地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估初探

賀亮國(guó)　李璐

摘 要：地震災(zāi)害發(fā)生后，會(huì)造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，積極的救援會(huì)減少和阻隔地震災(zāi)害造成的損失。由于地震災(zāi)害發(fā)生后，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛布盎旧鷳B(tài)圈會(huì)產(chǎn)生很大的破壞，進(jìn)而造成次生災(zāi)害的發(fā)生，同樣危及人類的生命安全。做好地震應(yīng)急救援項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有利于快速的啟動(dòng)救援預(yù)案，準(zhǔn)確的實(shí)施應(yīng)急救援，盡最大可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，提高應(yīng)急救援效率。

關(guān)鍵詞：地震災(zāi)害；應(yīng)急救援；風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)事物或者事件未來(lái)不確定性的客觀描述，風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，即難以確定必然發(fā)生何種結(jié)果；再次意味著損失的不確定性，即風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后無(wú)法預(yù)知的損失情況，或已知損失種類但不確定損失嚴(yán)重性，以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)情況認(rèn)識(shí)及抵抗能力不同而產(chǎn)生的損失差異。地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是指對(duì)地震災(zāi)害發(fā)生的可能性及地震災(zāi)害發(fā)生后在災(zāi)害救援中對(duì)可能發(fā)生的不確定的危險(xiǎn)和事件進(jìn)行評(píng)價(jià)和控制的過程。主要包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急計(jì)劃。由于地震災(zāi)害的特殊性，地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要集中在地震發(fā)生后的應(yīng)急救援中，主要包括地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃和方法、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及監(jiān)控三個(gè)方面。

一、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估

地震發(fā)生的具體地址及時(shí)間我們無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，但是地震發(fā)生后，可以迅速通過各種渠道獲取相關(guān)的信息，做出初步的預(yù)估，進(jìn)而作為救援項(xiàng)目合理配置資源和人員的重要依據(jù)。通常主要包含以下幾方面的評(píng)估：

1.建筑物損失情況

由于地震災(zāi)害造成最大的人員傷亡來(lái)自本身建筑物的坍塌，因此預(yù)估建筑物的損失情況及區(qū)域，直接影響到受傷人員分布區(qū)域的大致判斷。按以往救援經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，學(xué)校、醫(yī)院、公共建筑物由于建筑結(jié)構(gòu)的特殊性，在地震中最容易受損，且該區(qū)域?qū)儆谌藛T密集區(qū)域，往往造成的傷亡也是最大的。準(zhǔn)確預(yù)判受損情況及按照受損情況劃分區(qū)域，可以迅速調(diào)集設(shè)備及救援力量第一時(shí)間到達(dá)這些區(qū)域，可以發(fā)揮最大的救援效力，減少人員傷亡。

2.交通設(shè)施損失情況

交通設(shè)施損失情況的快速評(píng)估是整個(gè)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中最為重要的一環(huán)，交通是保障地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目開展的基本條件，也是項(xiàng)目管理的瓶頸。所以對(duì)交通損失的風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估必須貫穿整個(gè)救援的全過程。救援開始必須評(píng)估交通道路的損失和可通行能力，如果交通線無(wú)法保障通行能力，必須快速協(xié)調(diào)空中等運(yùn)輸方式，將最急需的物資、救援力量、醫(yī)療設(shè)備等空運(yùn)到達(dá)重災(zāi)區(qū)，要積極安排專業(yè)搶通力量，分段、分片實(shí)施道路搶修工作。在整個(gè)救援過程中，對(duì)此生災(zāi)害可能破壞現(xiàn)有道路的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，做好應(yīng)急搶修預(yù)案。同時(shí)，對(duì)運(yùn)輸工具的調(diào)配、使用也要做好充分的評(píng)估和計(jì)劃。

3.電力、供水、通信及其他基礎(chǔ)設(shè)施損失情況

這些基礎(chǔ)設(shè)施的損失評(píng)估，可以幫助政府迅速調(diào)集應(yīng)急保障設(shè)施，完成地震應(yīng)急救援項(xiàng)目的基本需求和災(zāi)區(qū)群眾、救援力量的基本生活保障。比如根據(jù)損失情況，在各個(gè)區(qū)域布置應(yīng)急通信基站車，布置應(yīng)急水源，發(fā)放應(yīng)急發(fā)電設(shè)備等。可以有效保障救援力量24小時(shí)不間斷的實(shí)施救援。

二、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃和方法

地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃是規(guī)劃和設(shè)計(jì)如何進(jìn)行地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的過程，是有效防范地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和在地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后迅速?zèng)Q策的基本依據(jù)。地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃的依據(jù)主要有以下幾個(gè)方面：

1、國(guó)家針對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的政策和方針；

2、國(guó)家關(guān)于地震災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案中涉及到的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃；

3、可借鑒的國(guó)內(nèi)外地震災(zāi)害救援中對(duì)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；

4、地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目指揮部的決策能力、決策依據(jù)和國(guó)家政府授權(quán)情況；

5、地震災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)及情況的收集和分析。

三、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)及監(jiān)控

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是將地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目中涉及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的因子要素分類和分層找出來(lái)，系統(tǒng)性的識(shí)別在救援過程中可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素和事件。針對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，要積極收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，迅速做出定性分析判斷。風(fēng)險(xiǎn)定性分析是風(fēng)險(xiǎn)管理的最根本、最重要的步驟，通過定性分析可以對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行全面掌握，從而幫助決策者認(rèn)識(shí)問題、尋找解決風(fēng)險(xiǎn)的方法。由于地震救援項(xiàng)目的特殊性，在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生時(shí)，留給決策者考慮的時(shí)間并不多，因此，決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的認(rèn)識(shí)、預(yù)估、判斷都取決于決策者的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，實(shí)質(zhì)上在做出對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的判斷和對(duì)策時(shí)，取決于決策者的主觀判斷和反應(yīng)。

在已知的風(fēng)險(xiǎn)做出應(yīng)對(duì)決策后，要積極進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控就是跟蹤已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)視殘余風(fēng)險(xiǎn)，識(shí)別新出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，修正風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案，保證正常項(xiàng)目的開展。風(fēng)險(xiǎn)是不斷變化和發(fā)展的，這種發(fā)展變化會(huì)隨著救援工作不斷推進(jìn)而改變。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目管理者發(fā)揮團(tuán)隊(duì)智慧的創(chuàng)造過程?？焖俜治鲲L(fēng)險(xiǎn)因素，積極收集風(fēng)險(xiǎn)信息，給決策者提供第一手資料，使決策過程更加符合客觀規(guī)律。

盡管項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估目的是為了事先預(yù)估該項(xiàng)目的整個(gè)管理過程，找出問題，給出處理問題的方法，為該項(xiàng)目的管理過程提供基本的依據(jù)。地震災(zāi)害尤其自身的特殊性，因此，地震災(zāi)害應(yīng)急救援項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估充滿了不確定性和多變性。我們只有充分考慮困難和可能存在的問題，才能做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，積極應(yīng)對(duì)將來(lái)救援項(xiàng)目鍋里中發(fā)生的問題，為項(xiàng)目實(shí)施過程中的項(xiàng)目計(jì)劃與控制提供基本參照和依據(jù)。endprint