以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式研究

摘要：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度處于世界領(lǐng)先水平，科技也有所進(jìn)步，人們的追求不再單一，無(wú)論是物質(zhì)還是精神上都有了顯著的提升，對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展，國(guó)家也不斷的予以重視并采取措施，為適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，不斷的制定與和諧社會(huì)相適應(yīng)的新政策，如何有效的進(jìn)行土地管理模式的建立，是現(xiàn)在最重要的問(wèn)題。本文對(duì)于以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式進(jìn)行了深入探討，為建設(shè)和諧的土地管理模式提出一些有效性建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)保護(hù)；核心；土地管理模式；研究

前言：我國(guó)固有的土地管理模式存在著一些問(wèn)題，對(duì)于土地的利益和社會(huì)的整體發(fā)展都造成了一定程度上的影響，通過(guò)對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，將整體管理模式進(jìn)行細(xì)致的剖析。

一、淺談我國(guó)基本現(xiàn)狀下以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式的內(nèi)涵

（一）我國(guó)土地管理的基本現(xiàn)狀

六十年末期開(kāi)始，我國(guó)就開(kāi)始實(shí)行包產(chǎn)到戶，連接改革開(kāi)放的大趨勢(shì)，使得我國(guó)的市場(chǎng)逐漸對(duì)外打開(kāi)，將以往封建落后的局面逐漸摒棄掉，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)上、文化發(fā)展上還是思想上都真正的進(jìn)行了延展創(chuàng)新，努力與世界相接軌，其中《憲法》的修改、科學(xué)發(fā)展觀的提出對(duì)于我國(guó)的各項(xiàng)發(fā)展都有著重要的意義。

1.修改憲法對(duì)于土地管理的重要意義

長(zhǎng)久以來(lái)我國(guó)都處于傳統(tǒng)守舊的社會(huì)觀念里，法律法規(guī)上也存在很多的紕漏，使得很多土地不能得到很好地利用，有大量浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，土地發(fā)展水平整體偏落后，這就直接導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣，社會(huì)整體水平偏低。新一輪的《憲法》修改是國(guó)家對(duì)于土地管理方面尤為重視的表現(xiàn)，《憲法》中明確了產(chǎn)權(quán)責(zé)任制的相關(guān)問(wèn)題，將使用權(quán)以及地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了細(xì)致的分化，將土地管理落后的整體現(xiàn)象進(jìn)行了良好的修正，有了非常不錯(cuò)的改觀，其中明令禁止了開(kāi)發(fā)商對(duì)于人民私有土地的占有行為。

2.科學(xué)發(fā)展觀的提出對(duì)于土地管理的重要意義

堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，最終達(dá)到促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)，一直到今天也依然作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿存在，我國(guó)處于高速發(fā)展的時(shí)期，人們生活節(jié)奏也很逐漸加快。大部分土地?zé)o故浪費(fèi)，造成了嚴(yán)重后果，至此，政府積極提倡摒棄守舊的管理模式。相關(guān)數(shù)據(jù)表示，我國(guó)在改革開(kāi)放以后，GDP以平均每年9.4%的比率在上升，但是過(guò)分的發(fā)展經(jīng)濟(jì)，卻忽略了能源的消耗，在當(dāng)時(shí)，我國(guó)已經(jīng)成為全球消耗最嚴(yán)重的國(guó)家，周而復(fù)始，這樣的能源消耗給我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又造成了影響，大范圍的盲目用地，使我國(guó)付出了慘痛的代價(jià)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出就是將土地資源合理化利用，在不損害任何資源的基礎(chǔ)上，積極滿足這一需求[1]。

（二）以產(chǎn)權(quán)為核心土地管理的重要意義

財(cái)產(chǎn)的歸屬性質(zhì)與秩序相結(jié)合生成的財(cái)產(chǎn)關(guān)系就是產(chǎn)權(quán)，是人對(duì)物的所有權(quán)，也包括對(duì)其的一切權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利是受保護(hù)的，權(quán)利中包括：人對(duì)土地的使用權(quán)、人對(duì)土地的繼承權(quán)、人對(duì)土地的抵押權(quán)、人對(duì)土地的所有權(quán)、人對(duì)土地的租賃權(quán)等等。整體內(nèi)容上將相關(guān)的管理形式用法律的方式展現(xiàn)出來(lái)，將土地的使用權(quán)進(jìn)一步規(guī)范化，減少了因此產(chǎn)生的糾紛和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，將土地資源合理有效地進(jìn)行了利用[2]。

