環(huán)保服務(wù)業(yè)如何引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)

王小平　趙曄

隨著生態(tài)文明建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的日益加快，環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)保服務(wù)業(yè)的重要性日益提升。我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要制約因素之一是環(huán)保技術(shù)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比主要還是污染防治的技術(shù)落后。如何在開(kāi)放環(huán)境下充分利用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)提升我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)技術(shù)水平成為亟待研究的重要課題。本文以國(guó)禎環(huán)保公司為例，對(duì)我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)如何引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行深入分析。

一、國(guó)禎環(huán)保公司引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的具體做法概述

安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)禎環(huán)保公司”） 成立于1997年2月，是被中國(guó)證監(jiān)會(huì)歸為“生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)”的環(huán)保服務(wù)業(yè)類上市公司。國(guó)禎環(huán)保公司通過(guò)多種方式引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，大幅度提升了環(huán)保服務(wù)技術(shù)水平。

（一）簽訂協(xié)議直接引進(jìn)技術(shù)

2009年4月起，日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)與日立中國(guó)有限公司有關(guān)人員參觀考察國(guó)禎環(huán)保公司并開(kāi)始進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)業(yè)務(wù)洽談；2011年，國(guó)禎環(huán)保公司與日本日立公司簽訂技術(shù)合作協(xié)議，購(gòu)買(mǎi)日立自吸式曝氣機(jī)技術(shù)使用權(quán)。國(guó)禎環(huán)保公司利用日立工業(yè)設(shè)備和技術(shù)生產(chǎn)出的自吸式螺旋曝氣機(jī)，廣泛應(yīng)用于各類污水處理工程和湖泊、河流的治理以及污水處理廠的升級(jí)改造。根據(jù)北京瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所2014年7月的審計(jì)報(bào)告，公司購(gòu)買(mǎi)的日立自吸式曝氣機(jī)技術(shù)2013年已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)達(dá)到119.977239萬(wàn)元。而且，公司在引進(jìn)基礎(chǔ)上研發(fā)的ZLBC75自吸式螺旋曝氣機(jī)在2013年被認(rèn)定為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)品，并得到合肥市自主創(chuàng)新5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）股權(quán)合作帶動(dòng)技術(shù)引進(jìn)

2009年底，國(guó)禎環(huán)保公司與著名的世界500強(qiáng)公司之一日本丸紅株式會(huì)社成功簽訂股權(quán)合作協(xié)議。2010年1月，丸紅株式會(huì)社與國(guó)禎環(huán)保公司完成股權(quán)交割，獲得了國(guó)禎環(huán)保公司股權(quán)的30%?；诖?，日本丸紅株式會(huì)社繼續(xù)通過(guò)注資項(xiàng)目公司給予資金支持，并繼續(xù)支持國(guó)禎環(huán)保公司引進(jìn)日本的先進(jìn)水務(wù)技術(shù)等；支持國(guó)禎環(huán)保公司引進(jìn)符合公司需求的先進(jìn)管理體系并為公司人才培養(yǎng)和交流提供平臺(tái)；同時(shí)，利用其國(guó)際市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)支持國(guó)禎環(huán)保公司拓展海外市場(chǎng)。2010年10月，日本丸紅與國(guó)楨環(huán)保和株式會(huì)社大和三光制作所共同在中國(guó)進(jìn)行下水道污泥的干燥、焚燒處理設(shè)備的制造和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。此次合作，又引進(jìn)了大和三光的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。丸紅的股權(quán)收購(gòu)對(duì)于國(guó)禎環(huán)保持續(xù)跟蹤國(guó)際前沿技術(shù)起到積極作用。

（三）通過(guò)項(xiàng)目合作引進(jìn)技術(shù)

