加強(qiáng)規(guī)劃有效引導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展城鎮(zhèn)的更新轉(zhuǎn)型——以南通國(guó)際家紡商務(wù)城規(guī)劃為例

邢振華

0 引言

過(guò)去幾十年，我國(guó)一些地方，特別是在特定區(qū)位條件的小城鎮(zhèn)中，出現(xiàn)了空間上集聚的、以經(jīng)營(yíng)某類專業(yè)產(chǎn)品為特色的專業(yè)市場(chǎng)，如小商品市場(chǎng)、家紡市場(chǎng)、皮革市場(chǎng)等，這類市場(chǎng)以特定類型的產(chǎn)品為經(jīng)營(yíng)貿(mào)易對(duì)象，具有跨區(qū)域?qū)I(yè)產(chǎn)品集散的功能。專業(yè)市場(chǎng)作為一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了巨大的成績(jī)，特別是一些小城鎮(zhèn)的專業(yè)市場(chǎng)，成為了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。但隨著近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入信息化、網(wǎng)絡(luò)化、多元化時(shí)代，新的經(jīng)濟(jì)形式不斷重塑傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)格局。尤其是伴隨著外貿(mào)形勢(shì)的變化和電子商務(wù)的沖擊等，一些不能及時(shí)應(yīng)對(duì)、更新轉(zhuǎn)型緩慢的小城鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)了衰退甚至破產(chǎn)消亡的狀況，這也對(duì)其所在的小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)了根本性的影響。

南通國(guó)際家紡商務(wù)城（以下簡(jiǎn)稱家紡城）正是這類小城鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)的典型代表，它位于通州區(qū)南部、海門市西北部，橫跨南通市通州區(qū)川姜鎮(zhèn)和海門市三星鎮(zhèn)（圖1）。作為中國(guó)最大的家紡產(chǎn)業(yè)基地和銷售流通市場(chǎng)，家紡城曾創(chuàng)造了快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)奇跡，但在進(jìn)一步發(fā)展、更新轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，正面臨著市場(chǎng)發(fā)展速度遲緩、跨區(qū)域協(xié)調(diào)不利、城鎮(zhèn)建設(shè)相對(duì)滯后等一系列問(wèn)題的挑戰(zhàn)。如何面對(duì)問(wèn)題尋找出路，特別是從規(guī)劃理論、空間布局引領(lǐng)、實(shí)施策略上找尋到切實(shí)有效的辦法，是本文探討的重點(diǎn)。

1 專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)所在小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要作用

1.1 專業(yè)市場(chǎng)集聚區(qū)域資源， 活躍地區(qū)經(jīng)濟(jì)

多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，專業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展可以活躍商品流通，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。特別是進(jìn)入21 世紀(jì)后，一些大型專業(yè)市場(chǎng)通過(guò)集聚區(qū)域資源發(fā)展壯大，如義烏等地，其輻射能力遠(yuǎn)超當(dāng)?shù)匦姓^(qū)域的范圍，甚至成為中國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)分工和交流的重要平臺(tái)。

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，南通家紡城也實(shí)現(xiàn)了家紡產(chǎn)業(yè)從小到大、從家庭作坊向現(xiàn)代市場(chǎng)的延伸轉(zhuǎn)變，目前已形成中國(guó)最大的家用紡織面料市場(chǎng)“江蘇志浩繡品面料市場(chǎng)”和中國(guó)最大的家用紡織成品市場(chǎng)“江蘇疊石橋繡品市場(chǎng)”兩個(gè)專業(yè)市場(chǎng)。兩大市場(chǎng)連綿發(fā)展，共同組成了亞洲最大的家紡貿(mào)易基地，中國(guó)最大家紡生產(chǎn)基地，繼美國(guó)紐約第五大道和德國(guó)法蘭克福之后的世界第三大家紡產(chǎn)業(yè)中心。2013年家紡城市場(chǎng)成交額超過(guò)900億元，出口供貨額超過(guò)10億美元，高居全國(guó)家紡市場(chǎng)之首。以其為代表的南通市紡織行業(yè)，2013年占南通市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值的11.5%，進(jìn)出口額更是達(dá)到23.75%。

