瀆職的竟是名抗洪英雄

蔣佳伽++吳迪++劉貴云

這些天來，廣東省肇慶市檢察院反瀆局局長(zhǎng)廖雄光手頭上正在同時(shí)查辦好幾起瀆職案件。1966年出生的他，談到辦案，始終信心滿滿。廖雄光認(rèn)為，辦好案重在辦案人員齊心協(xié)力，他告訴《方圓》記者：“人員怎么整合、如何提高辦案效率，這些都是學(xué)問，但歸結(jié)于一點(diǎn)，就是大家擰成一股繩去做一件事情?！?/p>

1985年，剛進(jìn)入檢察院的廖雄光先到了監(jiān)所科，接著又先后在辦公室、控申科、法紀(jì)科（當(dāng)年的反瀆部門）等多個(gè)部門工作，2012年2月，擔(dān)任肇慶市檢察院反瀆局局長(zhǎng)，30年的檢察經(jīng)驗(yàn)靠的都是實(shí)踐。自從挑起反瀆局長(zhǎng)的擔(dān)子，廖雄光每日?qǐng)?jiān)持做工作日記，把每天工作遇到的問題，好與不好，都記錄下來，“只要還在檢察院工作一天，我就記錄一天，很多反思與思考都是從這里面來的?！绷涡酃庹f道。

抗洪英雄背后的十幾億大案

方圓：你擔(dān)任反瀆局長(zhǎng)以來查辦的案件情況如何？

廖雄光：自2012年我擔(dān)任反瀆局長(zhǎng)以來，共指揮查辦瀆職侵權(quán)案件76件85人。肇慶市檢察院反瀆局這幾年，從2012年辦理盜采河砂背后的瀆職犯罪系列案開始，形成了一個(gè)反瀆案件的高潮。盜采河砂案當(dāng)時(shí)共立案查辦了包括肇慶市水政監(jiān)察支隊(duì)原支隊(duì)長(zhǎng)楊少實(shí)、德慶縣水務(wù)局原局長(zhǎng)杜恒榮在內(nèi)共15件15人，涉案金額達(dá)十幾億。在全國來看，這也是涉案金額比較高的案件。

去年，我們以生豬補(bǔ)貼為切入點(diǎn)，查辦了包括肇慶市德慶縣原副縣長(zhǎng)黃平、德慶縣農(nóng)業(yè)局原局長(zhǎng)戴炳垣、德慶縣畜牧局原局長(zhǎng)戴漢標(biāo)在內(nèi)的9件9人。

方圓：初上任就碰到了盜采河砂這樣十幾億案值的大案，是不是很困難？

廖雄光：確實(shí)有難度。查辦西江盜采河砂背后的瀆職案件時(shí)，對(duì)德慶縣水務(wù)局原局長(zhǎng)杜恒榮的調(diào)查尤為關(guān)鍵。

杜恒榮在當(dāng)?shù)睾苡忻?，縣里男女老少都認(rèn)識(shí)他，大家給他取了個(gè)綽號(hào)叫“薩達(dá)姆”。早年他是德慶縣體育局的一名干部，因?yàn)?998年西江流域德慶段汛情嚴(yán)重，河堤出現(xiàn)險(xiǎn)情，有一個(gè)很大的缺口，他奮不顧身跳入江中堵塞缺口，保護(hù)了堤圍，挽救了全縣幾萬人的生命，后來被評(píng)為全省的英雄模范。

隨后數(shù)年，杜恒榮逐步走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，并擔(dān)任縣水務(wù)局局長(zhǎng)長(zhǎng)達(dá)十幾年，上任后，杜恒榮幾乎每年都能從上級(jí)部門爭(zhēng)取到巨額水利專項(xiàng)資金。因?yàn)楫?dāng)?shù)匕傩找恢睂?duì)他很感激，所以在該案?jìng)刹殡A段，我們將他帶回檢察院接受調(diào)查時(shí)，還有一些不理解的聲音。而對(duì)杜恒榮進(jìn)行審訊的時(shí)候，他也仗著在當(dāng)?shù)氐挠绊懥洼^強(qiáng)的反偵查能力，對(duì)訊問避重就輕，只是承認(rèn)在盜采河砂一事中負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，拒不承認(rèn)有失職瀆職的責(zé)任和任何經(jīng)濟(jì)問題。

