選派“第一書記”的實踐與啟示

鄂州組

2013年7月，鄂州市選派機關(guān)干部到全市所有村（社區(qū)）全脫產(chǎn)擔(dān)任黨組織“第一書記”，履行抓黨建、辦實事、惠民生職責(zé)。經(jīng)過兩年多實踐，選派“第一書記” 工作取得明顯成效，深受基層干部群眾歡迎。

實踐與成效

鄂州市委將全覆蓋選派“第一書記”作為踐行黨的群眾路線的重要制度安排，作為加快推進(jìn)鄂州“一改兩化”的重要戰(zhàn)略部署，作為培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的重要舉措進(jìn)行謀劃布局，著力打造鄂州基層黨建“第一品牌”。

立足高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋，精兵強將下基層。堅持派出單位與結(jié)對共建、“三萬”、扶貧開發(fā)村統(tǒng)籌考慮，一定5年不變。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)和老中青結(jié)合，從市直機關(guān)選派100名思想品質(zhì)好、綜合素質(zhì)高、作風(fēng)優(yōu)良的優(yōu)秀干部，到八大新區(qū)重點村、難點村任職，由副縣級干部兼任片區(qū)負(fù)責(zé)人。各區(qū)鄉(xiāng)統(tǒng)籌選派256名優(yōu)秀機關(guān)干部到其他村（社區(qū)）任職，實現(xiàn)全市356個村（社區(qū)）選派全覆蓋。

著眼抓黨建、解難題，服務(wù)群眾辦實事?！暗谝粫洝眹@“配強一個好班子、建設(shè)一支好隊伍、謀劃一個好思路、完善一套好制度、營造一個好環(huán)境”的目標(biāo)，把抓好黨建作為首要責(zé)任，把助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重要任務(wù)，把辦實事作為主要抓手，把創(chuàng)新基層治理作為探索重點，當(dāng)好“六大員”（黨的方針政策的宣傳員、基層組織建設(shè)的指導(dǎo)員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)員、社情民意的調(diào)研員、矛盾糾紛的調(diào)解員、創(chuàng)先爭優(yōu)的示范員），積極履職盡責(zé)。

突出接地氣、提能力，從嚴(yán)管理轉(zhuǎn)作風(fēng)。 “第一書記”下派任職前，市委書記李兵親自做思想動員，要求牢記使命責(zé)任、擺正角色定位，撲下身子學(xué)習(xí)、放下架子融入、沉下心來工作，與群眾一塊過、一塊苦、一塊干。崗前以會代訓(xùn)，市委副書記陳新林，市委常委、組織部長吳海濤為“第一書記”上第一堂課，并邀請“三農(nóng)”專家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村干部進(jìn)行專題輔導(dǎo)。選派人員行政關(guān)系不變，不免現(xiàn)任職務(wù)，在工作上與原單位脫鉤，選派人員吃住、工作在村，公開姓名、聯(lián)系方式、承諾事項和監(jiān)督電話，記好民情日記。加強對“第一書記”的監(jiān)管，實行季度巡查和不定期抽查，先后對工作存在問題和抽查不在崗的3名“第一書記”予以通報處理。

堅持明責(zé)任、抓考核，固本強基樹導(dǎo)向。將選派和支持“第一書記”工作、服務(wù)基層辦實事作為考核市直單位履行黨建責(zé)任的重要內(nèi)容，將抓黨建作為考核“第一書記”的主要內(nèi)容，在年度黨建考評和實績考核中進(jìn)行統(tǒng)籌考核、綜合評價。實行一線考核法，圍繞“第一書記”職責(zé)定位，突出實績導(dǎo)向，設(shè)定將群眾知曉率、駐村在崗率，實績真實度、干群認(rèn)可度，黨建履責(zé)情況、違紀(jì)違規(guī)情況（“兩率兩度兩情況”）作為“第一書記”專項考核重點，委托第三方進(jìn)行獨立隨機調(diào)查?？疾煺莆樟艘慌鷥?yōu)秀干部、直接轉(zhuǎn)化為公務(wù)員年度考核等次，提拔重用了一批實績突出、條件成熟的優(yōu)秀干部，重點培育了一批后備干部，培養(yǎng)鍛煉了一批年輕干部，為領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)儲備了重要力量。

注重建平臺、優(yōu)服務(wù)，典型引路激活力。市委組織部開設(shè)服務(wù)專線電話，對“第一書記”提出的咨詢事項及困難問題進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。設(shè)立“第一書記”QQ群、微信群，開辦專題網(wǎng)站，方便溝通交流信息。媒體開辦專欄，推出“不歇腳的池湖村‘第一書記’”呂守山、東溝鎮(zhèn)龍?zhí)链濉半娖寇嚂洝蓖鹾７?、帶著“鍋瓦瓢盆”下鄉(xiāng)的沙窩鄉(xiāng)趙寨村“第一書記”劉傳坤等20余名先進(jìn)典型。

