站在轉(zhuǎn)折路口的希臘

董一凡

希臘，是地中海上的一顆明珠，是西方政治文化和哲學(xué)思想的發(fā)祥地，曾為人類(lèi)文明的發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)。但歐債危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)衰退使大眾對(duì)這個(gè)國(guó)家浪漫的想象褪色不少，最近又要就是否繼續(xù)進(jìn)行財(cái)政緊縮和結(jié)構(gòu)改革而艱難抉擇?？梢哉f(shuō)，希臘已經(jīng)走到了國(guó)家發(fā)展道路的十字路口。

希臘與歐盟和歐元區(qū)的前世今生

當(dāng)前，希臘的經(jīng)濟(jì)困難和民生危機(jī)，簡(jiǎn)單從媒體的報(bào)道看，是歐債危機(jī)和此后希臘為換取歐元區(qū)和國(guó)際貨幣基金組織援助而進(jìn)行的財(cái)政緊縮造成的。但這些觀點(diǎn)都僅僅簡(jiǎn)單地將經(jīng)濟(jì)問(wèn)題同當(dāng)前的現(xiàn)象掛鉤。想要了解希臘為何走到今天這步田地，還是要從二戰(zhàn)以來(lái)希臘的國(guó)家發(fā)展和進(jìn)入歐盟與歐元區(qū)的歷程說(shuō)起。

1832年，希臘才從奧斯曼帝國(guó)的統(tǒng)治下獨(dú)立出來(lái)，此時(shí)的希臘基本是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)。而第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，希臘、巴爾干半島和土耳其暫時(shí)成為大國(guó)勢(shì)力的真空區(qū)。由于希臘扼守黑海通向地中海的要沖，且毗鄰中東地區(qū)，在地緣政治上極為重要。美國(guó)不愿意讓希臘加入蘇聯(lián)陣營(yíng)，采取扶持當(dāng)時(shí)希臘政府對(duì)抗共產(chǎn)黨游擊隊(duì)、將希臘拉入北約、根據(jù)“馬歇爾計(jì)劃”向希臘提供經(jīng)濟(jì)和軍事援助等措施拉住希臘。自此，希臘加入西方陣營(yíng)，也為其后來(lái)加入歐盟和歐元區(qū)埋下了伏筆。

在“馬歇爾計(jì)劃”的援助下，通過(guò)發(fā)展化工業(yè)、德拉克馬大幅貶值吸引投資、進(jìn)行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施，希臘在20世紀(jì)50年代至60年代實(shí)現(xiàn)了所謂的“希臘經(jīng)濟(jì)奇跡”，但實(shí)際上其底子仍與工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中國(guó)家無(wú)異。隨著1974年以后軍政府倒臺(tái)，加之20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的外溢效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢。1981年，流亡政治家安德烈亞斯·喬治·帕潘德里歐回國(guó)，組建了泛希社運(yùn)黨并贏得當(dāng)年的大選，標(biāo)志著希臘的議會(huì)民主政治制度走上正軌。同年，歐共體（歐盟的前身）考慮冷戰(zhàn)東西方斗爭(zhēng)形勢(shì)和希臘民主政治得以發(fā)展等因素，將其納入聯(lián)盟。

自20世紀(jì)80年代至金融危機(jī)前，雖然希臘經(jīng)濟(jì)從增長(zhǎng)率上看在歐盟內(nèi)名列前茅，但其生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不足，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿閲?guó)有企業(yè)和公共部門(mén)開(kāi)支。這種消費(fèi)大于生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)模式和公共部門(mén)尾大不掉的狀況必然使得其財(cái)政入不敷出。在2001年希臘加盟歐元區(qū)時(shí)，要依靠財(cái)務(wù)公司給賬目“做美容”，才勉強(qiáng)達(dá)到歐元區(qū)“財(cái)政契約”規(guī)定的指標(biāo)：政府赤字額比GDP總量不得超過(guò)3%，公共債務(wù)占GDP總額不能超過(guò)60%。

