群體性事件發(fā)生的法制原因分析

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，我國社會經(jīng)濟(jì)取得巨大的發(fā)展的同時(shí)，不同利益群體之間的利益沖突引發(fā)了各種群體性事件，成為當(dāng)前影響我國社會穩(wěn)定的一個(gè)突出矛盾。 群體性事件展現(xiàn)出來的我國法律制度的缺失。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2015）04-0021-02

一、群體性事件定義

事件本身就是一個(gè)復(fù)雜的社會現(xiàn)象，不同的歷史時(shí)期有不同的定性，封建王朝時(shí)期是農(nóng)民起義運(yùn)動，新中國初期是“反右”、“大躍進(jìn)”，20世紀(jì)90年代是“突發(fā)事件”、“治安事件”，21世紀(jì)以來稱“群體性治安事件”?；诓煌睦碚撚^點(diǎn)，有“行為手段說”、“社會影響說”、“人民內(nèi)部矛盾說”、“利益沖突說”等。側(cè)重點(diǎn)各不相同，有強(qiáng)調(diào)對社會秩序的破壞和影響的,認(rèn)為所謂群體性突發(fā)事件是指某些利益要求相同或相近的群眾或團(tuán)體、組織、在其利益受到損害時(shí),受人策動、經(jīng)醞釀,最終采取非法的集會、游行、集體上訪、集體罷課、罷市、集體圍攻沖擊黨政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)建設(shè)工程和其他要害部位、集體阻斷交通、集體械斗甚至集體打砸搶燒殺等方式、以求解決問題,并造成甚至引發(fā)某種治安后果的非法集體會活動”。有強(qiáng)調(diào)社會轉(zhuǎn)型影響的,認(rèn)為我國轉(zhuǎn)型時(shí)期群體性突發(fā)事件,是指在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型過程中,因人民內(nèi)部矛盾而激發(fā),由部分公眾參與,有一定組織和目的,采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)?、阻塞交通、集會、聚眾鬧事、群體上訪等行為,并對政府管理和社會秩序造成影響甚至使一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對峙狀態(tài)的群體事件?！本C合各種觀點(diǎn),本文將群體性事件定義為共同利益群體由特定事項(xiàng)引發(fā)，通過自發(fā)或有組織的聚眾方式,采取的與公共秩序和安全相對抗的行為。聚眾方式主要包括群體上訪、請?jiān)胳o坐、罷工、罷課、罷市、集會、游行示威、阻塞交通,圍堵或沖擊重要機(jī)關(guān)、重點(diǎn)工程、部門機(jī)關(guān)，打砸搶燒等。

二、群體性事件的特征

（一）群體性。

群體性是群體性事件的基本特征。因我國正處于社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，各種利益的調(diào)整，極其容易引發(fā)群體性事件的不安定性因素。除了人數(shù)不斷增多、職業(yè)不斷擴(kuò)張，幾乎社會上各個(gè)利益階層都會有所涉及，參與主體是利益群體，很容易牽一發(fā)動全身，一經(jīng)有心人煽動，就會引發(fā)群體的認(rèn)可，進(jìn)而跌入此事件的漩渦。一旦處理不當(dāng)，事態(tài)失控將會導(dǎo)致一發(fā)不可收拾的狀態(tài)，甚至?xí){到政府部門和黨政機(jī)關(guān)公信力。

（二）突發(fā)性。

這是群體性事件的重要特征。群體性事件的爆發(fā)往往由于生活當(dāng)中偶然的外部因素激發(fā)，在極短的時(shí)間內(nèi),大量的人群集聚釋放自己的不滿，這往往是出乎意料、碎不及防的。即使以往小沖突不斷，可這種大規(guī)模策劃、鼓動、串聯(lián)讓任何人應(yīng)接不暇。

（三）反復(fù)多發(fā)性。

引發(fā)群體性事件的原因在各個(gè)地區(qū)是不相同的，而且是多種多樣的，但誘發(fā)群體性事件的原因據(jù)社科院統(tǒng)計(jì)主要集中在勞資糾紛和執(zhí)法不當(dāng)。我國農(nóng)民工眾多，又因?yàn)樗麄兲幱谏鐣讓?，身份上、地位上的不平等，讓他們的?quán)益維護(hù)難上加難，勞資糾紛一直是我國民生問題中的大問題。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶，這一糾紛就是反反復(fù)復(fù)頻發(fā)。

（四）暴力和非暴力并存。

傳統(tǒng)群體性事件大都是暴力型，政府也是采取以暴制暴的手段來制服參與者，然而群體性事件往往愈演愈烈。例如2012年的啟東事件可謂是雙方損失慘重。近年來隨著法治社會的建設(shè)，人民群眾的民主和法制水平越來越高，解決社會矛盾的手段越來越平和，例如2009年重慶出租車集體罷工事件。除了罷工，還有集體散步、集體聚集聊天等方式來表達(dá)自己的利益訴求。這樣的解決方式相對來說比較理性、平和。社會破壞性較小，更容易解決社會矛盾。不過，我們也不可忽視我國西部地區(qū)大量暴力型事件的存在，這種暴力性不僅破壞性極大，而且在社會上甚至是國際上造成極其惡劣的影響。

三、群體性事件發(fā)生的法律原因

群體性事件已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素，要想解決該問題，首先就要分析產(chǎn)生該問題的因素。當(dāng)然原因是多方面的：既有弱勢群體維護(hù)自身權(quán)益的原因，也有政府部門“懶政”的原因:矛盾化解不力，預(yù)防不到位，處置不當(dāng)，一些媒體誤導(dǎo)性引導(dǎo)。從法律的視角看，法制缺失、執(zhí)法不力等是導(dǎo)致群體性事件多發(fā)的深層次原因，筆者認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

（一）相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的不健全。

目前，有《刑法》、《治安管理處罰法》、《集會游行示威法》、《人民警察法》、《信訪條例》等法律法規(guī)有所涉及，但是由于制定的時(shí)間較早，而且多是禁止性、義務(wù)性的規(guī)定，授權(quán)性、可行性的條款少。具體部門法又沒有確實(shí)可行的救濟(jì)條款，比如說《勞動法》、《勞動仲裁法》雖有相關(guān)條款規(guī)定工資糾紛的救濟(jì)，但在現(xiàn)實(shí)生活中做的還不到位。新《行政訴訟法》的出臺也在一定程度上給公民提供了一條侵犯公民權(quán)利的行政行為復(fù)議、訴訟道路。但因?yàn)檎块T的公信力不高，實(shí)際上最便捷的救濟(jì)途徑——復(fù)議在我國使用率不高?；蛟S有必要制定一部《突發(fā)事件應(yīng)對法》的法律，以明確群體性事件的性質(zhì)、定義，處置主體的職責(zé)，相關(guān)單位的責(zé)任及參與者的法律責(zé)任等。

（二）政府部門的“懶政”。

長期以來，行政執(zhí)法部門部分執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中存在的有法不依、執(zhí)法不公、濫用職權(quán)等腐敗行為，以及在行政管理中養(yǎng)成的“衙門作風(fēng)”，門難進(jìn)、臉難看，話難聽、事難辦等“四難”現(xiàn)象，尤其是少數(shù)官員的個(gè)人作風(fēng)問題嚴(yán)重?fù)p害了公民的感

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