環(huán)保費(fèi)改稅取得階段性成果

楊未宏

超標(biāo)、超總量排放污染物，應(yīng)加倍征收環(huán)保稅；對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

2015年2月27日陳吉寧被任命為環(huán)境保護(hù)部部長。

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中點(diǎn)了“環(huán)保稅”的名。

6月10日，醞釀多時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，終于取得階段性成果。國務(wù)院法制辦就《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）開始征求意見。根據(jù)征求意見稿，超標(biāo)、超總量排放污染物，應(yīng)加倍征收環(huán)保稅；對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

據(jù)《征求意見稿》的出臺(tái)，離陳吉寧上任不到四個(gè)月的時(shí)間。過去的幾個(gè)月里，陳吉寧先后在環(huán)評(píng)、問責(zé)、執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域掀起“風(fēng)暴”，顯示了其鐵腕的一面。伴隨著人們對(duì)青山綠水的期盼，大家對(duì)學(xué)者、專家型的環(huán)保部長充滿期待。

近日，陳吉寧表示，“十三五”時(shí)期是中國環(huán)境保護(hù)大有可為的戰(zhàn)略決勝期，中國政府將采取更加有力的措施推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)融合，實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。

專家主政后的新思維

“對(duì)上，要體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)和勇氣，敢于講真話、道實(shí)情。特別是在形成決策之前，要敢提不同的意見和建議，以嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的精神，積極建言獻(xiàn)策?！边@是日前陳吉寧在環(huán)境保護(hù)部黨組中心組開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育第一次專題學(xué)習(xí)研討會(huì)上的講話。

誰當(dāng)部長誰挨罵。環(huán)保部作為一個(gè)深受公眾爭(zhēng)議的政府部門，陳吉寧自上任伊始，面臨的的壓力就很大。

環(huán)保工作需要內(nèi)行。目前環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢(shì)已經(jīng)使得環(huán)保部必須找準(zhǔn)問題根源所在，進(jìn)行大刀闊斧的改革，環(huán)境在十年內(nèi)將獲顯著改善。

據(jù)悉，51歲的陳吉寧是環(huán)境領(lǐng)域權(quán)威專家，2012年1月開始擔(dān)任清華大學(xué)校長，他同時(shí)還擔(dān)任國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、國家環(huán)境保護(hù)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)副主任、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長、中國土木工程學(xué)會(huì)水工業(yè)分會(huì)理事長等職。

環(huán)保稅在立法過程中遭遇反復(fù)和爭(zhēng)議不斷，自2008年到如今，環(huán)保稅立法進(jìn)程已經(jīng)緩慢過了七年之久，千呼萬喚出不來。今年“做好環(huán)保稅立法工作”被寫入了《政府工作報(bào)告》。

陳吉寧作為業(yè)內(nèi)專家，對(duì)環(huán)境保護(hù)深有研究。早在2014年4月22日，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議《環(huán)境保護(hù)法（修訂草案）》。作為常委會(huì)委員，陳吉寧在會(huì)上提出意見：“這部法到底是不是一部違法成本高、守法成本低的法？到底能不能調(diào)動(dòng)公眾真正參與到環(huán)境監(jiān)督和保護(hù)工作中？這兩個(gè)核心問題，目前的草案看不出有根本性突破?！?/p>

陳吉寧根據(jù)草案不完善的七點(diǎn)一一提出針對(duì)意見，他表示：“我們需要的是一部真正的違法成本高的法律。如果這個(gè)問題不解決，怎么能解決環(huán)境問題面臨的挑戰(zhàn)越來越多的狀況？”

而今，他求真務(wù)實(shí)的觀點(diǎn)在《征求意見稿》中得到一定的體現(xiàn)。征求意見稿中提出，在合理規(guī)定征稅范圍的基礎(chǔ)上，采用從量定額的稅率制度，而且采取差別化的從量定額，也就是排放污染標(biāo)準(zhǔn)超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，加倍征收環(huán)保稅，使得企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)中，將繳稅與排放污染物數(shù)量相掛鉤。企業(yè)排放污染物越多，污染指標(biāo)越高，那么繳稅就越多，這樣在實(shí)際生產(chǎn)中，依據(jù)逐利原則，企業(yè)必須盡可能少排放污染物，才能少繳稅。

