德國出臺新的高技術(shù)戰(zhàn)略

德國出臺新的高技術(shù)戰(zhàn)略

德國聯(lián)邦政府于2014年9月推出《新的高技術(shù)戰(zhàn)略——創(chuàng)新為德國》，旨在把德國建設(shè)為世界領(lǐng)先的創(chuàng)新國家。如今德國高技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)展成為全面的跨部門創(chuàng)新戰(zhàn)略，納入了新主題，推出了新舉措，并仰賴更廣的創(chuàng)新理念：創(chuàng)新不僅是技術(shù)創(chuàng)新，而且還包括社會創(chuàng)新。

一、新時代新的創(chuàng)新政策

德國從經(jīng)濟和技術(shù)上均有能力成為全球的創(chuàng)新領(lǐng)先者，但是全球競爭日益加劇。隨著產(chǎn)業(yè)鏈愈加復(fù)雜、愈加國際化，今天的企業(yè)在選擇研究和生產(chǎn)基地時比以往更靈活。與此同時，創(chuàng)造符合地區(qū)需求的創(chuàng)新越來越重要。對德國更加重要的是，為經(jīng)濟增長和繁榮而促進(jìn)知識進(jìn)步，迅速傳播并應(yīng)用新知識。

為增強競爭力、確保未來就業(yè)，德國需要打造更好的教育、更強的經(jīng)濟基礎(chǔ)和應(yīng)用研究、更有活力的工業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)型經(jīng)濟。德國需要拓寬創(chuàng)新基礎(chǔ)來穩(wěn)固自己在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，需要展開涵括科技、經(jīng)濟、社會、政治等各方面的全面對話。因為，只有所有創(chuàng)新參與者共同合作，才會迸發(fā)出新的思想火花，并將其轉(zhuǎn)化為具有競爭力、可持續(xù)的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。這樣，重大社會問題也會找到新的解決方案，并且得到社會認(rèn)同。

近幾年來，高技術(shù)戰(zhàn)略幫助提高了德國在全球競爭中的地位，成功增加并整合了科研與創(chuàng)新投資。高技術(shù)戰(zhàn)略起初重視具有市場潛力的具體科技領(lǐng)域，而從2010年開始，特別注重尋找并實現(xiàn)滿足社會需求的解決方案。這就需要集中各方面力量。因此，聯(lián)邦政府制定全面的跨部門創(chuàng)新政策，以期匯集各種資源、實現(xiàn)資源有效利用，為德國經(jīng)濟和社會注入新活力。

“創(chuàng)新德國”的理想藍(lán)圖決定了德國科研與創(chuàng)新政策的特點。德國希望成為一個思想開明并熱衷未來技術(shù)與創(chuàng)新的國家，成為一個能夠理解差異即是機遇的社會，成為可持續(xù)發(fā)展的模范，打造具有競爭力并有力帶動就業(yè)的經(jīng)濟，通過改善政策環(huán)境為創(chuàng)新注入新活力，不斷擴大科研與創(chuàng)新投資，為社會利益而推進(jìn)創(chuàng)新和未來技術(shù)，幫助員工提高能力，充分利用每個人的創(chuàng)新潛力，加大經(jīng)濟與科技領(lǐng)域創(chuàng)新解決方案的競爭，進(jìn)一步匯聚科技、經(jīng)濟、社會及政治各方力量，利用協(xié)同作用來提升競爭力、促進(jìn)持久繁榮，不斷擴大高校、研究機構(gòu)、企業(yè)及國際伙伴之間的合作，齊聚歐洲之力。

二、德國新的高技術(shù)戰(zhàn)略的五項核心要素

1．聚焦于促進(jìn)繁榮和提高生活質(zhì)量的優(yōu)先未來任務(wù)

從提出創(chuàng)造性觀點到實現(xiàn)向產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)化，新的高技術(shù)戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，涉及整個創(chuàng)新鏈，并將各個方面和所有創(chuàng)新參與者聯(lián)合起來。新的高技術(shù)戰(zhàn)略確定了科研與創(chuàng)新的優(yōu)先主題領(lǐng)域，不僅重視創(chuàng)新活力強、有望促進(jìn)經(jīng)濟增長的領(lǐng)域，還重視能為當(dāng)代全球挑戰(zhàn)提供解決辦法、能夠提高個人生活質(zhì)量的領(lǐng)域。

