以案說法解讀勞動者維權(quán)路

王景龍　石井川　李峰

解決民眾訴求要有“真干”的魄力和勇氣。群眾不一定聽領(lǐng)導(dǎo)干部“怎么說”，但他們一定會看領(lǐng)導(dǎo)怎么做。言行一致、表里如一，說了就算，定了就干，才能讓人打心眼里佩服。為群眾辦好一件實事、解決一個難題，比華麗的辭藻更能說服人。

全民創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，隨著經(jīng)濟形勢的不斷發(fā)展，勞動經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生的深刻變化，勞動爭議案件數(shù)量大幅度增加，糾紛類型日益多樣化。傳遞群眾期盼，解決群眾訴求，前不久，人力資源和社會保障部公布了“群眾訴求十項解決途徑”，現(xiàn)舉案予以解析：

調(diào)解仲裁討回拖欠工資

今年62歲的老李，去年隨兒子進城，在小區(qū)一家超市找了一份值夜班的保安工作。工資不高，每月只有800元。可就這800元工資，一直拖著沒發(fā)。老李看到附近有一家食品廠也在招保安，工資也比現(xiàn)在崗位上的高，并且月底支付，他決定辭去了超市的工作。他去討要超市拖欠的工資，超市要扣“違約金”。理論無果，老李只好找到街道調(diào)解。街道出面，超市收回了“違約金”一說，一次付清了拖欠的老劉頭的工資。

解析：調(diào)解是除判決和裁決外的一種解決爭議的方法。調(diào)解包括人民調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解以及律師調(diào)解等。

適用范圍：我國境內(nèi)的用人單位與勞動者發(fā)生勞動關(guān)系、勞動合同、勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償、賠償金、工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓(xùn)以及勞動保護等各方面發(fā)生的爭議。

方式：當(dāng)事人向用人單位所在地或勞動合同履行地的調(diào)解仲裁機構(gòu)提出申請。

提醒：發(fā)生勞動爭議時，當(dāng)事人可以向所在單位勞動人事爭議調(diào)解組織或本單位所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道調(diào)解組織申請調(diào)解。也可在當(dāng)事人知道其權(quán)利被侵害之日起一年內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧訝幾h仲裁委申請仲裁。

勞動保障監(jiān)察讓非法用工無處遁形

利用小區(qū)附近一處廢棄的廠房，張某開了一個紙箱廠。退休干部老王遛彎時發(fā)現(xiàn)，此廠天天有不少的孩子進出。老王經(jīng)過了解發(fā)現(xiàn)，張某雇用一些不滿十五周歲的孩子糊紙盒。為此通過電話，他向當(dāng)?shù)貏趧颖O(jiān)察部門舉報。勞動監(jiān)察部門認(rèn)真查處了張某使用童工的行為。

解析：勞動保障監(jiān)察是勞動保障行政機關(guān)依法對用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正違法的行為。

適用范圍：對用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度、與勞動者訂立勞動合同、遵守禁止使用童工規(guī)定、遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定、遵守工作時間和休息休假規(guī)定、支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、參加各項社會保險和繳納社會保險費等情況，以及職業(yè)介紹機構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查，對違法行為有權(quán)制止，并責(zé)令改正。

方式：任何單位或個人對違反勞動保障法律、法規(guī)行為，可以通過勞動保障監(jiān)察投訴舉報窗口、電話、信箱等多種渠道進行舉報投訴。

提醒：勞動者向勞動保障監(jiān)察機構(gòu)投訴，應(yīng)當(dāng)在用人單位發(fā)生違法行為侵害其合法權(quán)益的二年內(nèi)提出。

行政復(fù)議認(rèn)定工傷

防汛抗洪期間，老韓所在防汛器材公司，晝夜不停加班生產(chǎn)。身患高血壓的老韓，有一天剛上班，便感到頭痛難耐，請假回家休息?；丶液?，老韓吃點藥就躺下休息。家人也沒太留意，半夜突發(fā)腦干出血，救護車沒到就停止了呼吸。有關(guān)部門竟沒認(rèn)定工傷。家屬申請復(fù)議，復(fù)議機關(guān)予以了工傷認(rèn)定。

解析：行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出的，這是公民、法人或其他組織通過行政救濟途徑解決行政爭議的一種方法。