2010年3月，安徽合肥市兩個(gè)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目申請(qǐng)了丹麥政府的B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）計(jì)劃。其中，針對(duì)國(guó)禎環(huán)保公司申請(qǐng)B2B資金的支持，丹麥駐華使館為其尋找到3家可能與之合作的丹麥污水處理公司。5月，國(guó)禎環(huán)保公司赴丹麥對(duì)3家公司進(jìn)行考察。2011年，在B2B合作項(xiàng)目中，國(guó)禎環(huán)保公司全面引進(jìn)丹麥KD公司的幾乎全部產(chǎn)品和技術(shù)，相關(guān)的技術(shù)將得以全面提升，同時(shí)也在微孔曝氣、工業(yè)廢水零排放等方面得到國(guó)際技術(shù)合作和拓展。根據(jù)北京瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)報(bào)告，丹麥KD公司部分技術(shù)在2013年已達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，確認(rèn)無(wú)形資產(chǎn)金額共計(jì)360.453818萬(wàn)元。2011年，國(guó)禎環(huán)保公司又與全球著名的美國(guó)美華集團(tuán)公司（MWH）合作開(kāi)展土壤與地下水污染評(píng)估及修復(fù)業(yè)務(wù)；通過(guò)“3維傳輸模擬”、“環(huán)境法醫(yī)鑒定”等先進(jìn)技術(shù)，采用先進(jìn)的工程治理、生物治理、化學(xué)治理相結(jié)合的綜合治理措施，有效消除目標(biāo)污染物，恢復(fù)土壤和地下水的功能。

（四）成立合資公司聯(lián)合研發(fā)與引進(jìn)技術(shù)

經(jīng)過(guò)近一年的談判，2011年4月，國(guó)禎環(huán)保公司與著名的世界財(cái)富500強(qiáng)公司之一的日本久保田株式會(huì)社開(kāi)展戰(zhàn)略合作，合資成立久保田國(guó)禎環(huán)保工程科技（安徽）有限公司，注冊(cè)資本金3500萬(wàn)元，投資總額8600萬(wàn)元，聯(lián)手開(kāi)發(fā)一項(xiàng)被稱為“膜技術(shù)”的用于污水深度處理的技術(shù)，進(jìn)行膜設(shè)備和工藝的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售及市政污水和工業(yè)廢水工程總包，使公司在污水處理產(chǎn)業(yè)鏈條上更加完整，實(shí)力更強(qiáng)。

引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)環(huán)保技術(shù)極大地提升了國(guó)禎環(huán)保公司的技術(shù)和服務(wù)能力，公司的成套設(shè)備和工程服務(wù)等已出口到赤道幾內(nèi)亞馬拉博污水處理等領(lǐng)域，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)和工程技術(shù)人員培訓(xùn)。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)也促進(jìn)了公司自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性的提升。目前，公司已擁有專利44項(xiàng)，其中發(fā)明專利14項(xiàng)。根據(jù)公司2014年年度報(bào)告，2014年?duì)I業(yè)收入達(dá)到10.23億元，比2013年增長(zhǎng)了60.24%；2014年末資產(chǎn)總額達(dá)到25.84億元，比2013年末增長(zhǎng)了20.30%。2014年8月，國(guó)禎環(huán)保公司在深圳證交所成功上市。