1.2 專業(yè)市場(chǎng)促進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展

專業(yè)市場(chǎng)在活躍地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更推動(dòng)了所在小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。一方面通過(guò)市場(chǎng)商貿(mào)物流的帶動(dòng)，推動(dòng)地方制造業(yè)、商業(yè)、會(huì)展業(yè)、旅游業(yè)以及金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展，另一方面通過(guò)市場(chǎng)對(duì)物流、人流的吸引，帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)規(guī)模的壯大和城鎮(zhèn)功能的提升。

以家紡城為例，2013年底地區(qū)的常住人口已經(jīng)達(dá)到27萬(wàn)人，其中外來(lái)人口將近12萬(wàn)人，占到常住人口數(shù)的45%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地區(qū)非農(nóng)人口約15萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平將近60%，考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口實(shí)際也大量從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平可能更高。伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，商品住宅、酒店、餐飲娛樂(lè)設(shè)施、公共服務(wù)等生活性設(shè)施不斷增長(zhǎng)，家紡城地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)具備了小城市的發(fā)展雛形。

2 家紡城發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

2.1 鎮(zhèn)級(jí)主體多頭管理， 不適應(yīng)市場(chǎng)的更新發(fā)展

小城鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)多為早期農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自發(fā)建設(shè)發(fā)展而成，由于其對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的巨大影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地方政府不斷強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)的控制引導(dǎo)。政府力量的介入，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等需要區(qū)域協(xié)調(diào)的工作起到了很好的推動(dòng)作用；但政府的過(guò)度關(guān)注，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的控制，也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

家紡城地跨通州川姜鎮(zhèn)、海門三星鎮(zhèn)兩地，雖然是一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，但在實(shí)際運(yùn)作中，分屬兩個(gè)市場(chǎng)管委會(huì)進(jìn)行管理。其中通州區(qū)川姜鎮(zhèn)部分以床品面料生產(chǎn)銷售為主，稱為志浩市場(chǎng)；海門市三星鎮(zhèn)部分以床品成品生產(chǎn)銷售為主，稱為疊石橋市場(chǎng)。同一市場(chǎng)分屬不同主體給市場(chǎng)發(fā)展帶來(lái)了充分的競(jìng)爭(zhēng)，在前些年客觀上推動(dòng)了市場(chǎng)的快速發(fā)展。但隨著市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到瓶頸，地區(qū)土地、生態(tài)等資源消耗殆盡，市場(chǎng)由傳統(tǒng)擴(kuò)張型轉(zhuǎn)向更新、精細(xì)化管理后，兩鎮(zhèn)政府缺乏足夠應(yīng)對(duì)方法，以至惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面開(kāi)始不斷出現(xiàn)，如互相壓低租金，壓低地價(jià)哄搶企業(yè)；行政邊界處斷頭路現(xiàn)象突出，在邊界貫通道路上設(shè)卡；公共設(shè)施和市政設(shè)施重復(fù)建設(shè)等。針對(duì)發(fā)展瓶頸，兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也曾分頭開(kāi)展規(guī)劃研究和編制，但由于利益不同，兩方提出的發(fā)展方向不盡一致、發(fā)展重點(diǎn)不同、公共設(shè)施和市政設(shè)施建設(shè)各成系統(tǒng)。兩鎮(zhèn)規(guī)劃只是追求各自發(fā)展的最大利益，而需要通過(guò)地區(qū)間協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)分工、交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施同建共享，以及環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等缺少共同的規(guī)劃平臺(tái)（圖2）。

圖1 家紡城區(qū)位圖

圖2 家紡城道路建設(shè)現(xiàn)狀

圖3 家紡城土地使用現(xiàn)狀

2.2 重生產(chǎn)、輕生活， 對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏關(guān)注