（1）數(shù)字化經(jīng)濟及社會。用創(chuàng)新的解決方案應(yīng)對數(shù)字化帶來的挑戰(zhàn)，并充分把握數(shù)字化為價值創(chuàng)造和經(jīng)濟繁榮帶來的機遇。核心行動領(lǐng)域有“工業(yè)4.0”、智能服務(wù)、智能數(shù)據(jù)、云計算、智能網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化科研、數(shù)字化學(xué)習(xí)和數(shù)字化生活。

（2）可持續(xù)發(fā)展及能源。通過利用德國的科研和技術(shù)優(yōu)勢，并致力于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，德國希望成為發(fā)展可持續(xù)經(jīng)濟的國際典范，加強其在綠色技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，并給國際社會帶來新的推動力。主要重點是能源研究、綠色經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、未來城市、未來建筑和可持續(xù)消費。

（3）創(chuàng)新的工作天地。當(dāng)代工作環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，優(yōu)質(zhì)工作應(yīng)該成為創(chuàng)新思維和經(jīng)濟創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。主要重點是數(shù)字化時代的工作、面向未來市場的創(chuàng)新服務(wù)和能力建設(shè)。

（4）健康生活。健康對個人和社會的幸福以及業(yè)績、生產(chǎn)力和經(jīng)濟增長都會持續(xù)產(chǎn)生影響。人們的健康服務(wù)需求日益增加，這給德國的健康經(jīng)濟及其世界市場提供了許多機遇。德國將加強研究，保障生活健康、積極、自主。主要重點是抵御常見病、個體化醫(yī)療、疾病預(yù)防和營養(yǎng)、健康護(hù)理領(lǐng)域創(chuàng)新、加強藥品有效成分研究和醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新。

（5）智能交通。為了保證未來客貨運快速、安全、舒適、高效、無污染、節(jié)約資源，德國正在研究制定綜合交通運輸政策，努力優(yōu)化單種交通方式的能效和效率以及不同交通方式的協(xié)同互動。主要重點是智能和高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新的交通理念和交通網(wǎng)絡(luò)、電動汽車、車輛技術(shù)、航空和海運技術(shù)。

（6）民生安全。必須使能源供應(yīng)、通信、交通、物流、醫(yī)療服務(wù)等復(fù)雜系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施為人們的日常生活服務(wù)。主要重點是民生安全研究、網(wǎng)絡(luò)安全、信息技術(shù)安全和安全的身份。

2．構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)并促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移

創(chuàng)新產(chǎn)生于不同學(xué)科、不同主題和不同觀點的交界處。德國將加強產(chǎn)學(xué)研合作，與國際伙伴攜手，并擴大現(xiàn)有合作。聯(lián)邦政府致力于增強科技界的創(chuàng)新潛力，加強科技界的創(chuàng)新導(dǎo)向，加強科研成果轉(zhuǎn)移組織的專業(yè)化，加大同經(jīng)濟界的創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，加快科研機構(gòu)發(fā)展衍生公司，《科研與創(chuàng)新協(xié)定》還要求科研機構(gòu)與經(jīng)濟社會界就加強交流互動達(dá)成協(xié)議。將采用新的資助方式，戰(zhàn)略性地挖掘高校同經(jīng)濟界和社會的合作潛力，充分發(fā)揮應(yīng)用型科技大學(xué)對經(jīng)濟特別是地區(qū)經(jīng)濟的促進(jìn)作用。還推出“科學(xué)研究的創(chuàng)新潛力驗證”措施，支持填補學(xué)術(shù)研究與經(jīng)濟應(yīng)用之間的創(chuàng)新缺口，還在“保護(hù)商用創(chuàng)意”計劃框架內(nèi)對處于早期階段的技術(shù)加強專利保護(hù)。還將繼續(xù)推進(jìn)國際化，特別是通過新舉措不斷加強尖端集群、未來項目和類似合作網(wǎng)絡(luò)的國際化，并不斷改善開展歐盟及國際合作的外部框架條件。

3．增強經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新活力

德國將促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，以面向未來的產(chǎn)品和服務(wù)與最具競爭力的競爭對手競爭。德國聯(lián)邦政府特別重視扶持中小企業(yè)以及科技創(chuàng)業(yè)者和科技企業(yè)創(chuàng)始人，使之成為技術(shù)進(jìn)步的開拓者，使之占領(lǐng)未來市場。本屆政府的工作重點是：

