鳳臺縣“糧食銀行”運行機制的調(diào)研與思考

徐春迎，劉學貴，程克群

（1.安徽農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，合肥 230036；2.安徽省農(nóng)業(yè)委員會）

“糧食銀行”，簡稱糧行，是指儲糧戶將暫時閑置的糧食存放于糧行內(nèi)，自己擁有糧食的所有權，而將糧食的使用權以定期、活期等形式交付給糧行，讓后者經(jīng)營（借貸或直接投資等），從而盤活糧食資源，獲得糧食的增值效益[1]?！凹Z食銀行”誕生于20 世紀80年代的山東廣饒，迄今已經(jīng)有近30年的歷史，在江蘇、黑龍江、河南、湖北等糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展較快，安徽的太和、懷遠等地也有試點。受多種因素的影響，各地“糧食銀行”運營主體與運行模式都存在較大的差異。而鳳臺縣“糧食銀行”在吸收了各地典型“糧食銀行”的“版本”上，進行了一些大膽地創(chuàng)新與突破，實際運行近半年，就實現(xiàn)存糧2.1 萬t，取得了良好的成效，受到了社會各界的廣泛關注與肯定。

1 創(chuàng)辦背景及其特征

“糧食銀行”生存與發(fā)展必須要具備一定的條件，根據(jù)章力建、顧衛(wèi)兵等專家的觀點：一是在糧食主產(chǎn)區(qū)；二是當?shù)剞r(nóng)民有儲存糧食的習慣和一定的經(jīng)濟基礎；三是有一定數(shù)量實力適中的糧食加工企業(yè)；四是要有運作糧行的能人[2]。鳳臺縣是安徽省糧食主產(chǎn)縣，糧食作物以一麥一稻為主，種植面積常年保持在44 700 hm2，朱馬店糯米被授予“全國地理標識產(chǎn)品”。2012年鳳臺縣糧食年產(chǎn)量65 萬t，商品量40 萬t，其中，小麥平均每公傾產(chǎn)量為27 kg，水稻平均畝產(chǎn)556 kg，連續(xù)九年豐產(chǎn)豐收。自2004年以來，鳳臺縣先后八次被農(nóng)業(yè)部授予全國糧食生產(chǎn)先進縣稱號。與此同時，鳳臺縣域內(nèi)糧食加工企業(yè)年需求量80 萬t，原糧供不應求，“糧食銀行”運行的基本條件已經(jīng)具備。

經(jīng)過多方考察、研究與論證，鳳臺縣“糧食銀行”于2012年下半年正式啟動，由鳳臺縣糧食局下屬的國有獨資公司——鳳禾農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司具體負責“糧食銀行”的業(yè)務，2013年6月底進入實際運營階段。

與全國知名的江蘇太倉糧行、黑龍江北大荒糧行等糧行相比，鳳臺縣“糧食銀行”有其鮮明的特征：

1.1 切實保障種糧戶利益，更惠民

鳳臺縣“糧食銀行”對一般種糧農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等免費存糧、支付利息、落價保底。農(nóng)戶存糧時，“糧食銀行”按照國家質(zhì)量標準驗收入庫，以安徽糧食批發(fā)交易市場上周同等級糧食平均交易價格為存糧計值，農(nóng)戶可以自由選擇活期和半年期兩種存糧期，按照商業(yè)銀行標準利率計息。當糧價下跌時，以存糧價為基點，落價保底；當糧價上漲時，農(nóng)戶根據(jù)市場行情自由處理存糧，促進增收。

1.2 有效加載金融功能，更便民

鳳臺縣“糧食銀行”在深入調(diào)研農(nóng)戶需求的基礎上，有效地加載了提現(xiàn)、消費、貸款、轉(zhuǎn)存等金融服務功能，超越了傳統(tǒng)糧行的“兩代一換”業(yè)務（代儲存、代加工、物物兌換），延伸了服務范疇。農(nóng)戶存糧后可以自由選擇的服務內(nèi)容如表1 所示。

表1 農(nóng)戶存糧后可以選擇的服務內(nèi)容Table 1 Selected service contents of farmers after stocks food