方圓：最后杜恒榮是怎樣突破的？

廖雄光：針對(duì)杜恒榮避重就輕的態(tài)度，我們專案組進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，確定了外圍核實(shí)以充實(shí)證據(jù)、異地羈押。一方面，我們加大了對(duì)德慶縣水務(wù)局其他涉案人員的審訊力度，并將偵查范圍擴(kuò)大到與杜恒榮有牽連的私人老板，從側(cè)面證實(shí)了杜恒榮在收取盜砂團(tuán)伙好處的情況下，為盜砂團(tuán)伙違法盜采河砂充當(dāng)“保護(hù)傘”的情況，還證實(shí)了杜恒榮私設(shè)“小金庫”的情況。另一方面，我們通過先后三次換押，將杜恒榮從廣東高要看守所換押到四會(huì)看守所，又換押到東莞看守所，同時(shí)加大了對(duì)杜恒榮的審訊力度，在大量證據(jù)面前，杜恒榮終于開口交代了他的犯罪事實(shí)。交代完之后，他整個(gè)人感覺也釋然了。

方圓：杜恒榮的小金庫是怎么回事？

廖雄光：是這樣：我們當(dāng)時(shí)找到了了解“小金庫”內(nèi)情的關(guān)鍵人物，杜恒榮的下屬，也就是德慶縣水務(wù)局水政水資源股股長(zhǎng)，對(duì)他進(jìn)行了突審。從他的供述中得知，西江流域德慶段有很多小的挖沙老板企圖非法采砂，為了得到盜采的許可，每年向德慶縣水務(wù)局交“保護(hù)費(fèi)”，資金由專人保管，久而久之就形成了小金庫，杜恒榮個(gè)人決定開支。小金庫主要用于水務(wù)局旅游、開會(huì)的開銷，水務(wù)局迎來送往的消費(fèi)，逢年過節(jié)發(fā)放的“利是”，甚至是杜恒榮的個(gè)人消費(fèi)。

方圓：你認(rèn)為這個(gè)案件最大的特點(diǎn)是什么？

廖雄光：這個(gè)系列案影響很壞，造成了嚴(yán)重后果。因?yàn)樗⒎莻€(gè)別人失職瀆職的犯罪行為，而是整個(gè)水政監(jiān)察部門的問題。水務(wù)局的工作人員在明知存在非法盜采河砂的情況下，收取盜砂犯罪分子的金錢，不認(rèn)真履行職責(zé)，放任、縱容非法盜采河砂，是典型的集體腐敗瀆職案件。

同時(shí)，這個(gè)系列案中相關(guān)涉案人員也并非單純的失職瀆職犯罪，而是在收受賄賂或好處的情況下，在執(zhí)法中或是睜一只眼閉一只眼對(duì)違法行為視而不見，或是串通一氣，為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信逃避處罰，充當(dāng)“保護(hù)傘”。我們立案查辦的15名水務(wù)系統(tǒng)公職人員都或多或少存在收受賄賂或好處的情況，多則幾百萬，少則幾千塊，所以說，該案又是失職瀆職、貪污受賄相互交織的案件。

方圓：案件影響很大，辦結(jié)后，你們又做了哪些工作？

廖雄光：為防止同類問題的再次發(fā)生，堵塞誘發(fā)職務(wù)犯罪的漏洞，我們肇慶市檢察院向肇慶市水務(wù)局發(fā)出了檢察建議。水務(wù)局收到檢察建議后高度重視，與我們反瀆局進(jìn)行了座談，并多次召開黨組會(huì)議，對(duì)河砂監(jiān)管中暴露出來的漏洞進(jìn)行了認(rèn)真的分析研究，按照檢察建議進(jìn)行了整改措施。

