湖北省區(qū)域體育資源非均衡管理模式與公共服務(wù)的制度激勵(lì)

王文文，俞麗萍

1 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀述評(píng)

體育公共服務(wù)均等化的研究最早源于西方的新公共管理理論和新公共服務(wù)理論。由于體育公共服務(wù)均等化主要涉及到體育資源總量及體育公共服務(wù)與管理資源等民生問題，所以各國(guó)政府十分重視。發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化主要有兩種思路、四種模式。圍繞確保政府提供公共服務(wù)的能力均等，形成了“財(cái)政收入均等”和“收支均衡”兩種模式；圍繞確保居民享有的公共服務(wù)水平均等，形成了“公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”和“基本公共服務(wù)最低公平”兩種模式［1］。綜合來看，前一種思路在實(shí)踐操作中相對(duì)簡(jiǎn)單，后一種思路更接近均等化的最終目標(biāo)。隨著全球現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，公共體育產(chǎn)品的供給方式在發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)形成了體育產(chǎn)業(yè)，并且正在發(fā)揮著較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，出現(xiàn)了一大批學(xué)者，如J·A曼干（1997）、戴維希伯里（2000）、克勞斯 weiermair（2003）、登哈特、普魯斯·H（2004）、戴維·奧斯本,特德·蓋布勒（2006）、伊因·亨利（2007）、徐通、丹尼斯·A.榮迪內(nèi)利、湯姆·恩特威,馬丁史提夫、西蒙格里菲思（2008）等投身于政府管理的公共利益理論→部門利益理論→市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理論→激勵(lì)性理論的研究領(lǐng)域，并取得了一定的成果，目前這一研究趨勢(shì)正在世界范圍展開。

新公共服務(wù)理論研究引入我國(guó)是在20世紀(jì)80年代中期。在此之前，我國(guó)體育公共服務(wù)停留在經(jīng)驗(yàn)式的行政管理層面。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，體育公共服務(wù)呈明顯的非均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，成為制約我國(guó)社會(huì)體育和諧發(fā)展的重要因素。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者對(duì)體育公共服務(wù)和體育資源配置的研究集中在以下3方面：1）理論方式、影響因素（董新光，劉鵬，丁鵬，肖林鵬，2007；王才興，吳昊，2008；張桂寧，樊炳有，2009；劉玉，王自清，蔡皓，2010；林峰 2011）；2）效率評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)述（馮國(guó)有，杜志鵬，郭惠平，2007；高瑩瑩，陳玉忠，2008；邢淑霞，余濤，2009；李麗，張林，王伯超，2010；莊永達(dá)，2011）；3）區(qū)域配置、結(jié)構(gòu)模式（王自清，蔡皓，2005；裴立新，2006；李宗浩，董新光，郭惠平，唐宏貴，2007；顧麗枚，郭小聰，王才興，2008；劉銳峰，2009；張麗，田雨普，曹可強(qiáng)，王自清，2010；陳艷林，2012；）。

研究特點(diǎn)和趨向表現(xiàn)在：1）盡管體育公共服務(wù)的改革在過去的2、30年里，在世界范圍內(nèi)已形成一股潮流，但政府對(duì)體育公共服務(wù)與管理資源等民生問題的管理不僅沒有放松，反而有所加強(qiáng)；2）學(xué)者們一般都認(rèn)為資源總量不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層性差異等非均等狀態(tài)與政府管理的措施相關(guān)，存在著必要條件與充分條件上的認(rèn)識(shí)分歧；3）處于不同發(fā)展階段體育公共服務(wù)均等化的政策選擇，正在成為政府管理研究關(guān)注的焦點(diǎn)。

綜上所述，國(guó)外學(xué)者對(duì)我國(guó)城市社區(qū)體育資源非均衡管理模式與公共服務(wù)的制度激勵(lì)研究比較欠缺，而我國(guó)關(guān)于公共服務(wù)的研究始于20世紀(jì)末期，研究多涉及到體育公共服務(wù)均等化概念、效率評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)模式及區(qū)域資源配置等內(nèi)容，但針對(duì)中部地區(qū)體育資源非均衡管理模式與公共服務(wù)的制度激勵(lì)與發(fā)展脈絡(luò)的實(shí)證研究相對(duì)空白，急待加強(qiáng)。