小城鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)快速發(fā)展的過(guò)程具有兩大特點(diǎn)：一方面是生產(chǎn)力大發(fā)展，市場(chǎng)大繁榮；另一面是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、缺乏管理、綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，出現(xiàn)用地粗放不經(jīng)濟(jì)、交通組織混亂等問(wèn)題，而且以污染環(huán)境、高能耗為代價(jià)發(fā)展。家紡城發(fā)軔于上世紀(jì)70、80年代的村民自發(fā)經(jīng)營(yíng)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地區(qū)家庭作坊大量出現(xiàn)，“地下”家紡交易市場(chǎng)隨之出現(xiàn)，這一時(shí)期的市場(chǎng)建設(shè)和城市發(fā)展主要沿兩鎮(zhèn)交界處的公路進(jìn)行拓展；進(jìn)入90年代后，為有效規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，三星、川姜兩鎮(zhèn)針對(duì)市場(chǎng)在各自轄區(qū)內(nèi)的部分，分別建立了市場(chǎng)管理委員會(huì)，這一時(shí)期的市場(chǎng)發(fā)展和城市空間建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模化、集聚化的特征。圍繞市場(chǎng)核心區(qū)，一些簡(jiǎn)單的生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)功能（如外賣盒飯、低端酒店等）發(fā)展較快。雖然政府介入力度不斷加大，但家紡城仍然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、商鋪小業(yè)主意愿占絕對(duì)主導(dǎo)的發(fā)展區(qū)域，受限于視野，各方力量對(duì)地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)注不足。家紡城內(nèi)部長(zhǎng)期重生產(chǎn)、交易，輕生活、休閑，地區(qū)的工業(yè)用地比重過(guò)大，生活用地和文教體衛(wèi)等配套服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城市風(fēng)貌等更是缺乏關(guān)注，現(xiàn)代化的市場(chǎng)和落后的居住、商業(yè)在家紡城內(nèi)并存，地區(qū)發(fā)展有“家紡”而無(wú)“城”（圖3）。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一易受沖擊， 缺乏產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃

專業(yè)市場(chǎng)以其“專業(yè)”取勝，通過(guò)專注一類或幾類產(chǎn)品加以發(fā)展，取得了良好的效果和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。但近幾年隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，體驗(yàn)型、綜合型的經(jīng)濟(jì)模式不斷推陳出新，多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)由于自身產(chǎn)業(yè)門檻較低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，受到了較大的沖擊。

家紡行業(yè)是長(zhǎng)三角地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，僅長(zhǎng)三角地區(qū)已存和在建的輕紡城就有數(shù)10個(gè)之多，更有1萬(wàn)多家正規(guī)的廠家。而家紡城過(guò)于依賴床上用品面料、成品的生產(chǎn)銷售，市場(chǎng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯不足。與周邊城市家紡業(yè)的發(fā)展相比，家紡城的硬件與軟件優(yōu)勢(shì)都不明顯，除去價(jià)格優(yōu)勢(shì)外，缺少其他的核心競(jìng)爭(zhēng)力。近年來(lái)，消費(fèi)者購(gòu)買家紡的渠道正從線下終端向線上電子商務(wù)遷移，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境變化、電商沖擊、地區(qū)租金高企等因素的影響下，家紡城企業(yè)、店鋪經(jīng)營(yíng)舉步維艱，許多企業(yè)表示連基本的工人工資都無(wú)力支付，市場(chǎng)發(fā)展和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，家紡城規(guī)模企業(yè)中近80%已在外地注冊(cè)生產(chǎn)。

3 著眼地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)新規(guī)劃編制管理手段

3.1 從區(qū)域?qū)用骈_(kāi)展規(guī)劃研究， 提升地區(qū)能級(jí)

國(guó)內(nèi)多數(shù)專業(yè)市場(chǎng)、特別是東部地區(qū)的發(fā)達(dá)市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)成為地方經(jīng)濟(jì)的主要支撐和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在專業(yè)市場(chǎng)的更新轉(zhuǎn)型過(guò)中，注重發(fā)揮市場(chǎng)自身的資源集聚功能、對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)作用，成為市場(chǎng)研究、實(shí)踐的重點(diǎn)。