方圓：主要是針對(duì)哪些環(huán)節(jié)提建議？

廖雄光：主要在改革監(jiān)管模式、落實(shí)規(guī)章制度、完善監(jiān)督制約機(jī)制、開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作這四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行建議。比如建議市水務(wù)局對(duì)現(xiàn)有的河砂開采監(jiān)管模式進(jìn)行研究，制定新的河砂開采監(jiān)管模式，細(xì)化市、縣兩級(jí)水務(wù)部門以及與云浮、佛山、梧州等相鄰市水務(wù)部門的執(zhí)法區(qū)域和執(zhí)法權(quán)限，徹底解決河道采砂管理難、邊界河段執(zhí)法難等問題，建立河道采砂的長(zhǎng)效機(jī)制。

接下來的重點(diǎn)放在涉農(nóng)領(lǐng)域

方圓：去年你們查辦了生豬補(bǔ)貼領(lǐng)域的案件，能否也請(qǐng)介紹一下？

廖雄光：好的。案件的大致情況是，德慶縣副縣長(zhǎng)黃平等人騙取生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中央補(bǔ)助資金，涉及中央補(bǔ)助資金195萬元，黃平一人涉嫌濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪、挪用公款罪，涉案金額高達(dá)329萬元。

最早我們關(guān)注黃平是因?yàn)橐黄馂^職案件。2013年12月25日，西江河德慶段悅城碼頭發(fā)生了違法建筑坍塌的事故，造成5人死亡，2人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失幾百萬元。在對(duì)這起重大責(zé)任事故案件的查處過程中，我們擴(kuò)大調(diào)查范圍，對(duì)分管交通的副縣長(zhǎng)黃平進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他有大筆資金在賬戶里進(jìn)進(jìn)出出，非常可疑。在發(fā)現(xiàn)他的經(jīng)濟(jì)問題以后，我們主動(dòng)與紀(jì)委協(xié)調(diào)溝通，開始了對(duì)黃平的調(diào)查，一路查下來，就發(fā)現(xiàn)了黃平騙取政府生豬補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的行為。

方圓：怎么認(rèn)定他騙取生豬補(bǔ)貼的？

廖雄光：初查階段，我們采取了一系列策略。首先全面調(diào)取了申請(qǐng)補(bǔ)助資金的相關(guān)材料，做到有的放矢。然后多方調(diào)查取證，固定證據(jù)。該案涉及德慶縣25家豬場(chǎng)，我們將重點(diǎn)確定在了嚴(yán)重不符合申請(qǐng)條件或者與國家機(jī)關(guān)工作人員有利益關(guān)系的豬場(chǎng)上。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有部分豬場(chǎng)就是讓村委會(huì)出個(gè)證明，蓋個(gè)章，其實(shí)根本沒有養(yǎng)，而畜牧局僅僅是以村委會(huì)的證明記錄為依據(jù)進(jìn)行資金的發(fā)放。比如黃平的兩個(gè)豬場(chǎng)還沒有建起來就已經(jīng)拿到補(bǔ)助資金。

于是，我們對(duì)涉及的25個(gè)豬場(chǎng)主、實(shí)際經(jīng)營(yíng)人進(jìn)行了一一詢問，和申請(qǐng)材料互相對(duì)應(yīng)，固定言詞證據(jù)，和犯罪嫌疑人供述、書證形成完整的證據(jù)鏈。