在后歐元區(qū)時(shí)代，由于歐元區(qū)借貸成本較低，且歐元屬于硬通貨，支付進(jìn)口開(kāi)支十分便利，因此“赤字財(cái)政”的經(jīng)濟(jì)泡沫也越做越大。隨著2008年金融危機(jī)蔓延到歐洲，政府為救助商業(yè)銀行，支出迅速膨脹，成為債務(wù)問(wèn)題這個(gè)駱駝被壓死的最后一根稻草。

縱觀希臘二戰(zhàn)以來(lái)的發(fā)展歷程，可知其國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，卻開(kāi)始享受發(fā)達(dá)國(guó)家的高福利和高消費(fèi)水平，以打腫臉充胖子的方式過(guò)日子，必然會(huì)遇到問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)和政治的結(jié)構(gòu)性缺陷將希臘推向轉(zhuǎn)折路口

希臘雖然人均GDP達(dá)到2.5萬(wàn)美元，屬于發(fā)達(dá)國(guó)家。但與新加坡、韓國(guó)等由工業(yè)化、刺激出口等方式實(shí)現(xiàn)走上富國(guó)道路的國(guó)家不同，希臘的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，因此亟需開(kāi)天辟地的變革重整舊山河。

首先，希臘經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重。2014年希臘第一、二、三大產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例分別為3.5%、15.9%和80.6%，雖然看上去服務(wù)業(yè)比重極高，是發(fā)達(dá)國(guó)家的典型結(jié)構(gòu)，然而其中水分較大，質(zhì)量不高。從商品進(jìn)出口就可以看出一些端倪：希臘的出口產(chǎn)品主要為食品和酒類(lèi)、制造業(yè)產(chǎn)品、石油產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和紡織品;進(jìn)口產(chǎn)品則是機(jī)械、交通裝備、燃料和化工品，說(shuō)明希臘重工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，除了化工產(chǎn)品以外只能出口輕工業(yè)產(chǎn)品，也就能解釋為何2014年希臘貿(mào)易逆差高達(dá)370億歐元。而希臘少得可憐的出口產(chǎn)品中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品受到新興市場(chǎng)低成本勞動(dòng)力的沖擊;食品受到俄羅斯對(duì)歐盟反制裁的打擊;石化行業(yè)則受到歐元貶值造成原料進(jìn)口成本上升和全球競(jìng)爭(zhēng)加劇的夾擊，將進(jìn)一步受到擠壓。而在服務(wù)行業(yè)中，占大頭的是旅游業(yè)和其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，信息、金融、軟件等高端服務(wù)業(yè)的比重甚至不及一些發(fā)展中國(guó)家，說(shuō)明其服務(wù)業(yè)發(fā)展也停留在初級(jí)階段。

其次，希臘財(cái)政預(yù)算和公共部門(mén)問(wèn)題嚴(yán)重。從2014年希臘財(cái)政開(kāi)支分配情況看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)支比例高達(dá)25.5%，遠(yuǎn)高于歐盟平均8.8%的水平，軍費(fèi)和社會(huì)服務(wù)開(kāi)支比例也高于歐盟的平均水平，而教育、科研、醫(yī)療、扶助老人兒童、基礎(chǔ)設(shè)施投資的開(kāi)支則遠(yuǎn)低于歐盟平均水平。說(shuō)明了希臘的財(cái)政一方面供養(yǎng)著一群經(jīng)濟(jì)效率極低的公共部門(mén)人員，另一方面補(bǔ)貼性質(zhì)的福利開(kāi)支比例過(guò)大，而這兩者都會(huì)嚴(yán)重占用財(cái)政資源，擠壓經(jīng)濟(jì)效率和民生投入。此外，希臘國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)占GDP的40%，這些部門(mén)的員工人浮于事，且享受了國(guó)家最優(yōu)厚的福利，嚴(yán)重削弱經(jīng)濟(jì)效率。