家紡城地區(qū)地處南通市通州區(qū)、海門市的交界部位，周邊為南通開(kāi)發(fā)區(qū)、南通高新區(qū)和海門開(kāi)發(fā)區(qū)3大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。家紡城在南通經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和獨(dú)特的地理位置，決定了家紡城地區(qū)是未來(lái)南通主城區(qū)、通州城區(qū)、海門城區(qū)發(fā)展的重要結(jié)合部。從區(qū)域研究入手，積極引導(dǎo)、開(kāi)闊鎮(zhèn)級(jí)政府的視野，發(fā)揮家紡城地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極納入長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)體系，將家紡城地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)物流優(yōu)勢(shì)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)與上海、南通等的研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要組成部分。

3.2 從規(guī)劃理論上探索跨行政區(qū)域規(guī)劃編制實(shí)施的方法

圖4 原川姜鎮(zhèn)用地規(guī)劃圖

圖5 原三星鎮(zhèn)用地規(guī)劃圖

圖6 家紡城結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

由于地跨不同的行政區(qū)域，家紡城地區(qū)規(guī)劃既關(guān)注一般專業(yè)市場(chǎng)更新發(fā)展的問(wèn)題，也需要從規(guī)劃理論上對(duì)跨行政區(qū)域的規(guī)劃編制和實(shí)施提出對(duì)策。

（1） 對(duì)規(guī)劃編制內(nèi)容進(jìn)行創(chuàng)新

統(tǒng)一編制規(guī)劃范圍，通過(guò)“南通國(guó)際家紡商務(wù)城”為跨區(qū)域的兩鎮(zhèn)同時(shí)編制同一法定規(guī)劃。在成果內(nèi)容上，既遵照傳統(tǒng)法定總體規(guī)劃的成果要求，又考慮到地方發(fā)展的實(shí)際需要，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域發(fā)展的整體研究，增加針對(duì)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的規(guī)劃指引內(nèi)容、兩鎮(zhèn)需協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)容等。在保證總體規(guī)劃法定性、綜合性的同時(shí)，增加規(guī)劃的可操作性（圖4-圖7）。

更加關(guān)注近期建設(shè)和行政臨界地區(qū)發(fā)展，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)共建示范區(qū)域，實(shí)施先行規(guī)劃舉措，促進(jìn)兩鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)近期建設(shè)重點(diǎn)的市場(chǎng)核心區(qū)域，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)、交通設(shè)施、旅游等資源在該區(qū)域進(jìn)行集聚并通過(guò)核心區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)周邊；對(duì)臨界地區(qū)，連接斷頭路，理順區(qū)域內(nèi)部路網(wǎng)，構(gòu)建跨區(qū)域的綜合交通體系；同時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)。

（2）對(duì)規(guī)劃管理方式提出創(chuàng)新

由于家紡城地跨倆行政區(qū)域，為將統(tǒng)一編制的規(guī)劃有效實(shí)施、有效落地，強(qiáng)化政策研究和管理措施建議的提出。突破行政藩籬，由不同利益方，南通市、海門市、通州區(qū)、川姜鎮(zhèn)、三星鎮(zhèn)等共同組成家紡城管理委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、城、鎮(zhèn)合一的統(tǒng)一管理和建設(shè)，明確各方權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)“事權(quán)”和“財(cái)權(quán)”相匹配。參照上海虹橋等地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，家紡城管委會(huì)通過(guò)相關(guān)政府授權(quán)可承擔(dān)一定的政府職能，實(shí)施規(guī)劃、土地、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、公共事業(yè)開(kāi)發(fā)等城市建設(shè)方面的統(tǒng)一管理，通過(guò)投融資平臺(tái)進(jìn)行大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資。

在公共服務(wù)提供方面，由管委會(huì)牽頭，拉平不同地區(qū)的公共服務(wù)差異，理順兩地公交公司關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共交通建設(shè)、使用、政策的一體化；實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、中小學(xué)等公共設(shè)施服務(wù)共享和服務(wù)政策一體化，作為區(qū)域居民保障體系的對(duì)接先行先試。