1.3 政府等相關部門強力支持，更安全

鳳臺縣政府專門成立了鳳臺糧行工作領導小組，由分管縣長任組長，整合縣糧食局、金融辦、人行、農(nóng)委、供銷社、商務局、農(nóng)行鳳臺支行等部門廣泛參與?？h糧食局主要負責加強與各單位的溝通協(xié)調(diào)，縣農(nóng)委、供銷社、商務局等部門負責相關服務網(wǎng)點的建設。鳳臺縣政府先后出臺了《鳳臺糧行工作實施方案（試行）》、《關于印發(fā)鳳臺糧行工作實施細則的通知》和《關于印發(fā)鳳臺糧行風險防控應急預案（試行）的通知》文件，縣財政每年安排200 萬元的部門預算，專項用于彌補“糧食銀行”經(jīng)營虧損。

1.4 市場化運作，更高效

鳳臺縣“糧食銀行”在鳳禾農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司的運營下，堅持市場化導向，不斷加強公司內(nèi)部管理，強化風險防控。針對糧行運營中可能出現(xiàn)的潛在重大風險，鳳臺縣“糧食銀行”逐步引入成熟的投資與風險控制手段進行防范，主要方法有：在確保微利的前提下，與中證期貨公司合作，以對沖現(xiàn)貨期貨化解經(jīng)營風險；利用“糧食銀行”和糧食產(chǎn)業(yè)園的軟硬件條件，建立鄭州商品交易所鳳臺糧食交割庫，控制風險范圍，增加收益渠道；與國元農(nóng)業(yè)保險公司就存糧風險進行洽談，擬降低由自然災害等所導致的糧食損失風險[3]。

2 運行機制

鳳臺縣“糧食銀行”按照“政府主導、群眾自愿、市場運作、穩(wěn)步推進”的原則，首選朱馬店鎮(zhèn)、尚塘鄉(xiāng)、鳳凰鎮(zhèn)、岳張集鎮(zhèn)和桂集鎮(zhèn)進行試點，逐步完善運行機制。

2.1 利益鏈接

鳳臺縣“糧食銀行”的運營主要取決于政府、農(nóng)戶、糧行經(jīng)營者與用糧單位之間良好的利益鏈接，如圖1 所示。

圖1 鳳臺縣“糧食銀行”的利益鏈接機制Fig.1 Linking mechanism of interests on Fengtai“Food Bank”

2.1.1 農(nóng)戶利益

農(nóng)戶將糧食存入鳳臺縣“糧食銀行”，可以有效解決農(nóng)戶曬糧難、存糧損失（自身存糧年損失率8%～10%，糧行存糧年損失率不超過0.2%）和美化家居環(huán)境問題，同時還可以獲得存糧的利息收入、貸款和市場價格上漲帶來的增值收益。

2.1.2 用糧單位利益

用糧單位從鳳臺縣“糧食銀行”貸糧，可以有效解決組織糧源的問題，降低采購糧食的資金壓力，同時也能夠減少倉儲設施建設和原材料庫存等成本。與此同時，糧食加工企業(yè)還可以借助糧行的服務網(wǎng)點開拓出更多的市場。

2.1.3 鳳臺縣“糧食銀行”利益

鳳臺縣“糧食銀行”按照規(guī)定將農(nóng)戶存糧的70%拿來經(jīng)營，獲取價差；在開展向用糧單位貸糧業(yè)務過程中獲取息差；向兌換服務網(wǎng)點收取營業(yè)額1%的服務費；適時開展兌換物品配送服務，獲取中介服務費；擇機上馬糧油精深加工項目，獲取加工附加值；爭取政府必要的支助與上級項目的扶持。

2.1.4 政府利益

政府通過“糧食銀行”所提供的統(tǒng)一烘干、加工、儲存等專業(yè)服務，節(jié)約了大量的糧食資源，同時也在一定程度上減輕了國家儲糧的壓力，節(jié)省了財政收購資金，有利于提高農(nóng)戶種糧的積極性，緩解糧食供需矛盾，維護地方社會經(jīng)濟穩(wěn)定和國家糧食安全。

2.2 存糧業(yè)務操作流程

農(nóng)戶存糧程序簡單，方便快捷，具體的業(yè)務操作流程如圖2 所示。農(nóng)戶送糧至鳳臺縣“糧食銀行”的收存點（基層糧站，產(chǎn)業(yè)園倉庫）后，由收存點工作人員進行驗質(zhì)、過磅、除皮，按照國家標準扣除水雜減量（不超標的不扣），再開具入庫單，根據(jù)農(nóng)戶身份證件辦理存糧折（卡），農(nóng)戶也可以根據(jù)需要到農(nóng)行服務網(wǎng)點換取銀聯(lián)卡（之前已辦理過銀聯(lián)卡的可以直接使用老卡），之后農(nóng)戶便可以分別持存糧折（卡）、銀聯(lián)卡進行兌換、消費、兌現(xiàn)、取糧、貸款（糧）或轉(zhuǎn)存。