一是充分利用關(guān)鍵技術(shù)帶動經(jīng)濟增長的潛力。特別是支持德國中小企業(yè)和中小“隱形冠軍”企業(yè)將生產(chǎn)流程的數(shù)字化融合以及微電子、電池科技、生物科技等關(guān)鍵技術(shù)廣泛應(yīng)用于新產(chǎn)品和新服務(wù)，支持物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中得到進(jìn)一步發(fā)展，支持航空航天領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新應(yīng)用。二是增強創(chuàng)新型中小企業(yè)實力?！爸行∑髽I(yè)創(chuàng)新核心計劃”促進(jìn)中小企業(yè)同科研機構(gòu)的開放合作，針對競爭前階段的“產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合研究”計劃旨在彌補基礎(chǔ)研究同產(chǎn)業(yè)研發(fā)之間的缺口，“創(chuàng)新型中小企業(yè)”資助計劃促進(jìn)科研能力較強的中小企業(yè)參與高級研發(fā)項目，“中小企業(yè)數(shù)字化”倡議加強中小企業(yè)應(yīng)用信息通信技術(shù)和電子商務(wù)，“走向創(chuàng)新”倡議支持中小企業(yè)改善創(chuàng)新管理、提高資源利用效率。三是鼓勵成立更多的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)?！癊XIST”計劃鼓勵高?？萍紕?chuàng)業(yè)團(tuán)隊發(fā)展，支持培育創(chuàng)業(yè)文化，將新增“EXIST-創(chuàng)始人獎學(xué)金”和“EXIST-科研成果轉(zhuǎn)移”系列，將進(jìn)一步完善資助條件以滿足能源及清潔技術(shù)的發(fā)展需求?！癐NVEST-風(fēng)險投資補助”旨在讓創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)能更易獲得風(fēng)險資本和天使投資?！案呒夹g(shù)創(chuàng)業(yè)基金”為資本密集型高技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)提供首期資金以及技術(shù)和合作聯(lián)系幫助。“德國硅谷加速器”倡議將在其他新興市場也設(shè)立企業(yè)加速器，幫助德國高技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)進(jìn)入國際經(jīng)濟增長中心?！皠?chuàng)新的信息通信技術(shù)-創(chuàng)業(yè)者競賽”旨在明顯提高信息技術(shù)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)量?！吧锛夹g(shù)-創(chuàng)業(yè)攻勢”計劃是針對生命科學(xué)領(lǐng)域研發(fā)費時、費錢、高風(fēng)險的特點而定制。另外，德國在航空航天領(lǐng)域還有兩個“歐洲航天局企業(yè)孵化中心”。四是提高薄弱地區(qū)的創(chuàng)新潛力。為增強東德地區(qū)的科技和經(jīng)濟能力，“東部創(chuàng)新能力”計劃支持工業(yè)研究機構(gòu)開展非盈利性研究項目，“企業(yè)區(qū)-創(chuàng)新攻勢”計劃要在東德形成具有國際競爭力的科技經(jīng)濟基地和集群，“20”計劃旨在建立和鞏固跨區(qū)研究合作。聯(lián)合任務(wù)“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強海岸保護(hù)”和“未來農(nóng)村試點”項目則針對邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。

4．為創(chuàng)新創(chuàng)造更加有利的框架條件

創(chuàng)新需要能夠激發(fā)創(chuàng)造力和創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀環(huán)境。德國將提供更好的框架條件，為創(chuàng)新帶來更多活力。為保障技術(shù)及創(chuàng)新相關(guān)職業(yè)的專業(yè)人才需求，聯(lián)邦政府計劃在數(shù)學(xué)、信息學(xué)、自然科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域提出新動議，提高職業(yè)教育的吸引力和普及性，提高德國對國外勞動力的吸引力。將繼續(xù)完善技術(shù)框架及標(biāo)準(zhǔn)，支持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、認(rèn)證、合格評定、市場監(jiān)督和測量領(lǐng)域的發(fā)展，以此作為經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，并促進(jìn)國際協(xié)調(diào)和消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘。將制定全面的開放獲取策略，讓公眾能夠有效、持久地獲取公共資助的科研出版物，使知識流動暢通無阻，把研究成果轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新，促進(jìn)新創(chuàng)意產(chǎn)生。通過創(chuàng)新產(chǎn)品公共采購，為經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新建立新的激勵政策，將啟動商業(yè)化前采購試點項目，各州經(jīng)濟部長還共同決定把可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新兩項主題納入公共采購政策。將使德國成為國際上更具吸引力的風(fēng)險資本投資地，為越來越多的創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)提供更多的創(chuàng)新融資和發(fā)展機遇，包括：為增長型企業(yè)振興德國的股票發(fā)行市場，針對風(fēng)險資本補助項目推出免稅優(yōu)惠，并希望為眾投、眾籌等新型融資形式創(chuàng)造可靠的框架條件。將更有效地保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，盡快批準(zhǔn)“歐盟共同體專利公約”，使創(chuàng)新型企業(yè)能夠受益于效率更高、成本更低的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。將制定有利于教育和研究的版權(quán)法，充分利用互聯(lián)網(wǎng)給數(shù)字化知識社會帶來的機遇。

