創(chuàng)文模式開出城市治理良方

魏穎

全面深化改革、推動首都可持續(xù)發(fā)展，尤其是如何破解特大城市發(fā)展難題，成為當前及未來一段時間中央對于首都北京明確的要求。

海淀要如何承載這一使命，讓城市更美麗，人人更文明，社會更和諧？

勤勞，創(chuàng)造美好；擔當，才有未來。2月28日，海淀區(qū)榮膺“全國文明城區(qū)”稱號，站在“創(chuàng)文”的新起點上，海淀將繼續(xù)描摹未來的美好藍圖。

以問題為導(dǎo)向，向一切“不文明”現(xiàn)象宣戰(zhàn)

去年4月底，市民的一個帖子，把“僵尸車”清理納入政府管理的視野。該市民反映，有破舊車輛在小區(qū)長期停放，無人管理。

管理部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“僵尸車”現(xiàn)象非常具有普遍性，全區(qū)長期占道停放的車輛達368輛。隨后，海淀區(qū)把“僵尸車”清理納入環(huán)境整治臺賬，集中整治。

類似的環(huán)境問題不勝枚舉。垃圾清運遺漏、道路清掃不及時、違章建筑死灰復(fù)燃……市民發(fā)現(xiàn)后，都可以通過舉報熱線快速反映，使問題得到及時解決。

同時，政府部門正嘗試開發(fā)手機APP，與政府的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)對接。今后，通過手機APP就可以隨時舉報身邊的環(huán)境問題，并且能追蹤到問題處理結(jié)果。

創(chuàng)建全國文明城區(qū)，群眾的需求無疑是最根本的導(dǎo)向。如果說用創(chuàng)建工作的各種指標體系編成筐，里面裝的則是一個一個群眾反映的切實問題。

要如何解決這些膠著在一起的問題？海淀的創(chuàng)建實踐，是形成一套閉環(huán)式的解決機制，即從拉網(wǎng)排查到網(wǎng)格化匯總，從會商統(tǒng)籌到聯(lián)防聯(lián)動，從治理整治到測評督查，形成一個持續(xù)互動的閉環(huán)。

事實上，文明創(chuàng)建就是一個不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。以此為抓手，海淀區(qū)陸續(xù)破解了城市治理的一些疑難雜癥，實現(xiàn)了城市綜合水平的整體提升。

6000多處街面衛(wèi)生臟亂點被清除，近200個社區(qū)的遺留垃圾被清理，700多處路口信號燈得到優(yōu)化，700多家問題嚴重的小門店被關(guān)閉……

3年的努力，換來的不僅僅是一串串可喜的數(shù)據(jù)，更是轄區(qū)環(huán)境秩序、經(jīng)營秩序、社區(qū)秩序的再次提升，積跬步終成千里。

下沉基層多方聯(lián)動，城市管理效率大幅提升

美化一座城市，關(guān)鍵在于下沉基層，多方聯(lián)動——讓城市管理不再耗費精力于“來回打報告的途中”。

東升鎮(zhèn)小月河周邊，剛剛經(jīng)歷了一次“脫胎換骨”：不堵車了，無照經(jīng)營、露天燒烤沒了，道路旁堆放的垃圾也看不見了。百米長的花池纏繞在橋頭，鮮花美景讓人心曠神怡。

這個富有詩意的地方，曾經(jīng)卻是附近居民的夢魘——以環(huán)境臟亂差而聞名。

“過去也管，可摁住了這頭，摁不住那頭，管不過來。”讓鎮(zhèn)里相關(guān)負責人更為無奈的是，很多時候精力被耗在來回打報告、協(xié)調(diào)的路上。

為了徹底改變這種各自為戰(zhàn)的局面，去年6月，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織相關(guān)部門展開了兩次大型的綜合執(zhí)法行動。經(jīng)過一個多月時間的不懈整治，終于還小月河曾經(jīng)的美麗容顏。

學(xué)院路街道一位負責人告訴記者，過去，像城管、公安、消防這樣的專業(yè)部門力量，街道只能協(xié)調(diào)，組織一次綜合執(zhí)法程序相當繁瑣。但現(xiàn)在不一樣了，由區(qū)里在體制機制上進行統(tǒng)籌，使綜合執(zhí)法力量直接下沉到街鎮(zhèn)，讓基層城市管理者擁有了實實在在的力量。

另一方面，海淀駐區(qū)單位層次高、數(shù)量多。創(chuàng)建工作中，通過開展文明共建，海淀不僅幫助駐區(qū)單位解決了一批環(huán)境秩序、交通出行等實際問題，也贏得了駐區(qū)單位的大力支持和幫助，進一步拓寬了“創(chuàng)文”的領(lǐng)域、層次和水平。

促常態(tài)長效機制，下決心打贏治理“城市病”攻堅戰(zhàn)

老字號開設(shè)白領(lǐng)專區(qū)，寫字樓里有了隨點隨吃的餐柜，通過政府牽線，轄區(qū)餐飲企業(yè)與商務(wù)樓宇聯(lián)袂推出中關(guān)村品牌午餐，讓一直為午餐發(fā)愁的10萬中關(guān)村白領(lǐng)們享受到實實在在的便利。

周末，在中科院黃莊社區(qū)中心花園，能看到志愿者們忙碌的身影，各種“接地氣”的志愿服務(wù)項目已為居民所熟知、喜愛?！袄夏瓴妥馈弊稍兣_前聚滿了人。

原來，這是由中關(guān)村街道牽線，社區(qū)與附近餐飲企業(yè)攜手為地區(qū)群眾尤其是老年人提供的便民服務(wù)。一份營養(yǎng)均衡的套餐僅14元錢，每天中午11點送到居委會。項目尚未推出，已受到社區(qū)居民的熱烈追捧。

在中關(guān)村電子賣場，現(xiàn)在買手機電腦也可以掃碼驗證商品的真?zhèn)瘟?。這項由中關(guān)村可信商戶聯(lián)盟推出的定制服務(wù)，不僅重樹了商戶的誠信和品牌信譽，也讓消費者購物變得更加透明、安全和便捷。

文明創(chuàng)建不是一陣風，創(chuàng)建成功靠的是促常態(tài)長效機制推治理。城市環(huán)境秩序問題的治理有著由短期性、片段式向全天候、常態(tài)化轉(zhuǎn)變的需要，海淀區(qū)在大力推進問題整治的同時，積極構(gòu)建常態(tài)化的工作機制，推進問題治理的制度化、長效化。

市區(qū)聯(lián)動機制、聯(lián)合執(zhí)法機制、區(qū)域共建機制、督促檢查機制……如今，在全面深化改革的背景下，海淀區(qū)將勇挑重擔，進一步探索破解制約首都可持續(xù)發(fā)展最突出的問題，不斷推進治理“城市病”從攻堅走向縱深，由化解矛盾走向可持續(xù)發(fā)展，讓區(qū)域不斷孕育出文明的新風尚。