圖7 家紡城用地規(guī)劃圖

4 突出規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)、設(shè)施先行、生態(tài)先行

4.1 擴(kuò)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè), 引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè), 構(gòu)建地區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈

專業(yè)市場(chǎng)至今的繁榮發(fā)展是靠著強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，未來(lái)專業(yè)市場(chǎng)的更新轉(zhuǎn)型仍然要以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和提升帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)的綜合發(fā)展。作為市場(chǎng)發(fā)展的先行者義烏在最近幾年掀起產(chǎn)業(yè)升級(jí)更新的步伐，在充分做大做強(qiáng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力配置商業(yè)和商務(wù)等新型市場(chǎng)服務(wù)功能，廣泛引入以商品展示、洽談、接單和電子商務(wù)為主的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式，為家紡城的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

家紡行業(yè)是家紡城地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，近年雖然遇到較大的問(wèn)題，但從相關(guān)研究和數(shù)據(jù)看，未來(lái)仍有較大的發(fā)展空間。據(jù)中國(guó)家紡行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查，目前我國(guó)人均紡織品消費(fèi)比世界平均水平低27%（2009年家紡產(chǎn)品人均消費(fèi)量，中國(guó)為6 美元，不到歐美的1/10、日本的1/20）。而且國(guó)內(nèi)家用紡織品消費(fèi)有50%集中在大城市，30%集中在縣級(jí)市，農(nóng)村消費(fèi)量只有20%。隨著我國(guó)城市化質(zhì)量的不斷提升，包括家紡用品在內(nèi)的家裝消費(fèi)和旅游賓館床品消費(fèi)正在不斷增長(zhǎng)，家紡產(chǎn)品的內(nèi)需市場(chǎng)仍具有巨大的發(fā)展?jié)摿Β俦径螖?shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站、光大證券研究所紡織行業(yè)研究報(bào)告、中國(guó)家紡網(wǎng)數(shù)據(jù)。。

在家紡市場(chǎng)未來(lái)的爭(zhēng)奪中，品牌化、集群化、服務(wù)化、電子商務(wù)化是真正具有競(jìng)爭(zhēng)力的新業(yè)態(tài)，對(duì)于家紡城而言，應(yīng)強(qiáng)化家紡產(chǎn)業(yè)的上下游延伸，爭(zhēng)取微笑曲線兩端資源。積極引進(jìn)高端家紡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育具有國(guó)際影響力的家紡企業(yè)集團(tuán)，打造家紡產(chǎn)業(yè)集群；重點(diǎn)發(fā)展家紡產(chǎn)業(yè)上游的面料研發(fā)、成品設(shè)計(jì)以及下游的品牌營(yíng)銷和交易交割等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)發(fā)展服務(wù)家紡行業(yè)的新型業(yè)態(tài)；積極發(fā)展與企業(yè)、工業(yè)園區(qū)配套的工業(yè)服務(wù)業(yè)，如物流管理、信息服務(wù)、貿(mào)易便利、市場(chǎng)平臺(tái)、電子商務(wù)等；建設(shè)輻射周邊的商貿(mào)商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展金融保險(xiǎn)、商務(wù)會(huì)展、文化休閑、研發(fā)設(shè)計(jì)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚區(qū)域家紡企業(yè)總部；在現(xiàn)有4A級(jí)旅游購(gòu)物區(qū)的基礎(chǔ)上，建成融生產(chǎn)、銷售和旅游功能為一體的新型商貿(mào)旅游基地，結(jié)合現(xiàn)有博物館、展示館，通過(guò)家紡歷史展示、家紡工藝展示等突出體驗(yàn)式銷售。