2 相關(guān)概念

2.1 體育公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

體育公共服務(wù)均等化，是指為滿足公眾的公共體育需求而為其提供的一系列產(chǎn)品和服務(wù)的總和。其實(shí)質(zhì)是在承認(rèn)地域、人群存在差別的前提下，不論身份、地位及收入等狀況如何，所有社會(huì)成員能夠享有政府提供水平大體相同的公共服務(wù)，強(qiáng)調(diào)享有基礎(chǔ)性的公共服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)均等、結(jié)果均等。它是政府公共服務(wù)均等化政策在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)。隨著人們對(duì)體育公共服務(wù)認(rèn)識(shí)的深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，體育公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容也會(huì)不斷變化［2］。

2.2 制度激勵(lì)的內(nèi)涵

“激勵(lì)機(jī)制”是企業(yè)將遠(yuǎn)大理想轉(zhuǎn)化為具體事實(shí)的連接手段。制度激勵(lì)是通過一套理性化的制度來反映激勵(lì)主體與激勵(lì)客體相互作用的方式。激勵(lì)機(jī)制是在激勵(lì)主體系統(tǒng)運(yùn)用多種激勵(lì)手段使之規(guī)范化和相對(duì)固定化后，而與激勵(lì)客體相互作用、相互制約的結(jié)構(gòu)、方式、關(guān)系及演變規(guī)律的總和。

2.3 區(qū)域互動(dòng)的內(nèi)涵

區(qū)域互動(dòng)，是指某個(gè)衰敗或未開發(fā)地域，以本地方為基礎(chǔ)，從人們互動(dòng)的個(gè)體的日常自然環(huán)境去研究人類群體生活的影響（這種互動(dòng)包括言語(yǔ)、文化、制度等等），并運(yùn)用完整的地方發(fā)展策略，促進(jìn)地域社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展復(fù)蘇。

3 體育公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀

3.1 體育財(cái)政投入在不同區(qū)域之間不均衡

人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)是衡量各地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)，可以較客觀的反映各地區(qū)的體育事業(yè)發(fā)展情況。地區(qū)收入差距自改革開放初期就一直存在，它是我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期不均衡的結(jié)果。西部地區(qū)體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。以2008年?yáng)|中西部各三個(gè)省份的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分析為例，發(fā)現(xiàn)東部三省市人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)水平最高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出中西部地區(qū)［3］。雖然數(shù)據(jù)顯示2008年青海省人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)高達(dá)23.95元，但這與其人口數(shù)相對(duì)較少有關(guān)（如表1）。東部發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施導(dǎo)致中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)凹陷狀態(tài)，即東西部較高，中部較低。

表1 2003－2008年我國(guó)東、中、西部區(qū)域人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)（單位：元）

中國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體制的固有缺陷與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政經(jīng)費(fèi)總量不足直接相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村公共體育設(shè)施和體育指導(dǎo)員都嚴(yán)重匱乏。從第5次全國(guó)體育場(chǎng)地普查的數(shù)據(jù)來看：僅有66 446個(gè)體育場(chǎng)地在鄉(xiāng)村，而城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地則占全國(guó)的91.82%。2008年政府又在全國(guó)范圍內(nèi)新建了1 106個(gè)體育場(chǎng)地，其中建在農(nóng)村的有658個(gè)，但僅有10個(gè)位于村莊，其余則在校園。可見，農(nóng)村大多數(shù)迫切需要得到體育鍛煉的居民因場(chǎng)地匱乏而無法享受應(yīng)有的體育公共服務(wù)。除此之外，農(nóng)村居民社會(huì)體育指導(dǎo)員比例只占全國(guó)的10%，這都嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加體育鍛煉的積極性，不利于全民健身和體育公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［4］。

根據(jù)2000年群眾體育調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，當(dāng)年我國(guó)東部地區(qū)體育人口為21.5%，人均體育消費(fèi)達(dá)到74.27元；中部地區(qū)體育人口為21.4%，人均體育消費(fèi)為49.57元；西部體育人口僅為8.1%，人均體育消費(fèi)為47.52元［5］。1996-2006年體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)、人均體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)東部一直是西部的2-3倍，差距較大。在2007年，這一差距進(jìn)一步拉大。