深度融合難題待解

在今年全國兩會(huì)期間的記者會(huì)上，陳吉寧提及“環(huán)保稅立法”時(shí)表示，不少清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理手段的紅利沒有釋放出來，是由于環(huán)保政策沒有跟經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展政策實(shí)現(xiàn)深度融合。

目前，我國環(huán)保行業(yè)面臨投入資金、監(jiān)管力度雙重不足，嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)下，迫切需要運(yùn)用稅收，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。

國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、國務(wù)院參事室當(dāng)代綠色經(jīng)濟(jì)研究中心顧問孫佑海認(rèn)為：“征收環(huán)保稅，對(duì)提高污染者違法成本、減輕社會(huì)治理污染負(fù)擔(dān)、籌集環(huán)境保護(hù)資金起到積極作用。通過稅收，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源。”

國際經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)保稅的征收，可改變成本收益比，迫使其重新評(píng)估本企業(yè)的資源配置效率；同時(shí)環(huán)保稅也對(duì)其他企業(yè)的經(jīng)濟(jì)決策和行為選擇產(chǎn)生了影響。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟、美國、澳大利亞、荷蘭、波蘭、意大利、加拿大、愛爾蘭、芬蘭等發(fā)達(dá)國家都曾使用稅收手段，改善環(huán)境污染，主要稅種涵蓋大氣污染稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅等類別。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境經(jīng)濟(jì)部主任葛察忠認(rèn)為，《征求意見稿》大體上是對(duì)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》的“費(fèi)改稅”平移，是環(huán)保稅立法階段性成果，但這是不夠的，不少具體問題，無論是稅目和應(yīng)納稅額的設(shè)置，還是環(huán)保稅的歸屬和用途，都還有待進(jìn)一步改善和明確。

一攬子改革任重道遠(yuǎn)

環(huán)保稅立法工作不應(yīng)只涉及稅種自身，而是要實(shí)行‘一攬子的改革方案?，F(xiàn)在，環(huán)保稅未來征收模式基本已經(jīng)確定采取環(huán)保部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的模式，即環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收的征管模式，政府部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)異常重要。

一位不愿透露姓名的某地方稅務(wù)人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)信息》記者，環(huán)境保護(hù)稅的征收是環(huán)境保護(hù)部門與稅務(wù)機(jī)關(guān)共同承擔(dān)，彼此之間沒有制約機(jī)制，也無相互監(jiān)督機(jī)制。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的依據(jù)完全依賴于環(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)信息。環(huán)境保護(hù)部門是否涉嫌少報(bào)、瞞報(bào)甚至錯(cuò)報(bào)污染監(jiān)測(cè)信息導(dǎo)致稅收額度有誤，稅務(wù)機(jī)關(guān)可能缺乏質(zhì)疑的話語權(quán)。若納稅人對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)征收額度提出疑問，稅務(wù)機(jī)關(guān)也會(huì)因?yàn)殡y以作出專業(yè)性的回答而導(dǎo)致工作陷入困境。

同樣，環(huán)保部門也無法定權(quán)力監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收是否合法合規(guī)，稅務(wù)征收是否少征或錯(cuò)征環(huán)保部門無從知曉。對(duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，環(huán)境保護(hù)稅屬于全新的稅種，但是專業(yè)知識(shí)的障礙讓稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅的征收處于被動(dòng)的地位，工作兩張皮就會(huì)出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，從而導(dǎo)致環(huán)保稅收工作陷入尷尬境地。未來環(huán)保稅征收管理體制，尤其是稅務(wù)部門和環(huán)保部門如何協(xié)調(diào)、配合，有待實(shí)施條例進(jìn)一步規(guī)定。

環(huán)保稅面臨的改革阻力比市場(chǎng)機(jī)制更大。國家有關(guān)部門已將《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》送達(dá)電力、有色、鋼鐵等高耗能行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì)，并已收到其反饋意見。多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)專家告訴記者，上述額外稅負(fù)每年將給行業(yè)增加上千億的成本，并導(dǎo)致電力行業(yè)“入不敷出”，建議緩征環(huán)保稅。

盡管如此，陳吉寧對(duì)我國的環(huán)境治理充滿信心。他坦言，在處理與其他部門之間的具體問題時(shí)，不要只看局部，不看全局，只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，只考慮細(xì)節(jié)，不顧及主體。要通過與各方面積極配合和真誠務(wù)實(shí)的合作，廣泛凝聚起推進(jìn)環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展的力量，共同為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)而奮斗。endprint