鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題和解決辦法探究

王斌

摘要：本文重點(diǎn)分析了時(shí)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理工作中存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出了相應(yīng)的解決辦法。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國(guó)土資源管理；問(wèn)題；辦法

引言：鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源是國(guó)家非常重要的資源要素，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)可技續(xù)發(fā)展的重要保障。要想不斷的深化改革加快發(fā)展，構(gòu)建和諧，必須要合理的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源的管理，合理規(guī)劃、合理開(kāi)發(fā)和科學(xué)應(yīng)用，才能確?？沙掷m(xù)性和協(xié)調(diào)發(fā)展，才能加大利用率和利用效率；才能加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小康建設(shè)的步伐。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源的管理中還不同程度的存在著一些問(wèn)題，不僅對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國(guó)土資源管理力度造成了嚴(yán)重的影響，更因此制約著整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾的人居環(huán)境和生活水平的提高，所以探析國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題，找出合理的解決辦法，是我們現(xiàn)在必須得做的一件事。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題探析

1.1 缺乏對(duì)國(guó)土次源保護(hù)意識(shí)

要使國(guó)土資源能得到合理高效的利用，其前題就是要增強(qiáng)相應(yīng)的保護(hù)意識(shí)。目前，在我國(guó)的基層管理部門(mén)中，對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)意識(shí)還有待進(jìn)一上步加強(qiáng)。由于意識(shí)因素，不同的地方和部門(mén)出現(xiàn)審批混亂、違法、違規(guī)、違政策的隨意對(duì)個(gè)人和企業(yè)的用地申請(qǐng)進(jìn)行審批。很多人在個(gè)人利益面前經(jīng)不住考驗(yàn)，保護(hù)意識(shí)淡薄，這樣糊亂的審批必然不能使國(guó)土資源得到合理高效的應(yīng)用，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源的管理造成嚴(yán)重的影響，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和遠(yuǎn)景規(guī)劃。很多時(shí)候都以引資、招商等為借口，不合法、合規(guī)的滿(mǎn)足一部份人使用土地的申請(qǐng)，這不僅對(duì)市場(chǎng)秩序會(huì)造成較大影響，還會(huì)嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源的合理利用。由于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)的缺乏，相應(yīng)的管理單位、個(gè)人和企業(yè)都只看到了個(gè)人的短期效益，糊亂使用土地。說(shuō)到底，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源利用混亂的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是保護(hù)意識(shí)和法律意識(shí)淡薄。

1.2 不科學(xué)合理的使用土地

由于土地的審批過(guò)程中程序復(fù)雜，耗時(shí)較長(zhǎng)。這無(wú)形的增加了開(kāi)發(fā)商施工前期的準(zhǔn)備費(fèi)用和施工隊(duì)伍的日常開(kāi)支。一部份商家就在正式批文還沒(méi)辦理結(jié)束時(shí)，就提前使用了土地或邊辦理邊使用；還有就是非法經(jīng)營(yíng)或使用相關(guān)部門(mén)沒(méi)有批準(zhǔn)的相關(guān)事項(xiàng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為突出的就是在承包的農(nóng)用耕地里亂搭、亂建、亂蓋，以致耕地被亂占濫用。還有就是隨意擴(kuò)大已批外的占地面積或批甲地用乙地，造成了土地證書(shū)與實(shí)際現(xiàn)狀不符的違法現(xiàn)象。

1.3 執(zhí)法不嚴(yán) 力度不夠

目前很多地方存在著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理的執(zhí)法不嚴(yán)、力度不強(qiáng)的問(wèn)題，對(duì)一些濫用國(guó)土資源的違法、違規(guī)行為沒(méi)有嚴(yán)懲，從而致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源得不到良好的保護(hù)。當(dāng)一些國(guó)土資源違法行為出現(xiàn)時(shí)，一部份執(zhí)法人員不去用職權(quán)進(jìn)行阻止，更有部分人為了自身利益對(duì)違法行為視而不見(jiàn)。還有一部分執(zhí)法人員不能很好的掌握國(guó)土資源保護(hù)方面的知識(shí)，面對(duì)已發(fā)生的具體違法行為時(shí)，無(wú)法合理合法的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行保護(hù)；還有就是一些相關(guān)人員存在不敢擔(dān)當(dāng)互相推諉的現(xiàn)象，這是一種極不負(fù)責(zé)的做法。