方圓：黃平是怎樣從專項(xiàng)資金中獲利的？

廖雄光：黃平也分管農(nóng)業(yè)，他經(jīng)常在會(huì)議中強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，但他自身卻沒有做到這一點(diǎn)。我們辦案中了解到，黃平的做法是上面能批多少補(bǔ)助資金他就申請(qǐng)多少錢，先拿這筆錢回來再定該怎么分配，并從這筆專項(xiàng)資金里撈錢。他的行為既有玩忽職守更有監(jiān)守自盜，而他下面的畜牧局干部、具體執(zhí)行的經(jīng)辦人也紛紛效仿。就這樣，中央的補(bǔ)助資金不斷被騙取。這讓我們也意識(shí)到，辦這類案件不僅要立足查辦瀆職，也要查背后的經(jīng)濟(jì)問題。

方圓：查出了哪些經(jīng)濟(jì)問題？

廖雄光：在辦案初期，我們就定下了一定要深挖瀆職犯罪背后經(jīng)濟(jì)問題的方向，通過加大力度，我們深挖了濫用職權(quán)背后的貪污、受賄、挪用公款、單位受賄等經(jīng)濟(jì)問題，該系列案中有6人涉嫌經(jīng)濟(jì)問題，即貪腐犯罪。

方圓：緊接著又查辦了類似的案件？

廖雄光：是的，我們認(rèn)識(shí)到違規(guī)審批發(fā)放生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)中央補(bǔ)貼資金并非個(gè)案，應(yīng)該在全市帶有普遍性，因此我們將德慶的辦案經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，推廣到全市，根據(jù)德慶的經(jīng)驗(yàn)，廣寧縣檢察院、四會(huì)市檢察院也查辦了該領(lǐng)域的案件，共立案6件6人。據(jù)了解，目前其他基層院也掌握了類似的線索，一些案件正在調(diào)查當(dāng)中。

方圓：肇慶市全市從生豬養(yǎng)殖補(bǔ)貼資金切入，辦這一系列案件，是否反映了反瀆部門在查辦案件時(shí)注重深挖犯罪、查辦窩案串案？

廖雄光：我們的工作主要是緊緊圍繞上級(jí)的工作部署，針對(duì)我市涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，集中進(jìn)行打擊和整治。從今年辦理的瀆職犯罪案件中，我們發(fā)現(xiàn)，一些瀆職案件背后隱藏著權(quán)錢交易，特別是一些國家機(jī)關(guān)工作人員故意放縱違法犯罪，其背后大都牽連出經(jīng)濟(jì)犯罪問題。當(dāng)前，我們開展的涉農(nóng)專項(xiàng)工作也是突出打擊這類違法犯罪行為，使國家的支農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處，惠及農(nóng)民。

方圓：接下來還將主要集中在哪些領(lǐng)域開展反瀆辦案？

廖雄光：涉農(nóng)專項(xiàng)工作仍是重點(diǎn)。下一階段，針對(duì)我市的實(shí)際情況，我們確定在畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼、水利建設(shè)資金、礦產(chǎn)資源開發(fā)管理、農(nóng)地征用補(bǔ)償以及農(nóng)村救災(zāi)扶貧等方面為開展涉農(nóng)專項(xiàng)工作，主要是圍繞涉農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、驗(yàn)收、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)開展，這也是涉農(nóng)專項(xiàng)資金的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“一把手”瀆職導(dǎo)致更多負(fù)面影響

方圓：還有什么讓你印象深刻的案件？

廖雄光：有一起環(huán)保領(lǐng)域的瀆職案件，發(fā)生在2013年的肇慶市廣寧縣。廣寧縣因?yàn)榄h(huán)境污染，當(dāng)?shù)氐娜罕姺从硰?qiáng)烈，在整個(gè)肇慶都造成很大負(fù)面影響。后來我們查明，廣寧縣環(huán)保局原局長(zhǎng)歐陽杰、副局長(zhǎng)彭廣華濫用職權(quán)，違反規(guī)定審批程序同意廣寧縣聯(lián)和長(zhǎng)匯金屬成品廠建設(shè)電鍍生產(chǎn)線，并對(duì)該廠長(zhǎng)期嚴(yán)重超標(biāo)的排污行為打擊不力，造成環(huán)境污染的嚴(yán)重后果。