二、國(guó)禎環(huán)保公司成功引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的原因分析

（一）采用適合自己的技術(shù)引進(jìn)路徑方式

國(guó)禎環(huán)保公司在國(guó)際先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)方面采取直接購(gòu)買(mǎi)、股權(quán)合作帶動(dòng)技術(shù)引進(jìn)、通過(guò)項(xiàng)目合作引進(jìn)技術(shù)、成立合資公司聯(lián)合研發(fā)與引進(jìn)技術(shù)等多種路徑組合方式，取得了較大成效。我國(guó)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的環(huán)保服務(wù)業(yè)上市公司中，也有環(huán)保企業(yè)選擇的是選擇某中一種或某幾種方式引進(jìn)技術(shù)。比如北京國(guó)電清新環(huán)保技術(shù)股份有限公司直接引進(jìn)德國(guó)WKV公司的活性焦干法脫硫技術(shù)（CSCR）；江蘇維爾利直接引進(jìn)德國(guó)WWAG公司外置式MBR生化反應(yīng)器世界先進(jìn)技術(shù)，又與全球著名工業(yè)煙氣凈化的領(lǐng)先企業(yè)瑞士伊萊克斯（ELEX）股份公司合資成立常州埃瑞克環(huán)?？萍加邢薰?，合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)與技術(shù)咨詢服務(wù)等；東江環(huán)保股份有限公司與德國(guó)E.ON能源集團(tuán)就清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目建立合作關(guān)系，同時(shí)又與全球最大的環(huán)境服務(wù)集團(tuán)法國(guó)威立雅環(huán)境服務(wù)集團(tuán)共同組建東江威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司。這些方式都在技術(shù)引進(jìn)方面取得了較大成效。因此，企業(yè)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)時(shí)不應(yīng)局限于某一種方式，而應(yīng)嘗試某一種或多種組合方式，提升引進(jìn)效果。

（二）強(qiáng)化新技術(shù)的消化吸收能力建設(shè)

國(guó)禎環(huán)保公司能夠在引進(jìn)技術(shù)方面取得成功，很大程度上在于公司重視配套技術(shù)能力和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重視新技術(shù)的消化吸收能力建設(shè)。當(dāng)年國(guó)禎環(huán)保公司能夠吸引丸紅投資的重要原因之一就是當(dāng)時(shí)國(guó)禎環(huán)保已擁有國(guó)內(nèi)唯一的5～40萬(wàn)噸/日城市污水處理成套設(shè)備國(guó)產(chǎn)化生產(chǎn)基地基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)由制造向設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包（EPC）、運(yùn)營(yíng)等綜合環(huán)保服務(wù)擴(kuò)展，并且能夠通過(guò)多次承擔(dān)國(guó)家級(jí)和省市級(jí)課題進(jìn)行可持續(xù)自主創(chuàng)新，獲得了自有核心技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)；到2010年，國(guó)禎環(huán)保公司成功承建了50多項(xiàng)水污染處理服務(wù)工程，參與環(huán)保服務(wù)工程建設(shè)達(dá)300多項(xiàng)；運(yùn)營(yíng)管理工藝技術(shù)不同的20多座污水處理廠，運(yùn)營(yíng)規(guī)模達(dá)到160多萬(wàn)噸/日；服務(wù)人口達(dá)到800多萬(wàn)，服務(wù)面積超過(guò)1千平方公里，運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目數(shù)量及運(yùn)營(yíng)規(guī)模都居國(guó)內(nèi)前列，具備了新技術(shù)引進(jìn)后的消化吸收能力。

（三）推進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新地有機(jī)結(jié)合

國(guó)禎環(huán)保公司在新技術(shù)引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上，高度重視自主創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新投入保持較高水平，每年技術(shù)創(chuàng)新投入占前一年銷售收入的比例均超過(guò)4%。2014年，公司立項(xiàng)了6大類研發(fā)項(xiàng)目，其中一項(xiàng)被列為安徽省科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目；承建的岳西縣蓮云鄉(xiāng)農(nóng)村生活污水連片治理工程被評(píng)為“2014年國(guó)家重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)實(shí)用技術(shù)及示范工程”。2014年度研發(fā)總投入達(dá)到2291.43萬(wàn)元，比上年度增長(zhǎng)11.35%?？蒲嘘?duì)伍具有較高的科技水平，在全國(guó)水務(wù)行業(yè)里，公司的技術(shù)綜合水平名列前茅。公司主持和參加編制了十多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)。在“十一五”和“十二五”期間，公司連續(xù)獲得四項(xiàng)國(guó)家“863”項(xiàng)目，在民營(yíng)企業(yè)里，全國(guó)獨(dú)此一家；兩次榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