1.4 權(quán)責(zé)不明晰

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土部門(mén)不僅要受上級(jí)國(guó)土部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還要受本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的基本職責(zé)就是在本轄區(qū)內(nèi)防治地質(zhì)災(zāi)害、保護(hù)基本農(nóng)田和配合上級(jí)部門(mén)調(diào)解處理矛盾等。然而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所不僅要完成上級(jí)國(guó)土部門(mén)所規(guī)定的責(zé)任，更要配合好本級(jí)政府的各項(xiàng)工作，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所的工作人員還會(huì)被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行招商引資等工作，權(quán)責(zé)不明晰。

1.5 征地補(bǔ)償措施的不規(guī)范

在土地征收征用的實(shí)際工作中，由于相鄰縣市補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不同，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用存在非常大的不滿(mǎn)，對(duì)上級(jí)相關(guān)部門(mén)存在著較大的疑問(wèn)，給征地工作的開(kāi)展帶來(lái)極大的困難，負(fù)面影響極為嚴(yán)重的。

2 解決辦法探究

2.1 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)利用作出科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地形地勢(shì)、礦產(chǎn)資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地狀況、人口數(shù)量、人員素質(zhì)、近期發(fā)展概況、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈、遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人文等因素，劃分各類(lèi)土地區(qū)，如新高科技開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、農(nóng)田耕種區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、畜牧業(yè)養(yǎng)殖區(qū)、林木業(yè)種植區(qū)、雜糧養(yǎng)陪區(qū)、礦物質(zhì)開(kāi)采區(qū)、作物加工區(qū)、人口居住區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、旅游度假區(qū)等等，對(duì)每一片土地又進(jìn)行合理的分塊劃分，以長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)，有方向、有目的的進(jìn)行招商引資和資源管理。

2.2 加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)督力度

必須加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理部門(mén)工作人員執(zhí)法情況的監(jiān)督，促使每個(gè)部門(mén)工作人員能夠端正態(tài)度，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源的保護(hù)意識(shí)。對(duì)于相關(guān)違法亂紀(jì)行為一經(jīng)查實(shí)，務(wù)必加大懲處力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣、工作之風(fēng)，以便于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作能夠順利高效的開(kāi)展。

2.3 提高素質(zhì) 強(qiáng)化透明

強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理的秀明度提高社會(huì)的監(jiān)督力和充分提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土管理人員素質(zhì)，讓他們拋開(kāi)自身私利，增強(qiáng)大局意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、工作意識(shí)，全身心的投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理的事業(yè)中來(lái)，真真正正的為鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源保駕護(hù)航。為此，要定期提供相應(yīng)培訓(xùn)，使管理者能夠充分的了解國(guó)家對(duì)國(guó)土資源管理的新政策新法規(guī)。同時(shí)還要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理者的社會(huì)責(zé)任感和思想意識(shí)，加強(qiáng)管理黨風(fēng)廉政的建設(shè)，從根本上杜絕為突一己私利造成的腐敗問(wèn)題。

2.4 進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償措施

國(guó)家相關(guān)的部門(mén)要根據(jù)不同的時(shí)期和地區(qū)制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且要根經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)作出調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量付合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀情況。并且相關(guān)部門(mén)還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)的補(bǔ)償資金的監(jiān)察力度，防止其資金疲克扣和截取。還有要確保群眾對(duì)相關(guān)的法律、法規(guī)、政策以及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，對(duì)被征地群眾盡量作出妥善的安置。

2.5 加大宣傳力度

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾文化小平低，更加上宣傳工具、宣傳時(shí)間少，交通不便利等因素，使很多老百姓對(duì)國(guó)土資源管理的相關(guān)法律法規(guī)認(rèn)知較少，很容易觸犯法律法規(guī)。因此，要加大宣傳、教育、培訓(xùn)，灌輸可持續(xù)發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、人文效益和環(huán)境效益的意識(shí)及理念，形成從源頭上減少對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源的破壞和非法使用的良好態(tài)勢(shì)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源是決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵所在，國(guó)土資源部門(mén)的人員必須要有大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，端正態(tài)度、克己奉公、扎實(shí)工作，才能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理工作做細(xì)、做好、做實(shí)。