實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)管理是一種必然趨勢(shì)，對(duì)于現(xiàn)如今我國(guó)的耕地狀況而言，無(wú)論是國(guó)家、政府、各集體或是個(gè)人對(duì)于土地的所以權(quán)都是對(duì)于土地實(shí)行保護(hù)，但是，又因?yàn)閺?fù)雜的社會(huì)情況導(dǎo)致很難將具體計(jì)劃全部落實(shí)，而直接管理是很難實(shí)現(xiàn)的，這樣循環(huán)下去，就會(huì)再現(xiàn)土地浪費(fèi)的情況，多年來(lái)，在我國(guó)農(nóng)村，耕地是否可以繼承使用的問(wèn)題一直受到廣泛熱議，對(duì)于類似現(xiàn)象的層出不窮，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題核心的建立是土地管理的必然趨勢(shì)，行之有效的管理模式的建立是非常有必要的。

二、以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式

（一）土地管理制度相關(guān)的法律體系的建立

法律存在的意義是制約人們的生活行為，對(duì)于土地管理來(lái)講，想要更好的約束人們的各項(xiàng)行為就必須建立相關(guān)的法律法規(guī)，我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)于土地管理問(wèn)題建立了多次的法律條約，用以進(jìn)一步完善我國(guó)的土地管理制度，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立有重要的意義，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本原則和重要目標(biāo)相契合[3]。

1.《憲法》

我國(guó)在1982年《憲法》中明確了國(guó)家土地所有制的原則，頒布的內(nèi)容為“國(guó)家與集體的二級(jí)土地所有制”，1988年修改憲法之后，明確了土地轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，這些條例的頒布都是政府對(duì)于土地管理的相關(guān)法律制約。

2.土地管理的行政法規(guī)

政府第一次明確提出土地轉(zhuǎn)讓權(quán)和使用權(quán)的相關(guān)政策，是在1990年頒布的《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)讓出和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中提出的。對(duì)相關(guān)內(nèi)容有詳細(xì)發(fā)描述，這項(xiàng)法律措施的頒布，直接減少了因?yàn)闄?quán)力劃分不夠明確，所產(chǎn)生的糾紛問(wèn)題[4]。

（二）土地管理相關(guān)制度的逐漸完善

在我國(guó)，土地管理制度正在逐漸完善的過(guò)程中，現(xiàn)階段，主要是進(jìn)行土地的實(shí)名制登記制度，對(duì)于產(chǎn)權(quán)來(lái)講，實(shí)名制的實(shí)施是非常有必要的，是歸屬問(wèn)題的關(guān)鍵因素，政府對(duì)于土地糾紛問(wèn)題要逐漸重視起來(lái)，積極運(yùn)用相應(yīng)的法律法規(guī)，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，在我國(guó)，個(gè)別省市根據(jù)自身城市的具體情況，設(shè)置固定的調(diào)解部門(mén)，用以土地問(wèn)題的咨詢和相關(guān)事件的及時(shí)解決。

總結(jié)：

以產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心的土地管理模式的建立，與我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的切實(shí)目標(biāo)相契合，大大提高了我國(guó)土地資源的利用率，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李璐岍. 農(nóng)地征收沖突與土地資源管理方式轉(zhuǎn)變——以村級(jí)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)界定為核心的土地資源管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)[J]. 資源與人居環(huán)境，2013，01：45-48.

[2]王世元. 完善土地產(chǎn)權(quán)制度 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 為建設(shè)和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)——在中國(guó)土地學(xué)會(huì)2012年學(xué)術(shù)年會(huì)上的講話[J]. 國(guó)土資源通訊，2013，02：26-31.

[3]陳利根，張金明. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化與土地法的協(xié)同創(chuàng)新——土地法的體系化立法模式構(gòu)建[J]. 河北法學(xué)，2013，09：16-23.

[4]葉紅玲. 最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是什么——從十八年的土地管理史看我國(guó)土地管理體制、政策的發(fā)展變化與核心趨勢(shì)[J]. 中國(guó)土地，2004，Z1：5-11.

作者簡(jiǎn)介：王艷（1988·5）女；籍貫：廣西桂林市。2010年畢業(yè)于華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理專業(yè)，學(xué)士學(xué)位，單位：桂林市臨桂縣國(guó)土資源局。