是在城市，而另一個(gè)重點(diǎn)就是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本土就地城鎮(zhèn)化。因?yàn)槲覈泥l(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)過大，并且生產(chǎn)力落后，普遍的就地城鎮(zhèn)化困難極大，為了解決這樣一個(gè)難題，通過對(duì)地區(qū)的實(shí)際情況分析，根據(jù)地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)篩選出重點(diǎn)鎮(zhèn)及節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)，重點(diǎn)鎮(zhèn)、節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)是承接產(chǎn)業(yè)輻射和城市功能轉(zhuǎn)移的載體，是帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)加快發(fā)展的區(qū)域核心，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化突破的關(guān)鍵點(diǎn)。