4.2 促進(jìn)服務(wù)型設(shè)施先行建設(shè), 倡導(dǎo)產(chǎn)城一體化

家紡產(chǎn)業(yè)集群里的大量工人異地就業(yè)的流動(dòng)性很大。一方面是產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，還有一個(gè)很大的原因是很多家紡專業(yè)市場(chǎng)缺乏生活氛圍，無(wú)法給工人提供“家”的感覺(jué)，無(wú)法滿足工人的生活需要和社會(huì)保障。許多東部地區(qū)的傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)在更新發(fā)展的過(guò)程中，就面臨此類由產(chǎn)業(yè)區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，設(shè)施建設(shè)先行是成功經(jīng)驗(yàn)之一（圖8，圖9）。

圖8 家紡城公共中心體系規(guī)劃圖

圖9 家紡城市政設(shè)施區(qū)域協(xié)調(diào)圖

通過(guò)如道路交通設(shè)施和市政設(shè)施的先行建設(shè)，吸引產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐；通過(guò)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，提高地區(qū)品質(zhì)和人氣；通過(guò)為職工提供住房、社會(huì)保障等，穩(wěn)定勞動(dòng)力群體，帶來(lái)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，也推動(dòng)企業(yè)積極投入技術(shù)改造、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)。家紡城在城市空間擴(kuò)展的過(guò)程中，要充分滿足人民群眾和工人的基本需要。在已有市場(chǎng)中心的基礎(chǔ)上，注重完善生活中心和商務(wù)中心的建設(shè)，強(qiáng)化地區(qū)休閑娛樂(lè)、文體設(shè)施、教育設(shè)施、醫(yī)院、養(yǎng)老院等公共設(shè)施的建設(shè)；同時(shí)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌兩個(gè)行政區(qū)域的社會(huì)資源，建立統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)和保障體系，完善醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)等制度，發(fā)展產(chǎn)城融合的新型城區(qū)。

4.3 打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境, 提升地區(qū)綜合品質(zhì)

生態(tài)建設(shè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展必須遵從的前置原則，也是未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、城市競(jìng)爭(zhēng)的重要要素。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從資源消耗型向生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變，地區(qū)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，使家紡城成為空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)的生態(tài)園林城區(qū)是規(guī)劃的重要目標(biāo)。

從水系梳理和水環(huán)境改善入手，理順地區(qū)水系、提升水體品質(zhì)，形成景觀與防洪功能相結(jié)合的地區(qū)水網(wǎng)系統(tǒng)；加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面建立污水處理設(shè)施，完善生產(chǎn)、生活垃圾資源化利用和無(wú)害化處理。在水環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，以運(yùn)河水系為紐帶，通過(guò)河道、生態(tài)農(nóng)田的基底保護(hù)，加強(qiáng)交通走廊和市政走廊防護(hù)綠帶建設(shè)，建立穩(wěn)定的生態(tài)基底網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)沿街綠化將周邊優(yōu)良的生態(tài)景觀引入家紡城內(nèi)部，進(jìn)一步提高城區(qū)綠化覆蓋率，同時(shí)結(jié)合公共服務(wù)設(shè)施和居民生活空間建設(shè)一批生態(tài)公園和公共活動(dòng)綠地，提升地區(qū)的生活品質(zhì)。

5 結(jié)語(yǔ)

“沒(méi)有夕陽(yáng)的產(chǎn)業(yè)，只有夕陽(yáng)的企業(yè)和市場(chǎng)”，這是來(lái)自家紡城企業(yè)家的信心之言。未來(lái)的家紡城，主動(dòng)更新轉(zhuǎn)型，滿足人民日常生活需要的、提升人民生活品質(zhì)的“內(nèi)需”產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)仍將會(huì)得到發(fā)展。家紡城作為傳統(tǒng)專業(yè)市場(chǎng)區(qū)域，有其跨行政區(qū)域的特殊性，但其更新和轉(zhuǎn)型的實(shí)踐對(duì)許多市場(chǎng)來(lái)講仍有很好的借鑒意義。類似的以專業(yè)市場(chǎng)促進(jìn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，作為一種特定的城鎮(zhèn)，在其未來(lái)發(fā)展中，通過(guò)規(guī)劃的有效引導(dǎo)，增強(qiáng)市場(chǎng)的活力、減少市場(chǎng)的無(wú)序，研究產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)的有機(jī)聯(lián)系，

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