3.2 湖北省體育公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀描述

湖北省體育公共服務(wù)區(qū)域差異較明顯。省內(nèi)共有各類體育場(chǎng)地33 123個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地15 773個(gè)，平均1 812個(gè)人擁有一片場(chǎng)地。各類體育場(chǎng)地總場(chǎng)地面積為54 040 285m2，標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地為35 183 085m2，人均體育場(chǎng)地面積為0.9m2。在體育場(chǎng)地保有量上，湖北省位列全國(guó)15位，屬中等偏上水平。此外，湖北省在公共體育服務(wù)投入、社會(huì)體育指導(dǎo)力量和管理水平等指標(biāo)上大都處于全國(guó)中上游或上游水平，全省體育人口比例和公共體育服務(wù)總體水平也高于全國(guó)平均水平。

從全省所有的體育場(chǎng)地中，將近20%場(chǎng)地位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的武漢、宜昌地區(qū)，其投入也在省里居前；而在鄂東、鄂西北山區(qū)如神農(nóng)架則投入較少；人均場(chǎng)地面積最高的武漢市（1.51m2）是最低者荊州市（0.54m2）的近2.8倍。此外，鄂東、鄂西北部地區(qū)缺乏大型的綜合性場(chǎng)館，場(chǎng)地建設(shè)質(zhì)量差于南部。鄂東、鄂西北部地區(qū)體育場(chǎng)地城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)也不太合理，體育場(chǎng)地主要集中在城區(qū)，農(nóng)村體育場(chǎng)地建設(shè)相對(duì)滯后，缺乏必需的場(chǎng)地（如表 2）［6］。

表2 湖北省十七個(gè)地市體育場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)投入情況

4 湖北省區(qū)域體育資源非均衡管理模式與公共服務(wù)的制度激勵(lì)

4.1 區(qū)域體育公共服務(wù)均等化系統(tǒng)構(gòu)建與評(píng)價(jià)

在社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域,政府管理和經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)缺位,其結(jié)果必然是發(fā)展緩慢且分配不均［7］。在調(diào)查中部六省凹陷成因的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)外均等化發(fā)展的實(shí)踐，綜合考查中部地區(qū)的現(xiàn)狀特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，總結(jié)民生幸福和體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的規(guī)律；設(shè)定體育基本公共服務(wù)能力指標(biāo)，目的是加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府為大眾體育服務(wù)的能力。同時(shí)，政府要具備調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入到體育公共服務(wù)中來的能力；綜合運(yùn)用管理、信息等多學(xué)科的方法，將主體與產(chǎn)品、服務(wù)方式作為體育公共服務(wù)的核心內(nèi)容；政策法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)與人才、經(jīng)費(fèi)保障四者為基礎(chǔ)要素。核心內(nèi)容是區(qū)域體育公共服務(wù)均等化發(fā)展優(yōu)勢(shì)的具體體現(xiàn)，基礎(chǔ)要素是區(qū)域體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的支撐條件，從湖北的域情出發(fā)，把大眾滿意度作為考核體育基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，把績(jī)效結(jié)果和服務(wù)對(duì)象結(jié)果作為關(guān)鍵指標(biāo)，完善社會(huì)參與評(píng)估途經(jīng)，確保評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性與全面性。

4.2 區(qū)域體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的時(shí)序比較分析

面對(duì)東部開放、西部開發(fā)和東北振興，以武漢為龍頭的中部地區(qū)如何發(fā)展？通過地域互動(dòng)形式推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，首先，要確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村和弱勢(shì)群體都能享受到最低標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，解決“從無到有”的問題；其次，隨著政府財(cái)力增加，提高最低標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的基本公共服務(wù)享有水平差距，提高公共服務(wù)的公平程度；最為重要的是“深入實(shí)施科教興鄂和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”，并充分發(fā)揮高校“創(chuàng)新源”的作用，推進(jìn)高校與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間的協(xié)同創(chuàng)新，著力完善區(qū)域創(chuàng)新體系。通過結(jié)構(gòu)特征→發(fā)展水平→影響因子→評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建區(qū)域體育公共服務(wù)均等化的評(píng)估模型，對(duì)湖北體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的時(shí)序特征進(jìn)行歸納，分析其優(yōu)劣勢(shì)，從中找出主導(dǎo)因素，因地制宜，逐步改變政府單一供給形式，為體育公共服務(wù)均等化地域互動(dòng)培植與融合研究打下基礎(chǔ)［8］。