（四）不斷提升組織管理和市場(chǎng)開(kāi)拓能力

外國(guó)企業(yè)采取股權(quán)合作、項(xiàng)目合作、合資經(jīng)營(yíng)等方式輸出先進(jìn)技術(shù)，往往對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的組織管理和市場(chǎng)開(kāi)拓能力要求較高。多年來(lái)，國(guó)禎環(huán)保公司致力成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的環(huán)境治理綜合服務(wù)商，按照既定的規(guī)劃目標(biāo)，堅(jiān)持以生活污水處理為核心業(yè)務(wù)，堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)各業(yè)務(wù)板塊的積極性，市場(chǎng)開(kāi)拓取得了積極的成效。2014年公司又設(shè)立了水務(wù)運(yùn)營(yíng)管理事業(yè)部，對(duì)各運(yùn)營(yíng)廠的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)范化管理等方面加強(qiáng)管理，進(jìn)一步鞏固了公司運(yùn)營(yíng)管理模式快速?gòu)?fù)制的優(yōu)勢(shì)；成立了水環(huán)境治理事業(yè)部、管網(wǎng)事業(yè)部，為公司積極開(kāi)拓新市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。該公司是我國(guó)生活污水處理行業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中最早提供“一站式六維服務(wù)”綜合解決方案的專業(yè)公司，已形成包括生活污水處理研究開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)咨詢、核心設(shè)備制造、系統(tǒng)設(shè)備集成、工程建設(shè)安裝調(diào)試、投資運(yùn)營(yíng)管理等為治理水污染所需的全壽命周期的完整產(chǎn)業(yè)鏈。公司高水平的組織管理和市場(chǎng)開(kāi)拓能力是贏得外商信任和成功引入先進(jìn)環(huán)保技術(shù)的基礎(chǔ)。

（五）用政策導(dǎo)向?yàn)槠髽I(yè)引進(jìn)技術(shù)打開(kāi)廣闊市場(chǎng)空間

多年來(lái)我國(guó)不斷出臺(tái)環(huán)境保護(hù)政策，釋放了環(huán)保市場(chǎng)空間，對(duì)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)和業(yè)務(wù)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。想當(dāng)年，丸紅這樣一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的百年老企能夠牽手國(guó)禎環(huán)保，原因之一是看中了中國(guó)巨大的污水處理市場(chǎng)。根據(jù)當(dāng)年“十一五”規(guī)劃，中國(guó)在供水、污水處理、中水回用、排水、水污染防治等方面的總投資超過(guò)1萬(wàn)億元；中國(guó)城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施建設(shè)投資額達(dá)3300多億元，年均投資約660億元，國(guó)際吸引力十分巨大。近年來(lái)，國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在污水處理行業(yè)上，我國(guó)在“十二五”期間對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資和支持力度非常巨大。2013年， 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015 年，總產(chǎn)值將達(dá)到4.5 萬(wàn)億元，污水處理服務(wù)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)容量繼續(xù)擴(kuò)大。在運(yùn)營(yíng)模式上，我國(guó)政府在環(huán)保領(lǐng)域積極推動(dòng)實(shí)施BOT（投資建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（投資收購(gòu)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）和PPP（公私合作）等模式。多年來(lái)國(guó)禎環(huán)保公司從生活污水處理的BOT、TOT特許經(jīng)營(yíng)權(quán)投資運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)中受益顯著。2015 年4 月，公司中標(biāo)合肥清溪凈水廠PPP 招標(biāo)項(xiàng)目。該項(xiàng)目是合肥市首批采用PPP 模式公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模20 萬(wàn)噸/日，工程總投資約5.3 億元，中標(biāo)服務(wù)費(fèi)為1.318 元/立方米。政策導(dǎo)向釋放出巨大環(huán)保市場(chǎng)空間對(duì)國(guó)際環(huán)保技術(shù)具有巨大吸引力。

三、進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際環(huán)保技術(shù)引進(jìn)的對(duì)策建議

