破解農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的法律思考

摘要：農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的成因包括農(nóng)民工擇業(yè)盲目被動(dòng)、工程招投標(biāo)缺乏規(guī)范和法律打擊力度不夠。解決問(wèn)題的思路，一是完善相關(guān)立法如完善勞動(dòng)法、修改建筑法、增設(shè)惡意欠薪罪和及時(shí)制定地方性法規(guī)，二是加強(qiáng)執(zhí)法包括加強(qiáng)行政執(zhí)法、切實(shí)貫徹執(zhí)行工會(huì)法、正確運(yùn)用訴訟時(shí)效、加大執(zhí)行力度，確保農(nóng)民工按時(shí)取得勞動(dòng)報(bào)酬。

關(guān)鍵詞：工資拖欠 法律保障 農(nóng)民工

改革開放以來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量涌入城市務(wù)工，在建筑、餐飲、制衣、制鞋等勞動(dòng)密集型企業(yè)辛勤勞作，成為城市新的建設(shè)者和工作者。農(nóng)民工在為城市建設(shè)和服務(wù)做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，卻一直面臨工資被拖欠的嚴(yán)重問(wèn)題。欠薪問(wèn)題得不到徹底解決，一方面直接影響農(nóng)民工家庭的經(jīng)濟(jì)收入造成生活上的困難；另一方面勢(shì)必影響社會(huì)的穩(wěn)定成為社會(huì)動(dòng)蕩的重要因素。

一、造成欠薪現(xiàn)象的主要原因

（一）工程招投標(biāo)不規(guī)范，農(nóng)民工成為受損者

長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域缺乏公開、公正，導(dǎo)致的結(jié)果一方面某些個(gè)人在工程承包中大獲其利，另一方面是用于工程建設(shè)上的資金大大縮水。承包商為了既按時(shí)完成工程，又在一定程度上保證工程質(zhì)量，就會(huì)想方設(shè)法減少資金支出。減少資金支出的最好最安全的辦法就是拖欠勞動(dòng)者的工資，這樣，農(nóng)民工被欠薪幾乎成為一種必然。

（二）勞動(dòng)力總體供過(guò)于求，農(nóng)民工擇業(yè)盲目被動(dòng)

農(nóng)民工大量涌入城市務(wù)工求職的路徑各不相同，許多人或者采取盲目投親靠友的方式，或者依賴同鄉(xiāng)的介紹方式，或者通過(guò)非法勞務(wù)市場(chǎng)以及黑中介等渠道進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。為了滿足基本的生存需要，盡快找到謀生的渠道，他們無(wú)從選擇也不敢向雇主提出簽訂勞動(dòng)合同的要求，加之勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)狀，迫使這些農(nóng)民工放棄了和用人單位談判的機(jī)會(huì)，為工資拖欠埋下了隱患。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠的法律對(duì)策

（一）修改完善相關(guān)法律，為解決欠薪提供充足法律依據(jù)

一是盡快對(duì)建筑法進(jìn)行修改和完善。很久以來(lái)，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷涌入建筑行業(yè)，使得建筑業(yè)成為吸納農(nóng)民工的最大行業(yè)。然而由于該領(lǐng)域大量不規(guī)范行為的存在，使得業(yè)內(nèi)農(nóng)民工欠薪的現(xiàn)象比較突出。因此，應(yīng)該把建筑業(yè)作為解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的重點(diǎn)進(jìn)行整治，修改以建筑法為主的一系列相關(guān)法律。重新修訂建筑法應(yīng)特別規(guī)定實(shí)施用人單位繳納用工保證金制度，對(duì)施工方的墊資行為予以明確禁止。

二是修改刑法并增設(shè)惡意欠薪罪。大量的事實(shí)證明，不良企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資很大程度上是一種損人利己的故意行為?，F(xiàn)實(shí)生活中欠薪現(xiàn)象屢打不絕長(zhǎng)期存在，根本原因是現(xiàn)行的刑法一直沒有把惡意拖欠界定為故意犯罪，這樣，依據(jù)刑法罪刑法定原則，即便有人故意欠薪，現(xiàn)行法律也不能對(duì)此行為定罪和量刑，其結(jié)果就是對(duì)惡意欠薪者無(wú)法進(jìn)行有效地制裁。反過(guò)來(lái)講，目前的法律由于存在這種缺陷自然無(wú)法對(duì)被被拖欠的農(nóng)民工進(jìn)行有力的法律保護(hù)。為了杜絕惡意欠薪行為，嚴(yán)厲懲罰不法之徒，建議盡快在刑法中增設(shè)惡意欠薪罪。