適用范圍：侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的具體行政行為。

方式：向行政部門提出申請。

提醒：復(fù)議申請人可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請。

勞動能力等級鑒定及復(fù)核保護職工權(quán)益

裝修公司的工人吳某在施工中，不慎從樓上摔到地面，身體兩個部位受傷，雙肺葉切除單項評殘為五級，生殖功能重度損傷單項評殘亦為五級。綜合評定為傷殘五級。吳某不服申請上級部門再次鑒定，根據(jù)晉級原則，吳某有兩個五級，晉升一級，復(fù)核評定為工傷四級。

解析：工傷認(rèn)定、勞動能力等級鑒定及復(fù)核都是保護工傷職工權(quán)益的重要措施。但各有不同：工傷認(rèn)定是工傷事故責(zé)任認(rèn)定的基礎(chǔ)事實認(rèn)定。它關(guān)系到工傷事故責(zé)任的構(gòu)成問題。在工傷發(fā)生之后，還應(yīng)當(dāng)對受害職工進行勞動能力鑒定。勞動能力鑒定的意義不在于確定是否構(gòu)成工傷事故責(zé)任，而在于受害職工享受何種工傷待遇。勞動能力再次鑒定是勞動者因工或非因工負傷以及患病后，勞動鑒定機構(gòu)根據(jù)國家鑒定標(biāo)準(zhǔn)，運用有關(guān)政策和醫(yī)學(xué)科學(xué)技術(shù)的方法、手段確定勞動者傷殘程度和喪失勞動能力程度的一種綜合評定后的再次復(fù)查評定。

適用范圍：職工因工作原因受到事故傷害的，患職業(yè)病，在工作時間、工作崗位突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的。

職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動能力的。

申請因工傷殘鑒定的單位或者個人對州、市級勞動能力鑒定委員會做出的鑒定結(jié)論不服的。

方式：用人單位自事故發(fā)生或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向當(dāng)?shù)厣绫２块T提出工傷認(rèn)定；工傷職工或者其近親屬自事故發(fā)生或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)向當(dāng)?shù)厣绫２块T提出工傷認(rèn)定。

由用人單位、工傷職工或者其近親屬向州、市級勞動能力鑒定委員會提出申請，并提供工傷認(rèn)定決定和職工工傷醫(yī)療的有關(guān)資料。

用人單位或者個人可以在收到該鑒定結(jié)論之日起15日內(nèi)向省勞動能力鑒定委員會提出再次鑒定申請。

申訴也有“有效期”

齊某是某事業(yè)單位的收費員，就某事項是否收費，與前來繳費的何某發(fā)生爭吵，何某投訴到齊某所在單位，單位以齊某工作態(tài)度不好，報人事部門將齊某開除，齊某不服向上級部門提出申訴。上級機關(guān)以處理過重，撤銷了相關(guān)人事部門的開除決定，給予齊某警告處分。

解析：申訴，是公民或者機關(guān)、事業(yè)的工作人員，認(rèn)為對某一問題的處理結(jié)果不正確，而向國家的有關(guān)機關(guān)申述理由，請求重新處理的行為。這里主要針對者機關(guān)、事業(yè)單位的工作人員。

適用范圍：公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員不服人事處理決定的。

方式：公務(wù)員對涉及本人的人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴。

事業(yè)單位工作人員申請復(fù)核或者提出申訴，再申訴時效期為30日內(nèi)。

檢舉控告有特定的針對對象

勞動監(jiān)察部門與某企業(yè)關(guān)系曖昧，趙某等舉報該企業(yè)隨意體罰工人、讓工人加班不給加班費，不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)等問題，一直得不到處理。事后趙某了解到，逢年過節(jié)，該企業(yè)都以慰問的名義給該部門送大米、豆油等禮物。就此他們向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進行了舉報，有關(guān)部門認(rèn)真查處，相關(guān)人員受到了處理。

解析：舉報、控告都是揭發(fā)違法犯罪的手段，二者的主要區(qū)別是：一是行為的主體不同，檢舉人一般是與違紀(jì)案件沒有直接關(guān)系的人，既不是同案人，也不是被害人；二是控告人則是直接或間接的受害人，或是受害人的法定代理人及親屬等。

適用范圍：主要針對，人社部門及其工作人員的違法違紀(jì)行為。

方式：向所在地行政機關(guān)檢舉控告。

此外十條規(guī)定還包括：信息公開、政策咨詢、信訪、訴訟等內(nèi)容，解決民眾訴求要有“真干”的魄力和勇氣。群眾不一定聽領(lǐng)導(dǎo)干部“怎么說”，但他們一定會看領(lǐng)導(dǎo)怎么做。言行一致、表里如一，說了就算，定了就干，才能讓人打心眼里佩服。為群眾辦好一件實事、解決一個難題，比華麗的辭藻更能說服人。