4.3 區(qū)域體育公共服務(wù)均等化區(qū)域互動(dòng)的形成機(jī)制研究

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧赫希曼(A.O.Hirshmon)認(rèn)為，欠發(fā)達(dá)地區(qū)不具備發(fā)達(dá)國(guó)家政府出面干預(yù)影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的條件，認(rèn)為外部經(jīng)濟(jì)效益本質(zhì)上是由某種生產(chǎn)上的互動(dòng)性引起的?！爸胁酷绕稹钡年P(guān)鍵就是全面實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)資源的整合與提升。湖北正處于經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升的發(fā)展階段，基本公共服務(wù)的供給能力在大大增強(qiáng)。通過體育公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀描述和成因分析，運(yùn)用系統(tǒng)學(xué)理論，對(duì)體育公共服務(wù)均等化地域互動(dòng)的形成機(jī)理進(jìn)行研究，從需求總量、結(jié)構(gòu)變化的外部因素和體育資源因素、區(qū)域因素、經(jīng)濟(jì)等其它內(nèi)部因素構(gòu)建內(nèi)、外部驅(qū)動(dòng)動(dòng)力的機(jī)制模型，揭示影響湖北地區(qū)體育公共服務(wù)均等化發(fā)展的主要因素，為促進(jìn)政府、社會(huì)、企業(yè)多中心并存的地域互動(dòng)培植模式的形成打下基礎(chǔ)。

4.4 區(qū)域體育公共服務(wù)均等化的區(qū)域互動(dòng)培育模式

“把湖北建設(shè)成為促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要選擇。針對(duì)我省城鄉(xiāng)差距突出的問題，在政府把更多的財(cái)力投向民生領(lǐng)域時(shí)，應(yīng)科學(xué)設(shè)立量化的民生發(fā)展考核指標(biāo)，切實(shí)提升城市的幸福感。堅(jiān)持以政府為主體提供服務(wù)的同時(shí)，關(guān)鍵還在于體育公共服務(wù)均等化地域活化互動(dòng)機(jī)理的形成與培植，采取理念先行，政策保障在后的方式［9］，通過政策規(guī)劃、均衡協(xié)調(diào)、資源整合、市場(chǎng)功能融合、信息共享等區(qū)域協(xié)作互動(dòng)的機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)力量的作用，形成公共產(chǎn)品供給主體多元化的格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)并進(jìn)，推動(dòng)區(qū)域公共體育的協(xié)調(diào)發(fā)展（如圖1）。

圖1 湖北體育公共服務(wù)均等化的區(qū)域互動(dòng)培育模式

5 小結(jié)

體育公共服務(wù)非均等化成為制約我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的瓶頸性問題。通過體育公共服務(wù)均等化的地域互動(dòng)，促進(jìn)體育資源有效地利用，彌補(bǔ)部分地區(qū)、群眾體育資源短缺的現(xiàn)狀；在加強(qiáng)培育與搭建合作的同時(shí)，為政府管制的優(yōu)化和改革提供空間，對(duì)公共服務(wù)均等化的績(jī)效考核體系更具針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)意義；探討區(qū)域體育公共服務(wù)均等化的有效實(shí)施路徑，加大對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的扶持力度，不斷縮小城鄉(xiāng)間體育公共服務(wù)上的差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和可持續(xù)發(fā)展，提高社會(huì)的整體福利水平，對(duì)促進(jìn)社會(huì)和諧、緩解社會(huì)矛盾具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］顧麗梅.英、美、新加坡公共服務(wù)模式比較研究——理論、模式及其變遷[J].浙江學(xué)刊,2008(5).

［2］程 嵐.完善公共財(cái)政體制,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化［J］.中央財(cái)政大學(xué)報(bào)，2000（10）.

［3］俞麗萍.體育公共服務(wù)均等化的財(cái)政分析［J］.體育文化導(dǎo)刊，2012（7）.

［4］董新光.論公共體育資源配置的不平衡及改革取向［J］.體育文化導(dǎo)刊，2007（3）.

［5］中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查課題組.中國(guó)群眾體育調(diào)查與研究（2001年）［M］.北京:北京體育大學(xué)出版社，2005.

［6］第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查辦公室.第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)［N］.中國(guó)體育報(bào)，2005-02-03.

［7］周傳志.論體育資源配置的公正［J］.湖北體育科技，2006（6）.

［8］馮國(guó)有.體育公共服務(wù)均等化及其財(cái)政政策選擇［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007:31（6）

［9］雷 慧，歐陽(yáng)新輝.區(qū)域體育資源與大學(xué)體育文化的互動(dòng)發(fā)展探析［J］.湖北體育科技，2013（2）.