（一）以完善政策機(jī)制釋放環(huán)保服務(wù)業(yè)市場(chǎng)空間

市場(chǎng)空間對(duì)技術(shù)引進(jìn)至關(guān)重要。世界環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)是，環(huán)保服務(wù)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比重越來(lái)越大，發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比重已達(dá)50%以上甚至60%；而我國(guó)的這一比重僅為20%，尚有巨大的發(fā)展空間。今后我國(guó)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)按日計(jì)罰的新《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，盡快出臺(tái)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法規(guī)；不僅要對(duì)污染企業(yè)而且要對(duì)相關(guān)行政責(zé)任部門(mén)加大監(jiān)管和獎(jiǎng)懲力度。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新合同環(huán)境服務(wù)模式，推動(dòng)政府和企業(yè)采購(gòu)環(huán)境服務(wù)；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，打破壟斷，促進(jìn)內(nèi)部環(huán)保業(yè)務(wù)以服務(wù)外包的形式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理；創(chuàng)新財(cái)政、金融支持方式，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資渠道、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制訂、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面盡快完善有利于環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；培育規(guī)模化、品牌化環(huán)境服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展，推進(jìn)我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

（二）積極推進(jìn)政府間國(guó)際環(huán)保技術(shù)合作

國(guó)禎環(huán)保公司引進(jìn)丹麥的技術(shù)就是利用了丹麥政府的B2B合作項(xiàng)目計(jì)劃。事實(shí)上，中國(guó)與歐盟、日本、德國(guó)、加拿大等許多國(guó)家和國(guó)際組織在雙邊無(wú)償援助項(xiàng)目下開(kāi)展了多項(xiàng)環(huán)保領(lǐng)域的合作。比如2013年啟動(dòng)的中歐環(huán)境可持續(xù)項(xiàng)目，結(jié)合中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重點(diǎn)工作，為中國(guó)實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)目標(biāo)提供支持。根據(jù)中歐環(huán)境可持續(xù)項(xiàng)目財(cái)政協(xié)議，歐盟將提供1000萬(wàn)歐元支持水污染防治、可持續(xù)的固體廢棄物管理、重金屬污染防治和政策整合與宣傳等4個(gè)領(lǐng)域的環(huán)保合作活動(dòng)。中共中央國(guó)務(wù)院的《意見(jiàn)》提出，要加強(qiáng)與世界各國(guó)在生態(tài)文明領(lǐng)域的對(duì)話交流和務(wù)實(shí)合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備和管理經(jīng)驗(yàn)。今后我國(guó)各級(jí)政府都應(yīng)繼續(xù)在環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際交流合作，積極探索和借鑒國(guó)際先進(jìn)的污染防治技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和模式，為我國(guó)環(huán)保企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)提供更加暢通的平臺(tái)渠道。

（三）充分發(fā)揮環(huán)保中介組織的職能作用

中介組織對(duì)環(huán)保企業(yè)特別是中小型環(huán)保企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)至關(guān)重要。我國(guó)目前的環(huán)保組織有多種類型，在國(guó)家環(huán)保部下屬的環(huán)保組織就有中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心等等，各地方也設(shè)有多種官辦的和民間的環(huán)保服務(wù)組織。這些環(huán)保組織在各自職責(zé)范圍內(nèi)做了大量服務(wù)工作。但是在引進(jìn)國(guó)際環(huán)保技術(shù)方面，目前還存在著科技中介服務(wù)體系不健全和專業(yè)性平臺(tái)建設(shè)不充分等問(wèn)題。因此，應(yīng)從政策上賦予中介組織更多的引進(jìn)國(guó)際環(huán)保技術(shù)的職能，構(gòu)建資源共享、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、投融資、技術(shù)評(píng)估與交易等環(huán)?？萍挤?wù)平臺(tái)，支持發(fā)展一批外向型的環(huán)保科技中介機(jī)構(gòu)，特別是要鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本參與環(huán)保技術(shù)引進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；從市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅政策、法制環(huán)境等多方面，健全對(duì)外環(huán)保技術(shù)合作中介組織體系和激勵(lì)機(jī)制，完善環(huán)保技術(shù)引進(jìn)與成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)，為中介組織發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部條件。環(huán)保中介組織要積極參與國(guó)際環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移，有條件的可在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)與國(guó)外環(huán)保組織的協(xié)作，通過(guò)組織國(guó)際環(huán)保技術(shù)洽談會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)等方式為環(huán)保企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)搭建更多的平臺(tái)；在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域利用國(guó)際組織項(xiàng)目和資金、多邊和雙邊援助項(xiàng)目和資金、研究與普及國(guó)際環(huán)保政策、引進(jìn)國(guó)際環(huán)保技術(shù)人才、傳播國(guó)際環(huán)保技術(shù)信息等方面，為國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)特別是中小型環(huán)保企業(yè)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)環(huán)保技術(shù)提供更多的服務(wù)。

