深化林業(yè)體制改革 夯實(shí)林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)

摘要：十八大指出：建設(shè)生態(tài)文明是黨的重大行動綱領(lǐng)，深化林業(yè)體制改革是全面深化改革的緊迫任務(wù)。該縣在深入學(xué)習(xí)十八大精神的同時(shí)，提出了建設(shè)生態(tài)榮縣的目標(biāo)。我們在全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，加快推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，著力開展榮縣生態(tài)文明建設(shè)等方面，做出了積極努力，收到了顯著成效。

關(guān)鍵詞：林業(yè)；改革；維護(hù)生態(tài)平衡；政策落實(shí)

中圖分類號： F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.067

1全面深化林業(yè)改革，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式

1.1建立健全適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)制度

一是研究完善生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)和野生動植物保護(hù)等重點(diǎn)工程法律化、制度化；二是實(shí)施生態(tài)紅線保護(hù)制度，把紅線落實(shí)到山頭地塊；三是完善林地保護(hù)制度，嚴(yán)格管控林地征占用行為；四是補(bǔ)償、林木良種和森林撫育補(bǔ)貼制度。

1.2深化和完善集體林權(quán)制度改革

一是嚴(yán)格規(guī)范林權(quán)管理，扎實(shí)開展集體林改“回頭看”；二是進(jìn)一步規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺體系建設(shè)，全面推行“量價(jià)分離”的評估機(jī)制，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督管理；三是完善公共財(cái)政支持林業(yè)制度，完善金融支撐林業(yè)制度；四是培育新型林業(yè)經(jīng)營主體，強(qiáng)化林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。

1.3深化林業(yè)行政審批制度改革

精簡審批事項(xiàng)，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，公開權(quán)力運(yùn)行流程，做到“項(xiàng)目少、程序簡、辦理快、收費(fèi)低、服務(wù)優(yōu)”。

2 全面加強(qiáng)依法治林，推進(jìn)林業(yè)治理法制化

2.1 加強(qiáng)林業(yè)普法宣傳教育

組織開展林業(yè)普法宣教系列活動，重點(diǎn)宣傳《森林法》和《四川省森林防火條例》等法律法規(guī)。在全社會形成對林業(yè)法律法規(guī)的“知、懂、守”。

2.2加強(qiáng)依法管理

完善林業(yè)公安“三情四網(wǎng)”建設(shè)，推行網(wǎng)上執(zhí)法信息錄入，流程管理、活動監(jiān)督、質(zhì)量考評等新模式。落實(shí)省市縣三級縱向聯(lián)防審批事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行林業(yè)行政強(qiáng)制與處罰自由裁量相關(guān)規(guī)定。整合執(zhí)法力量，依法打擊涉林違法犯罪行為。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

強(qiáng)化兩大工程執(zhí)法監(jiān)察，重點(diǎn)監(jiān)察基層政府履行職責(zé)情況、工程建設(shè)實(shí)施情況。加強(qiáng)林產(chǎn)品種植環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)涉林重大案件督查，做好林業(yè)行政復(fù)議、訴訟工作。

3 全面推進(jìn)國土綠化，夯實(shí)林業(yè)生態(tài)基礎(chǔ)

2014年底，該縣森林覆蓋率達(dá)到39.86%，比2010年的31.36%提高了近9個百分點(diǎn)，但造林綠化的任務(wù)依然艱巨。

3.1 深入開展義務(wù)植樹活動

積極探索推進(jìn)義務(wù)植樹的新理念、新思路、新辦法，充分發(fā)揮好縣綠委辦職能作用，積極創(chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式和工作機(jī)制，組織實(shí)施好“3·12”義務(wù)植樹活動，進(jìn)一步加快生態(tài)榮縣綠地行動建設(shè)步伐。

3.2 抓好綠地行動工作

繼續(xù)扎實(shí)開展我縣“城市、水系、道路和農(nóng)村”綠化建設(shè)，配合各相關(guān)部門開展好“小雙溪水庫”飲用水水源保護(hù)等工作的綜合整治；完成好上級下達(dá)的造林任務(wù)，鞏固好我縣省級綠化模范縣創(chuàng)建成果；加強(qiáng)四旁造林，鼓勵農(nóng)戶綠化，免費(fèi)為農(nóng)戶提供苗木并派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；鼓勵社會化造林，引導(dǎo)社會以山林流轉(zhuǎn)、土地租賃、合作造林等方式栽植經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的喬木林和經(jīng)濟(jì)林。

3.3 加強(qiáng)兩大工程建設(shè)

大力實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，進(jìn)一步完善森林資源保護(hù)管理措施，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，健全天然林保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格森林采伐限額管理，加大造林力度，采取人工造林、封山育林等多種方式加強(qiáng)公益林建設(shè)；深入推進(jìn)退耕還林工程成果鞏固，爭取實(shí)施新一輪退耕還林建設(shè)任務(wù)。

4 強(qiáng)化森林資源管理，保護(hù)好自然生態(tài)系統(tǒng)

4.1 進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源管護(hù)

一是嚴(yán)格林地用途規(guī)劃；二是完善古樹名木保護(hù)措施；三是加強(qiáng)金花桫欏自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理；四是繼續(xù)做好高石梯省級森林公園提質(zhì)升級創(chuàng)建工作；五是嚴(yán)厲打擊盜伐林木、濫捕野生動物的違法行為，確保森林資源安全。

4.2 緊抓森林防火工作

一是嚴(yán)格落實(shí)防火首長責(zé)任制；二是抓好防火宣傳，不留盲區(qū)死角；三是加大森林防火投入，確保撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

4.3 嚴(yán)抓森林病蟲害防治

一是落實(shí)“雙線”防控目標(biāo)責(zé)任；二是做好林業(yè)有害生物普查；三是繼續(xù)抓好對重大有害生物的監(jiān)測及防治，特別是抓好松線蟲病的防控；四是做好越冬蟲情調(diào)查；五是抓好野生動物疫情監(jiān)測防控，嚴(yán)防重大疫情。

5 落實(shí)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，建立健全財(cái)稅金額制度

5.1建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)

按照“一縣一業(yè)，一鄉(xiāng)一品”的思路，抓住油茶現(xiàn)有發(fā)展龍頭優(yōu)勢，積極爭取各類油茶產(chǎn)業(yè)資金，努力打造榮縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌。

5.2扶持培育新型經(jīng)營主體

積極爭取國家、省級項(xiàng)目支持，努力拓寬融資渠道，在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，鼓勵社會資本投資林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目。大力扶持專合組織、專業(yè)大戶等新型林業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)穩(wěn)定增收。

5.3落實(shí)林業(yè)保障政策

在落實(shí)好森林生態(tài)效益補(bǔ)償金制度的同時(shí)，逐步擴(kuò)大我縣公益林補(bǔ)償范圍，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動農(nóng)民保護(hù)森林資源的積極性。落實(shí)好退耕還林專項(xiàng)資金，保障農(nóng)民合法權(quán)益。森林和濕地，不僅能夠給人類提供豐富的綠色生態(tài)產(chǎn)品，而且可以為后代留下優(yōu)美的生態(tài)家園。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：李立娜，榮縣林業(yè)局，林業(yè)助理工程師，研究方向：林業(yè)。