據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道,蘇榮離開江西之前,作為省委書記,他在省里的兩次重要選舉中排名都是倒數(shù),這是中央巡視組在個(gè)別談話中得到的重要線索。干部群眾對蘇榮意見大、反映強(qiáng)烈的原因是什么?為了搞清楚這個(gè)問題,中央巡視組展開了調(diào)查,進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了蘇榮的貪腐問題。
巡視組之所以能發(fā)現(xiàn)問題,不是他們“武藝”有多高超,而是他們樂于問政于民且較起了真。這說明了民意在很大程度上可以衡量官員的好壞,所謂知政失者在草野。然而,“民意”這個(gè)詞我們雖然經(jīng)常看到,但時(shí)常忽視其所起的作用。有關(guān)部門通過民意調(diào)查,或多或少能夠了解人民的一些意愿,為自己的施政提供依據(jù)。民主政治制度設(shè)計(jì)中,很多重大事項(xiàng)則往往需要獲得決策機(jī)構(gòu)多數(shù)人的通過方有效力,這既可以說是少數(shù)服從多數(shù),也可以說是遵從民意。
因此,在民主制度相對成熟的地方,民意能對掌權(quán)者形成約束,可以倒逼他們遵從民意,萬不可肆意妄為。不過,在民主制度尚不完善時(shí),民意有時(shí)會(huì)成為陪襯,第一屆國會(huì)選舉民國第一個(gè)正式總統(tǒng)便是這樣。當(dāng)時(shí),袁世凱已經(jīng)打垮了國民黨的武裝反抗,勢力達(dá)到頂峰。國會(huì)中,雖然國民黨議員近半數(shù),但基本上是安分守己之輩,心里早就對袁世凱服軟了,竟然同意將國會(huì)的程序改變——按常規(guī),國會(huì)應(yīng)該先制定一部憲法,后選總統(tǒng),但袁世凱為了早點(diǎn)登上正式大總統(tǒng)的寶座,非要先選總統(tǒng)后制定憲法。
選舉的諸多事宜都是按照袁世凱的意愿進(jìn)行,比如沒有制定憲法,但是通過了總統(tǒng)選舉法。然而,即使如此,袁世凱對能否當(dāng)選還是心里沒底。于是,他想到了一個(gè)辦法。1913年10月6日這天早上,國會(huì)外面來了一大群人,把國會(huì)大樓圍得水泄不通。來的人號(hào)稱“公民團(tuán)”,其實(shí)就是換了便裝的軍警?!肮駡F(tuán)”的人數(shù),據(jù)說有幾千或上萬。人雖多,但大家嚷出來的卻是一樣的話,那就是:如果今天之內(nèi)議會(huì)不將國民期望的總統(tǒng)選出來,就別打算離開國會(huì)半步。就這樣,在“公民團(tuán)”的重重包圍中,議員們開始投票選總統(tǒng),第一輪,袁世凱票數(shù)沒有達(dá)到法定的四分之三,第二輪還是如此,不得已要投第三輪。這時(shí)候,天色已晚,議員們一天滴水未進(jìn),饑餓難忍,最后實(shí)在撐不住了,就把袁世凱選成了總統(tǒng)。
這樣的選舉顯然不是民心所向,而是權(quán)力戰(zhàn)勝了規(guī)則,權(quán)力綁架了民意。
我國實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度,很多民意訴求可以通過此項(xiàng)制度得以實(shí)現(xiàn),對于當(dāng)下一些早已民怨沸騰的官員,不妨加大力度查一查。然而,民意的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮,難以形成有效的監(jiān)督。就說蘇榮,其腐敗問題不是一天兩天,民憤極大,但直到被巡視才查處;再說,我們在干部考察中使用的民主測評,有些時(shí)候成了走過場,很難充分反映民意,最終為一些官員邊腐邊升推波助瀾。這里面涉及的問題當(dāng)然很多,比如參評人員有畏懼,怕得罪人,不敢說真話;被提拔之人已經(jīng)內(nèi)定,不如做個(gè)順?biāo)饲?;民主測評的方法不科學(xué)等。小范圍的民主測評尚且如此不給力,更不用說普通民眾的監(jiān)督力了。
所以,我們雖然設(shè)計(jì)了很多監(jiān)督的制度,但效果并不盡如人意,歸根到底是民意表達(dá)的空間和自由度不夠。這不僅是設(shè)計(jì)一項(xiàng)民主測評或選舉制度就可了事,還需要很多配套措施保證干部、群眾能表達(dá)、敢表達(dá),而且知道這種表達(dá)能起作用,這樣民意才能發(fā)揮作用。否則,民意往往會(huì)變成偽民意。
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