中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)：邊境線上的財富圈

□ 文/黎敏

中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)：邊境線上的財富圈

□ 文/黎敏

憑祥市委副書記、憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)管委會主任 蘇勇

這里是中國通往東盟最便捷的陸路大通道，這里是南新經(jīng)濟走廊上的中國重要國際商貿(mào)口岸，這里是中國沿邊開放開發(fā)的橋頭堡，這里就是中國西南的國門城市——憑祥。而與之隔塞相望的是越南的邊貿(mào)大市場——同登，中國南友高速公路、湘桂鐵路均在此與越南的公路、鐵路干線對接。如今，隨著中國沿邊開放開發(fā)步伐的加快，連接中越兩國、兩城的除了道路設(shè)施，還將有巨大的“財富圈”。

這個“財富圈”就是跨境經(jīng)濟合作區(qū)?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)利用邊境城市山水相連的區(qū)位優(yōu)勢，以貿(mào)易投資自由化、人員往來便利化、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為目標(biāo)，高度集聚人員、物流、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，助推跨境區(qū)域的快速發(fā)展，進而通過輻射效應(yīng)帶動周邊地區(qū)繁榮，既是國家沿邊開放開發(fā)的新形式，也是城市合作的新樣板。

因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。一地的經(jīng)濟發(fā)展也需要根據(jù)自身的特點因地制宜。中越邊境的廣西憑祥和越南諒山省同登隔友誼關(guān)相望，具備天然的合作條件；邊貿(mào)互市繁榮，據(jù)憑祥市委副書記、憑祥國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)管委會主任蘇勇介紹，2014年憑祥市屬地企業(yè)外貿(mào)進出口總額為86.87億美元，邊境小額貿(mào)易進出口總額、對越南進出口總額等10項指標(biāo)位列廣西第一。就目前的形勢來看，中越關(guān)系進入很好的發(fā)展期，中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)的推進迎來了非常有利的大環(huán)境?？缇辰?jīng)濟合作區(qū)將成為中越未來合作發(fā)展的希望之種。

建設(shè)中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)的構(gòu)想起于2005年，2009年完成了項目的可行性研究并通過了中越雙方代表及專家組的評審。2013年10月，中國國務(wù)院總理李克強訪問越南期間，中國商務(wù)部和越南工貿(mào)部共同簽署了《關(guān)于建設(shè)跨境經(jīng)濟合作區(qū)諒解備忘錄》，標(biāo)志著中越跨境經(jīng)濟合作區(qū)正式啟動。2014年以來，中越兩國領(lǐng)導(dǎo)人、廣西與諒山兩省區(qū)在共建中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)方面達成了諸多新共識?！熬艑又_起于壘土”，目前中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)正在加快各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及配套服務(wù)的完善。

據(jù)蘇勇主任介紹，目前憑祥市邊境貿(mào)易貨物物流中心已被納入聯(lián)合國亞太經(jīng)社會（ESCAP）《政府間陸港協(xié)定》確定的“具有國際重要性的陸港”名錄，項目已完成投資約8.4億元人民幣。憑祥進境口岸水果檢疫輻照處理中心主體落成，成為中國首個在口岸實施電子輻射檢疫、高科技保鮮的示范工程。憑祥邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心土方工程已全部完成，聯(lián)檢綜合樓、海關(guān)監(jiān)管查驗平臺等項目即將完工；監(jiān)管中心引進安裝先進的H986檢查系統(tǒng)，將實現(xiàn)進出口全電子監(jiān)管，是廣西設(shè)備最先進的口岸監(jiān)管場所，也是廣西口岸查驗示范區(qū)，預(yù)計2015年10月正式投入運營，屆時憑祥園區(qū)圍網(wǎng)區(qū)將實現(xiàn)“一線放開、二線管住、境內(nèi)關(guān)外、分線管理”的監(jiān)管模式。

而為了提高中越邊境重點口岸通關(guān)便利化水平，使客貨通關(guān)時間更為靈活充裕，經(jīng)中越兩國協(xié)商，自2015年7月1日起，中越友誼關(guān)—友誼口岸的人員通關(guān)時間延長1小時，貨物通關(guān)時間延長1個半小時。另據(jù)越南《經(jīng)濟時報》2015年8月21日報道，為解決越南對華出口農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)擁堵問題，越南擬在諒山省同登口岸建貨物中轉(zhuǎn)站。該中轉(zhuǎn)站的建設(shè)方案已獲批準(zhǔn)，占地面積143公頃。

通關(guān)時間的延長，口岸基礎(chǔ)設(shè)施的完善將為進出口企業(yè)、旅客、邊民提供更為充裕的通關(guān)時間和更為良好的通關(guān)環(huán)境，降低通關(guān)成本，為中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)內(nèi)的互聯(lián)互通打好了基礎(chǔ)。

謀定而動，主動作為

有人說，沿海開放看深圳，沿邊開發(fā)開放則看憑祥，這句話不無道理。經(jīng)歷了30多年的沿海開放之后，中國經(jīng)濟發(fā)展的全新驅(qū)動力正在從沿海轉(zhuǎn)移到沿邊。而作為沿邊開放開發(fā)的創(chuàng)新形式，跨境經(jīng)濟合作區(qū)仍是一個新生事物，中國目前沒有統(tǒng)一的政策，這就需要地方因地制宜、創(chuàng)新工作思路和方法、積極先行先試，才能發(fā)揮跨境經(jīng)濟區(qū)的帶動效益，讓國家、城市合作共贏的夢想照進現(xiàn)實。

就下一步如何加快推進中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)工作，蘇勇主任表示，憑祥將主動作為，爭取上級的支持，同越方加強溝通，一是加快推進中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)《總體發(fā)展規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃編制工作。二是大力推進口岸經(jīng)濟發(fā)展。三是加快實施互聯(lián)互通口岸基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，籌備啟動“東盟水果進北京”專列試運行工作，實現(xiàn)公路、鐵路聯(lián)運等。四是積極推動通關(guān)便利化改革，提高通關(guān)效率，加快口岸通關(guān)關(guān)檢合作“三個一”工作的實施。五是進一步推動跨境勞務(wù)合作發(fā)展，以共建友好村屯為載體，推動跨境勞務(wù)合作在跨合區(qū)內(nèi)試點先行，增進中越邊境村屯邊民的睦鄰友好關(guān)系。

“天高任鳥飛，疆闊任馬馳”，隨著中國愿與東盟國家共建21世紀(jì)“海上絲綢之路” 倡議的提出、中國—東盟自貿(mào)區(qū)的升級、中國沿邊開放開發(fā)力度的加大，中越憑祥—同登跨境經(jīng)濟合作區(qū)的推動工作將迎來千載難逢的機遇，一個人暢其行，物暢其道，互聯(lián)互通，共同繁榮的“財富圈”正在逐漸成型。