圖2 鳳臺縣糧行業(yè)務操作流程Fig.2 Operational processes of Fengtai“Food Bank”

2.3 服務網(wǎng)絡建設

鳳臺縣“糧食銀行”積極推動服務網(wǎng)絡建設，現(xiàn)已布設各類服務網(wǎng)點共計73 個。其中，糧食收存點32 個，糧食部門糧油兌換點1 個，供銷部門物品兌換點15 個，農(nóng)業(yè)部門社會化服務兌換點12 個，商業(yè)部門商品消費點3 個，農(nóng)行服務點10 個。部分服務網(wǎng)點如表2 所示。

表2 鳳臺縣糧行部分服務網(wǎng)點Table 2 Service network of Fengtai“Food Bank”

2.4 運行制度保障

鳳臺縣“糧食銀行”按照商業(yè)銀行經(jīng)營貨幣的模式運作糧食，但是糧食與貨幣兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，所以對實際運營環(huán)節(jié)實施了相應的制度保障。一是糧食收存后需要整理、熏蒸、通風保管，因此，鳳臺縣糧行要求存糧后1 個月內(nèi)不得取糧；二是為防止資金擠兌，明確農(nóng)戶存糧當天不得申請轉(zhuǎn)款，以后每天次轉(zhuǎn)款提現(xiàn)不得超過存糧總值的1/3；三是農(nóng)戶辦理存糧質(zhì)抵押時，按原存糧額的90%辦理融資；四是糧站必須嚴格按照《糧油倉儲管理辦法》和《糧油儲藏技術規(guī)范》文件，科學保糧；五是密切監(jiān)視糧站存糧的調(diào)運周轉(zhuǎn)和保管情況，嚴格進行“三查”（月巡查、季核查和年度資格審查）；六是由縣糧食局對糧食收存點等服務網(wǎng)點進行日常跟蹤管理，及時發(fā)現(xiàn)與查處各種違規(guī)違紀行為。

2.5 市場風險防控

鳳臺縣“糧食銀行”的市場風險防控主要集中于糧食價格市場波動較大時的集中取糧或集中提現(xiàn)應對措施，如表3 所示。

表3 鳳臺縣“糧食銀行”市場風險防控Table 3 Prevention on market risk and control of Fengtai“Food Bank”

3 思考與建議

鳳臺縣“糧食銀行”是一個兼具公益性與服務性的經(jīng)濟組織，促進了農(nóng)民增收，延伸了農(nóng)村金融服務，有助于建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系，是糧食流通體制改革與農(nóng)村金融創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構建緊密結合的有益探索。當然，作為一個新生事物，鳳臺縣“糧食銀行”的健康良性發(fā)展還需要時間的沉淀，需要一個不斷的自我完善過程。積極推動鳳臺縣“糧食銀行”科學有序的運行，還必須在增加農(nóng)戶存糧、強化糧行內(nèi)部管理、加大政府支持和強化相關部門監(jiān)管四個方面加強。

3.1 農(nóng)戶存糧是基礎

鳳臺縣糧食局的相關資料顯示，截至2013年12月5日，鳳臺縣“糧食銀行”已擁有存糧戶850 戶，存糧2.1 萬t，期間轉(zhuǎn)款206 戶，涉及金額341 萬元，取糧175 戶，涉及金額2 397 萬元，開展投資貸糧5戶，涉及金額178 余萬元。由此可見，鳳臺縣“糧食銀行”存糧量較高，但是在較短時期內(nèi)農(nóng)戶取糧比例同樣也較大，這是一個不容忽視的現(xiàn)實問題，說明農(nóng)戶對糧行的信任度還沒有很好地建立起來。糧行的運營過程中，存糧是基礎。鳳臺縣“糧食銀行”要以農(nóng)戶為中心，不斷強化宣傳與服務，關注口碑營銷，逐步提高農(nóng)戶的知曉度與滿意度，不斷夯實糧行發(fā)展的基礎。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的不斷改革與發(fā)展，未來種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比重會逐漸提高，鳳臺縣“糧食銀行”一定要順應形勢，加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的客戶關系管理，積極探索入股、分紅等方式，促進糧行與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間利益共享、風險共擔，保證存糧穩(wěn)定性。