5．加強各界對話與社會參與

德國聯(lián)邦政府將推動社會參與，從提高公眾對科技的接受度、鼓勵公眾參與、鼓勵社會創(chuàng)新等方面強化關(guān)鍵要素。將通過“現(xiàn)實實驗室”等新機制促進(jìn)公眾對新技術(shù)的理解和接受度，盡早發(fā)現(xiàn)科技應(yīng)用時可能出現(xiàn)的問題，并共同尋找解決方案。將擴大“創(chuàng)新和技術(shù)分析”，為高度技術(shù)化的社會指明方向，促進(jìn)形成社會及環(huán)境友好型的人性化技術(shù)設(shè)計。將通過擴大科學(xué)傳播，增強社會各界對技術(shù)創(chuàng)新及變革的開明態(tài)度。將鼓勵更多熱衷創(chuàng)新的公民參與創(chuàng)新政策制定，通過科研創(chuàng)新議程設(shè)置進(jìn)程提高整個創(chuàng)新鏈上科技界、經(jīng)濟界和社會的合作質(zhì)量。將建立新的公民對話和公民科學(xué)形式，使公民理解、接受并運用創(chuàng)新，使創(chuàng)新蔚然成風(fēng)。將提高科研資助的透明度，建立新的戰(zhàn)略性預(yù)測過程。聯(lián)邦政府非常重視清晰、一致地介紹科研支持政策的目標(biāo)、重點和舉措，并保證公眾易于獲取這些信息。戰(zhàn)略性預(yù)測是及時設(shè)定正確方向的前提，聯(lián)邦政府將加強戰(zhàn)略性預(yù)測，對未來的社會和技術(shù)發(fā)展趨勢進(jìn)行識別、溝通和評估。

三、德國新的高技術(shù)戰(zhàn)略的實施

1．實施由聯(lián)邦政府設(shè)立的未來項目

德國聯(lián)邦政府在上屆立法期內(nèi)設(shè)立了十大未來項目。每個未來項目都努力尋找能夠提高生活質(zhì)量、保護(hù)生存基礎(chǔ)、保障德國經(jīng)濟在全球主要市場占據(jù)競爭優(yōu)勢的系統(tǒng)化解決方案。本屆政府將進(jìn)一步推進(jìn)未來項目，目的是始終將經(jīng)濟界、政界、科技界和社會的各方力量團(tuán)結(jié)起來，共同制定和落實科研及創(chuàng)新議程。

2．加強聯(lián)邦、各州及歐洲間的合作

落實新的高技術(shù)戰(zhàn)略的核心原則是加強部門間計劃制定和聯(lián)邦政府跨部門創(chuàng)新議程的協(xié)調(diào)性。聯(lián)邦政府將持續(xù)開展跨部門對話，在考慮各部門方針的情況下協(xié)調(diào)各項戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)并共同克服現(xiàn)有創(chuàng)新政策和工具的潛在不足。將進(jìn)一步完善資助體系，例如，把現(xiàn)有較小的激勵措施整合為較大的、甚至是跨部門的資助計劃。將充分利用實施歐盟“地平線2020”科研與創(chuàng)新框架計劃和深化歐洲研究區(qū)建設(shè)所帶來的合作機遇和協(xié)同效應(yīng)。

3．通過影響力分析提高效力

確保研發(fā)投資達(dá)到預(yù)計目標(biāo)、提高資金的使用效率和成本效益是聯(lián)邦政府的一項基本任務(wù)。這需要明確目標(biāo)，跟蹤進(jìn)展，監(jiān)測結(jié)果，對各種支持工具進(jìn)行高質(zhì)量的系統(tǒng)化評估。聯(lián)邦政府將會定期報告新的高技術(shù)戰(zhàn)略的實施和進(jìn)一步發(fā)展情況。

4．由中央咨詢委員會實施監(jiān)測

新的高技術(shù)戰(zhàn)略仍需不斷完善。今后將建立由經(jīng)濟界、科技界和社會各界專家組成的中央咨詢委員會，其職責(zé)是為制定和實施高技術(shù)戰(zhàn)略獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

（作者：周雅恬，北京外國語大學(xué)德語系碩士研究生。

饒曄，廣東省佛山市北外附校三水外國語學(xué)校。

劉潤生，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所戰(zhàn)略研究中心副研究員，主要從事科技戰(zhàn)略研究。）