第三，在政治和體制機(jī)制上，希臘也有著諸多很不成熟的地方。從政治上看，希臘實(shí)行現(xiàn)代議會(huì)民主制度是在1975年，與西方主要國(guó)家相比晚了幾十年乃至上百年，無(wú)論是政治精英還是民眾，運(yùn)行這種體制的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于這種政治文化下的責(zé)任和義務(wù)的理解也很不到位。政客為了上臺(tái)，不顧國(guó)家實(shí)際發(fā)展的需要，在競(jìng)選宣傳上爭(zhēng)相承諾更多福利和好處;選民也不去考慮政黨和政客能否做到承諾，在自身狀況大不如前的時(shí)候，抓住承諾最豐厚的政黨當(dāng)作救命稻草。體制機(jī)制上看，希臘稅收、司法、行政方面制度不成熟，執(zhí)行效率低：一方面，制度上有極多的漏洞，致使稅收難以有效收取，企業(yè)和私人偷稅逃稅現(xiàn)象嚴(yán)重;另一方面，公務(wù)部門(mén)官僚主義嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)差，腐敗嚴(yán)重，政府透明度比歐盟絕大多數(shù)國(guó)家差得多，反映到現(xiàn)實(shí)中就是民事司法等公共服務(wù)部門(mén)行事拖沓，嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)業(yè)與投資的意愿。此外，希臘寡頭政治和公共部門(mén)已經(jīng)形成了龐大的利益集團(tuán)，在改革中他們幾乎是“摸不得的老虎屁股”，成為希臘謀求發(fā)展的“毒瘤”。

未來(lái)希臘的道路充滿荊棘

從7月13日歐元區(qū)首腦峰會(huì)上希臘和歐元區(qū)達(dá)成的意向性協(xié)議內(nèi)容看，債權(quán)人開(kāi)出的“藥方”還是很有針對(duì)性的：如進(jìn)行增值稅體系的改革，增加稅收收入;提高退休年齡并取消過(guò)多的補(bǔ)貼，改善養(yǎng)老金體系，以應(yīng)對(duì)隨著人口老齡化加劇和養(yǎng)老金替代比率過(guò)高造成的財(cái)政壓力;提出新版民事訴訟法，提高司法效率;在歐盟的監(jiān)管下開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)私有化并以相關(guān)收入成立基金，預(yù)計(jì)總規(guī)模500億歐元，用于償還外債、補(bǔ)充商業(yè)銀行資本和公共投資，政府還可通過(guò)剝離國(guó)有企業(yè)甩掉財(cái)政包袱，輕車(chē)上路。從當(dāng)前的進(jìn)展看，希臘的改革和救助計(jì)劃進(jìn)展順利。7月15日，希臘議會(huì)已通過(guò)增值稅、養(yǎng)老金的改革，向歐元區(qū)展現(xiàn)了改革意愿。后者也對(duì)希臘開(kāi)展了緊急援助，助其渡過(guò)難關(guān)。德國(guó)、法國(guó)等國(guó)議會(huì)也授權(quán)同意7月13日歐元區(qū)峰會(huì)達(dá)成的救助協(xié)議。

但是，新的救助協(xié)議到來(lái)并不意味著希臘今后的道路會(huì)一帆風(fēng)順。經(jīng)濟(jì)上，緊縮和改革政策意味著希臘要改變目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，另外建構(gòu)經(jīng)濟(jì)造血能力。短期，緊縮財(cái)政將會(huì)影響很大一群人的生活，失業(yè)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能趨于惡化，使得債務(wù)比率不降反升，公共債務(wù)的可持續(xù)性受到質(zhì)疑。目前，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)2015年希臘的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為0，政府債務(wù)比可能從177%上升至200%。政治上，各方壓力可能危及齊普拉斯政權(quán)的穩(wěn)定性。由于短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況無(wú)法迅速好轉(zhuǎn)，且觸及部分人利益，民眾對(duì)現(xiàn)政府的不滿可能上升。此外，在7月15日的議會(huì)表決中，有38位激進(jìn)左翼聯(lián)盟議員表示反對(duì)，這表明現(xiàn)政府控制的席位已不占多數(shù)，激進(jìn)左翼聯(lián)盟也因道路之爭(zhēng)分為兩派，政府改組乃至提前大選都已成可能。政權(quán)若變動(dòng)頻繁也對(duì)希臘未來(lái)發(fā)展之路不利。