三是進(jìn)一步有針對(duì)性地完善勞動(dòng)立法。勞動(dòng)法是調(diào)整勞動(dòng)者和雇主或企業(yè)之間勞動(dòng)關(guān)系，解決二者之間勞動(dòng)矛盾的重要法律依據(jù)，也是調(diào)整勞資雙方關(guān)系的重要法律依據(jù)。在當(dāng)前農(nóng)民工工資被拖欠事件頻頻發(fā)生，惡意欠薪事件不斷出現(xiàn)的背景下應(yīng)該盡快修訂勞動(dòng)法。修訂勞動(dòng)法的要點(diǎn)，是必須盡快建立一套比較完善的勞動(dòng)者工薪保護(hù)制度。如圍繞農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)按照要求建立和實(shí)施規(guī)范的用工登記制度，嚴(yán)格實(shí)施以施工方為主的用工保證金繳納制度，盡快建立反映企業(yè)勞資關(guān)系狀況的企業(yè)勞資信用等級(jí)制度等。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法力度，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益

一是深入理解和準(zhǔn)確把握勞動(dòng)仲裁與法律訴訟二者之間的關(guān)系。按照我國(guó)勞動(dòng)法的一般規(guī)定，在處理有關(guān)勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件時(shí)，其處理程序首先是是進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，如對(duì)勞動(dòng)仲裁結(jié)果不服時(shí)才可進(jìn)入法律訴訟程序。在這里需要提醒的是，如果用人單位在此前已經(jīng)承認(rèn)并向農(nóng)民工出具了欠款的證據(jù)，那么按照法律規(guī)定，欠薪企業(yè)和農(nóng)民工雙方之間的爭(zhēng)議性質(zhì)已經(jīng)不屬于一般的勞動(dòng)爭(zhēng)議，而是已經(jīng)轉(zhuǎn)化為普通的債權(quán)債務(wù)糾紛，這是農(nóng)民工已經(jīng)不需要申請(qǐng)勞動(dòng)部門的仲裁而是可以直接向法院提出訴訟請(qǐng)求。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏有效的監(jiān)督和社會(huì)評(píng)估，加之受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響，個(gè)別行政執(zhí)法部門在處理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題時(shí)存在有法不依、查處不嚴(yán)的現(xiàn)象，這在一定程度上縱容和助長(zhǎng)了不良企業(yè)的惡意欠薪行為。為了從根本上遏制和杜絕這種現(xiàn)象，建議勞動(dòng)監(jiān)察、工程建設(shè)和工商管理等行政執(zhí)法部門應(yīng)該定期不定期的開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，要及時(shí)糾正和查處各種拖欠工資的行為。對(duì)于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)甚至包庇縱容的行為必須發(fā)現(xiàn)一起查處一起，徹底遏制執(zhí)法部門不作為的現(xiàn)象。為了不留死角避免扯皮，切實(shí)提高執(zhí)法效率，有關(guān)部門之間應(yīng)盡快建立協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決跨部門的交叉性欠薪事件。

三是充分發(fā)揮工會(huì)的作用，使工會(huì)成為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要主體。作為當(dāng)事的一方，農(nóng)民工個(gè)體在討薪維權(quán)過(guò)程中受制于多種條件的制約往往處于孤立和弱勢(shì)地位，完全憑借自身的個(gè)體力量依法維權(quán)獲勝的概率很低。因此，各級(jí)工會(huì)應(yīng)該積極組織和宣傳勞動(dòng)法和工會(huì)法的知識(shí)和規(guī)定，引導(dǎo)、督促農(nóng)民工在企業(yè)中成立工會(huì)組織，讓工會(huì)成為農(nóng)民工利益的代表，依法與企業(yè)簽訂比較規(guī)范的勞動(dòng)合同，積極參與各類勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理。據(jù)調(diào)查，目前大部分農(nóng)民工所在企業(yè)尚未成立工會(huì)組織，基于此，必須立即著手督促企業(yè)盡快成立可以代表農(nóng)民工利益的工會(huì)組織，由他們代表農(nóng)民工參與各類關(guān)乎農(nóng)民工利益的涉訴事宜。

四是切實(shí)保證工資得到兌現(xiàn)。在實(shí)際的司法過(guò)程中，存在著一個(gè)突出的現(xiàn)象就是農(nóng)民工雖然打贏了官司卻難以拿到錢。針對(duì)這一現(xiàn)象，人民法院盡全力加大對(duì)這類案件的執(zhí)行力度，努力把生效的裁判結(jié)果落到實(shí)處。每逢年終往往是拖欠工程款案件相對(duì)集中的時(shí)期，法院應(yīng)采取專項(xiàng)整治的辦法主動(dòng)介入，督促建設(shè)單位按時(shí)、全額撥付工程建設(shè)款，并全程監(jiān)督工程款的收取單位按照合同規(guī)定為農(nóng)民工支付欠資。如果預(yù)期會(huì)出現(xiàn)糾紛導(dǎo)致農(nóng)民工利益受損，建議法院提前介入主動(dòng)提留應(yīng)付給農(nóng)民工的工程款，從源頭上保障農(nóng)民工工資切實(shí)得以支付。

參考文獻(xiàn)：

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（霍世成，1991年生，青海省湟中縣人，青海民族大學(xué)）