3.2 糧行的可持續(xù)性發(fā)展是關鍵

鳳禾農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司先期注冊資金為500 萬元，但是6.7 萬t 總倉容、糧行綜合服務樓建設等總投資額就達到了8 480 萬元，存在著一定的風險。公益性與服務性的特點使得鳳臺縣“糧食銀行”為了維護農(nóng)民利益提供了較廣的服務范疇，包括免費代儲、支付利息、落價保底、提供貸款等，但是與其他類型的糧行一樣，鳳臺縣“糧食銀行”同時面臨著儲備風險、經(jīng)營風險、價格風險和社會風險，所以，大力增強自身活力，積極促進其可持續(xù)性發(fā)展是關鍵。一是確保糧食存儲的安全。要積極防范由于糧食的自然陳化、損耗、自然災害和人為原因等可能導致的損失[4]。二是推進穩(wěn)健運營的發(fā)展戰(zhàn)略，先保值再增值。鳳臺糧行發(fā)展初期可以將存糧準備糧比例設在40%～50%左右，等運營不斷規(guī)范和成熟了，再逐步下降到30%左右；在增值方面要積極尋找諸多盈利點，條件具備時，可以穩(wěn)步探索一體化發(fā)展戰(zhàn)略，向后延伸到糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，向前拓展到糧食加工、銷售環(huán)節(jié)，通過提供鏈式服務保障等，提高糧食經(jīng)營效益。三是提升糧行各服務網(wǎng)點的服務水平。進一步加強糧食局、金融辦、人行、農(nóng)委等多部門的協(xié)調(diào)與溝通，強化糧行各服務網(wǎng)點的人員培訓與內(nèi)部管理，積極打造良好的市場口碑。四是強化社會合作。促進糧行與地方糧食儲備、糧食加工銷售、糧油配送相結合，發(fā)揮聯(lián)動效益，讓農(nóng)民存糧、取糧、購糧更方便，吃糧更安全。

3.3 政府支持是保障

糧行可以在一定程度上調(diào)動農(nóng)戶種糧的積極性，對于國家的糧食收儲、供應安全保障工程具有重大的現(xiàn)實意義。政府應該依據(jù)中央糧食方針政策，以確保國家糧食安全、切實保護種糧農(nóng)民利益、提高糧食綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點，加大政策支持力度[5]。一是加強對糧農(nóng)的扶持。糧行生存和發(fā)展的上游基礎是儲糧農(nóng)戶，可以積極開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的主體力量，提高種糧積極性[6]。二是將失地農(nóng)民口糧保供納入糧行的服務體系。借鑒江蘇太倉對易裕糧行的支持經(jīng)驗，在農(nóng)民自愿的原則下，把農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費部分或全部存入糧行，既可以保證農(nóng)民的口糧消費需求的滿足，又可以增加糧行的流動資金。三是加大對“糧食銀行”糧食倉儲基礎設施項目的支持，改善儲糧條件，擴大倉儲能力[7]。四是支持“糧食銀行”流通業(yè)態(tài)的發(fā)展，降低糧行的流通成本。

3.4 相關部門監(jiān)管是必要補充

“糧食銀行”并不是完全意義上的商業(yè)銀行，面臨諸多風險與挑戰(zhàn)，政府等相關部門必須把它作為一個特殊行業(yè)加強監(jiān)管[8]。一是建立健全糧食質(zhì)量安全體系。建立健全覆蓋糧食供應、收購、儲存、運輸、加工、銷售等環(huán)節(jié)的糧食質(zhì)量安全追溯制度和責任追究制度，積極推動糧食行政管理部門與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價等多部門聯(lián)合執(zhí)法管理。二是堅持糧食經(jīng)營的市場化導向。鼓勵國民共進，通過糧食市場準入制度，保證有效的糧食流通秩序，維護公平的市場競爭環(huán)境。三是推進實行存糧準備糧管理[9]。根據(jù)糧行運營的不同階段，將一定比例的存糧準備糧存儲在倉庫中，不得用于市場運營。四是加強糧食統(tǒng)計的信息化建設[10]。按照定人、定時、定點和直接的原則，積極跟蹤鳳禾農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司的儲糧設施、兌存情況、資金流向等，有效發(fā)揮糧食期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險的作用，健全糧食監(jiān)測預警體系，提高糧食應急保障能力。

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