實踐證明，選派“第一書記”強化了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)了機關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系，加強了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，助推了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，深受干部群眾擁護(hù)和歡迎。很多基層群眾由衷地表示“第一書記”是他們心目中的“第一書記”，是群眾最歡迎的“工作隊”，要求組織上繼續(xù)選派、多多選派。

啟示與思考

選派“第一書記”業(yè)已成為鄂州推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的先遣隊，日益成為踐行群眾路線、做實群眾工作的主抓手，逐步成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建、打牢筑實基層基礎(chǔ)的總載體。

選派“第一書記”是落實從嚴(yán)治黨責(zé)任的重要抓手?；鶎狱h組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。從嚴(yán)管黨治黨必須大抓基層、抓實基層，眼睛向下、步子向下，出好招、用硬招解決基層難題，防止“短板效應(yīng)”。鄂州市委向基層下派“第一書記”抓黨建，“牽一發(fā)而動全身”，延伸了整體抓黨建工作的觸角，疏通了基層黨建工作“最后一公里”，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，形成一級抓一級、層層抓落實的黨建工作新格局。實踐證明，管黨治黨的責(zé)任是具體而不是抽象的，只有找準(zhǔn)突破口、對準(zhǔn)著力點、選好主攻手，明責(zé)履責(zé)考責(zé)問責(zé)，才能把從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任落實、落細(xì)、落小。

抓基層打基礎(chǔ)是“第一書記”工作的核心導(dǎo)向。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾也在基層?！暗谝粫洝卑炎セ鶎哟蚧A(chǔ)作為核心職責(zé)，抓班子帶隊伍，抓源頭強活力，抓制度促規(guī)范，抓嚴(yán)管樹正氣，打牢筑實基層網(wǎng)底，黨組織的戰(zhàn)斗力凝聚力向心力不斷增強。實踐證明，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長久之計和固本之舉，牢牢樹立部署工作傾斜基層、督促檢查工作盯住基層、考核評價突出基層的工作導(dǎo)向，精兵強將下基層、選拔干部面向基層的用人導(dǎo)向，資源、待遇、機制保障的政策導(dǎo)向和大抓基層、固本強基的輿論導(dǎo)向，使每個基層黨組織成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才會更加穩(wěn)固。

整合資源服務(wù)群眾是“第一書記”發(fā)揮作用的有效途徑。抓基層打基礎(chǔ)離不開資源保障和政策支持?！氨娙藙潩{開大船”。鄂州市委整合部門資源和力量，實行5年內(nèi)結(jié)對基層單位不變，推行一對一定向服務(wù)、跟蹤服務(wù)、持續(xù)服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)，整體帶動公共服務(wù)下沉，統(tǒng)籌辦實事?！暗谝粫洝本o緊依靠所在單位黨組織，整合部門政策、項目、人力資源，上下互動、整體聯(lián)動，集中力量辦大事做實事解難事，讓基層群眾更多更公平地享受改革發(fā)展成果。實踐證明，只有充分依靠市委發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分依靠派出單位黨組織發(fā)揮部門職能作用，對準(zhǔn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，“第一書記”工作效能才能得到最大程度發(fā)揮。

堅持“三個一塊”是“第一書記”轉(zhuǎn)作風(fēng)強本領(lǐng)的基本要求。 “第一書記”全脫產(chǎn)駐基層，與群眾一塊過、一塊苦、一塊干，真心聽取群眾意見，真情體察群眾疾苦，真誠化解群眾矛盾，用心用情去解決關(guān)乎群眾切身利益的用水、上學(xué)、看病、出行等方面一個個具體問題，既體驗到了群眾生活艱辛、生產(chǎn)艱苦，又洗滌了心靈，培養(yǎng)了艱苦樸素的工作作風(fēng)，密切了黨同群眾之間的聯(lián)系，黨性修養(yǎng)、群眾觀念和服務(wù)本領(lǐng)明顯增強。實踐證明，基層一線是砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干的重要陣地，只有身入基層、心入基層，在實踐中摸爬滾打，從群眾中汲取營養(yǎng)，與群眾同呼吸共命運，“第一書記”工作才會獲得源源不斷的動力支持，“第一書記”的價值才會得到充分彰顯。

群眾滿意是評價“第一書記”工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。“第一書記”工作干得怎樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。廣大“第一書記”知民情、曉民意、匯民智、聚民心，充分發(fā)揮群眾主體作用，在辦實事中工作請群眾參與、過程受群眾監(jiān)督、結(jié)果讓群眾評判，贏得了群眾的認(rèn)同和好評。實踐證明，“第一書記”只有為人民辦事、對人民負(fù)責(zé)、向人民報告，才會最終讓人民滿意。