方圓：當(dāng)時(shí)是怎么調(diào)查清楚污染的情況的？

廖雄光：去污染現(xiàn)場(chǎng)后，我們發(fā)現(xiàn)工廠在沒有取得環(huán)評(píng)的情況下，建設(shè)了90多條電鍍生產(chǎn)線并投入使用，該廠生產(chǎn)產(chǎn)生的污水沒有經(jīng)過處理就直接排放，致使漫水河水質(zhì)泛起氰化物異常，造成嚴(yán)重污染，并對(duì)下游人民群眾用水產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

方圓：這么嚴(yán)重的項(xiàng)目怎么會(huì)通過環(huán)保局審批呢？

廖雄光：之所以通過環(huán)保審批，是因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部受不當(dāng)政績(jī)觀的影響，沒有正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，“一把手”行為沒有受到有效監(jiān)督和制約。在審批廣寧縣聯(lián)和長(zhǎng)匯金屬制品廠的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的時(shí)候，部分“一把手”罔顧法律的明確規(guī)定，違規(guī)審批該項(xiàng)目，且對(duì)下屬在執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題沒有依法查處。對(duì)污染如此嚴(yán)重項(xiàng)目的審批，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)決策制度和決策程序，堅(jiān)持集體討論和集體決定，但是在該單位黨組會(huì)議記錄本上卻找不到相關(guān)的記錄。

方圓：其他執(zhí)法人員沒查出問題？

廖雄光：環(huán)保部門的執(zhí)法人員也曾多次到企業(yè)檢查執(zhí)法，但是沒有認(rèn)真履職，監(jiān)管“走過場(chǎng)”。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，既沒有跟蹤監(jiān)督整改措施的落實(shí)，也沒有及時(shí)采取有力措施進(jìn)行查處。對(duì)于這些失職行為，單位內(nèi)部也沒有實(shí)行有效的責(zé)任追究和內(nèi)部查處機(jī)制，監(jiān)督不力，最終導(dǎo)致該廠長(zhǎng)期違法排放污染物，造成嚴(yán)重污染事件。

方圓：在你看來，“一把手”的瀆職行為該如何預(yù)防？

廖雄光：我認(rèn)為，首先要完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，凡是重大事項(xiàng)，都要經(jīng)集體討論作出決定，杜絕“一言堂”，防止權(quán)力濫用，確保民主集中制組織原則的全面、持續(xù)落實(shí)。再次應(yīng)以制度建設(shè)為核心，有效落實(shí)執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證各項(xiàng)制度的規(guī)范執(zhí)行。

方圓：你辦理過這么多案件，是否總結(jié)出一些辦案的方法？

廖雄光：經(jīng)過幾年的探索，針對(duì)制約反瀆工作的難題，我在工作中注重做到以下幾個(gè)方面工作：一是注意對(duì)線索的歸納和整理。瀆職案件的領(lǐng)域多，涉及的法律法規(guī)龐雜，我們將辦案組按照領(lǐng)域進(jìn)行了分類，再按照分類分線索，以提高成案率。二是實(shí)行案件主辦人負(fù)責(zé)制，每個(gè)案件只有一名主辦人，其他人只是協(xié)辦，主辦人必須將一條線索從頭跟到尾，對(duì)案件的所有調(diào)查取證工作負(fù)責(zé)，以提高辦案人的責(zé)任心。三是實(shí)行日常辦案小組制、上案大兵團(tuán)制度，日常調(diào)查每個(gè)辦案小組由兩名辦案人員負(fù)責(zé)，立案突破是全局辦案人員配合，以提高辦案效率。四是注重案件討論，每宗個(gè)案、每個(gè)領(lǐng)域的案件都有不同的特點(diǎn)，要注重加強(qiáng)案件的討論工作，以提高全局辦案人員的能力和水平，這樣以后在碰到相同領(lǐng)域的案件時(shí)就可以做到駕輕就熟了。