（四）以“走出去”方式進(jìn)行技術(shù)獲取型對(duì)外投資

我國(guó)的環(huán)保技術(shù)引進(jìn)需要采取“走出去”方式進(jìn)行技術(shù)獲取型對(duì)外投資。2013年國(guó)家環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確地提出采用“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，提升我國(guó)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。以“走出去”方式進(jìn)行技術(shù)獲取型對(duì)外投資在我國(guó)許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)開(kāi)展，但在環(huán)保業(yè)領(lǐng)域還非常少見(jiàn)。2013年11月河北先河環(huán)保公司在美國(guó)設(shè)立了全資子公司Sailhero （US） Holding，Inc.，并通過(guò)該子公司于2014年2月并購(gòu)美國(guó)CES公司，獲得其國(guó)際先進(jìn)的重金屬在線監(jiān)測(cè)技術(shù)，成為國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)技術(shù)獲取型“走出去”戰(zhàn)略的成功典范。技術(shù)獲取型對(duì)外投資有多種方式，包括外包研發(fā)和設(shè)計(jì)、合作開(kāi)發(fā)、在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)以及并購(gòu)海外核心技術(shù)企業(yè)等。通過(guò)到環(huán)保技術(shù)先進(jìn)國(guó)家進(jìn)行投資，以“干中學(xué)”的方式突破跨國(guó)公司的技術(shù)壟斷戰(zhàn)略，在獲得國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)獲得管理經(jīng)驗(yàn)。

（五）構(gòu)建技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新體系

國(guó)外環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)消化吸收要以自身的技術(shù)水平和配套能力為基礎(chǔ)，要能夠進(jìn)行本土化的改進(jìn)和適應(yīng)性的應(yīng)用。在這一方面，過(guò)去我國(guó)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備時(shí)經(jīng)歷過(guò)非常深刻的教訓(xùn)；引進(jìn)效果不理想，往往是與不具備良好配套以及操作人員技術(shù)水平不高等因素有重要關(guān)系。另外，環(huán)保服務(wù)業(yè)要縮短與國(guó)外先進(jìn)技術(shù)水平的差距最終要依靠技術(shù)創(chuàng)新，否則就容易形成技術(shù)引進(jìn)的路徑依賴，甚至掉進(jìn)技術(shù)引進(jìn)陷阱。因此，必須構(gòu)建一個(gè)技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的、能夠?qū)崿F(xiàn)消化、吸收、再創(chuàng)新的可持續(xù)自主創(chuàng)新體系，才能夠取得技術(shù)引進(jìn)的真正成功。構(gòu)建可持續(xù)自主創(chuàng)新體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，需要企業(yè)建立國(guó)際環(huán)保技術(shù)信息搜索機(jī)制，了解前沿技術(shù)；積極參與國(guó)際環(huán)保技術(shù)博覽會(huì)與交流會(huì)，掌握前沿動(dòng)態(tài)與開(kāi)展技術(shù)洽談；不斷引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，夯實(shí)技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新的人才基礎(chǔ)；加大環(huán)保技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)投資的比重，為技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新提供雄厚的資金支撐；建立健全公司經(jīng)營(yíng)管理體制，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物等內(nèi)外資源優(yōu)化配置與市場(chǎng)拓展，提升企業(yè)技術(shù)可持續(xù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)能力，形成企業(yè)自身的可持續(xù)自主創(chuàng)新機(jī)制。