食品安全風險生成演化規(guī)律及防范機制探析

熊先蘭++姚良鳳

摘 要：食品安全風險的生成演化具有一定的規(guī)律性。這些規(guī)律主要包括“突變效應規(guī)律”、“蝴蝶效應規(guī)律”、“群體效應規(guī)律”，理解和把握食品安全風險生成演化規(guī)律是食品安全風險防范的重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：食品安全風險；生成演化規(guī)律；防范對策

作者簡介：熊先蘭，湘潭大學公共管理學院博士研究生，湘潭大學學報編輯（湖南 湘潭 411105）

姚良鳳，湘潭大學公共管理學院碩士研究生（湖南 湘潭 411105）

一、問題的提出

食品安全問題向來是重大的民生問題，是理論界和實踐界都十分關(guān)注的問題。從近年來一系列的食品安全事件來看，食品安全正在逐漸演變?yōu)橐环N社會風險。因此開展食品安全風險演化規(guī)律研究是一項具有重要理論價值和實踐價值的工作。

食品安全風險演化規(guī)律研究是食品安全管理實踐發(fā)展的需要。當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，是經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾凸顯，各種社會風險突發(fā)，“一滴香”、“瘦肉精”、“硫磺姜”、“染色饅頭”等一系列食品安全事件，產(chǎn)生了巨大的負面影響。食品安全中的小問題經(jīng)過媒體的曝光以及多種社會因素的催化極易形成食品安全風險，甚至演變?yōu)樯鐣L險。表現(xiàn)為食品安全事件在群體間（比如消費者群體）不斷升溫，作為群體中一員的個體，當其利益（消費者權(quán)利）受到損害時，更傾向于依賴有共同利益的群體即消費者群體，不斷增強群體力量，如若不及時控制，食品安全事件極易造成群體情緒輿論、負向輿論滋生和擴大等問題，負向輿論擾亂民心，從而演變?yōu)樯鐣L險。食品安全風險生成演化經(jīng)歷了“生成—聚焦—升華”三個關(guān)口，在每一個關(guān)口，食品安全風險演化都呈現(xiàn)出相應的發(fā)展態(tài)勢和規(guī)律，深入分析和把握食品安全風險演化規(guī)律，了解其影響因素，是積極預防和控制食品安全風險演變成社會風險的前提。

國內(nèi)外學者已從不同角度對食品安全管理理論進行了深入研究。已有的研究主要集中在如何進行食品安全控制和管理上，學者們從食品安全控制體系的構(gòu)成要素（Whitehead，1995）、食品安全監(jiān)管（DeWaal，2003；崔卓蘭、宋慧宇，2010）、食品安全認證（張惠才等）、食品安全立法（Tracey R，2003；顧林生，2005；張衛(wèi)兵，2011）、食品安全應急管理（劉曉毅等，2012；熊先蘭，2014）等方面對食品安全控制和管理進行了研究。也有學者把風險分析引入了食品安全研究，早在1983年，美國國家研究委員會（ NRC） 就在《聯(lián)邦政府風險評估管理》中首次提出健康風險評估的初步框架，把風險評估作為美國食品安全政策制定的重要基礎(chǔ)，此外還有學者研究了食品安全危機中的風險信息的溝通和管理機制（S.French、A.J.Maule、G.Mythen，2005）。已有的研究無疑深化了我們對于食品安全控制與管理的認識，為我國建構(gòu)食品安全管理體系提供了重要的智力支持。但是將食品安全風險作為一種社會風險類型，并深入探討其生成演化規(guī)律加以研究則還處于初始階段，本文嘗試在深入研究食品安全風險生成演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出預防食品安全風險的機制，以供進一步的討論。

二、食品安全風險生成演化規(guī)律

1. “突變效應”規(guī)律

在社會中，存在著大量的突然變化和躍遷現(xiàn)象，其特點是過程連續(xù)而結(jié)果不連續(xù)，從一種穩(wěn)定組態(tài)躍遷到另一種穩(wěn)定組態(tài)的現(xiàn)象和規(guī)律就是突變論。食品安全事故的頻發(fā)，使得食品安全事件成為食品安全衛(wèi)生突發(fā)事件，食品安全事件的突發(fā)破壞了食品市場的和諧、穩(wěn)定、安全與平衡，引發(fā)食品市場的劇烈波動，表現(xiàn)出“跳躍”或“突變”的特征，即為食品安全風險生成演化的突變規(guī)律。食品安全事件的突發(fā)及其引起食品安全市場變化的突然膨脹，觸發(fā)了食品安全風險的演化，所產(chǎn)生的直接結(jié)果是食品市場的突發(fā)變化，并且這種變化是非連續(xù)性的。

（1）食品安全風險生成演化的突變性特征

食品安全事件是突發(fā)公共風險事件，當其突破了風險臨界值則突變?yōu)楣参C事件，能在短時間內(nèi)波及整個社會，成為社會風險，其本質(zhì)特征與突變理論一樣，表現(xiàn)為發(fā)生與發(fā)生的不確定性（或數(shù)學中的不可計算性）。根據(jù)突變理論特征和食品安全突發(fā)事件特征，食品安全風險突變性特征主要表現(xiàn)在五個方面：一雙模態(tài)性指征，是指食品安全風險演化的兩個狀態(tài)，發(fā)展成普通事件并弱化或者是發(fā)展成衍生突發(fā)事件；二不可達性，也即食品安全風險生成演化的兩個狀態(tài)（普通事件狀態(tài)或衍生突發(fā)事件狀態(tài)）在系統(tǒng)中處于不平衡的位置，即沒有相對穩(wěn)定的狀態(tài)；三是突跳性，食品安全風險的生成與演化是一個躍變的過程，控制參量的微小變化都會引起狀態(tài)的巨大變化，控制參量在臨界點以下時，食品安全事件是漸變的，一旦參量超過臨界值，則出現(xiàn)事件的突變，成為社會風險；四是分散性，在臨界點內(nèi)部食品安全風險連續(xù)平滑變化，當臨界點內(nèi)部平衡受到外部控制因素的影響時，內(nèi)部平衡被破壞，內(nèi)部風險的平滑變化將突然被擴大化，生成社會風險；五是滯后性，食品安全事件突發(fā)的不確定使得人們能掌握的前兆信息（發(fā)生的時間、要素、強度等）相對較少，所采取的應對措施，行動或輿論引導相對滯后。{1}

（2）食品安全風險生成演化的“突變效應”機理

突變論形成以法國數(shù)學家勒內(nèi)·托姆勒內(nèi)·托姆（Renethom）著的《結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和形態(tài)發(fā)生學（1972）》為標志。其將系統(tǒng)內(nèi)部狀態(tài)的整體性“突躍”稱為突變，其特點是過程連續(xù)而結(jié)果不連續(xù)，研究的是食品安全風險從一種穩(wěn)定組態(tài)躍遷到另一種穩(wěn)定組態(tài)的現(xiàn)象和規(guī)律。食品安全風險演化的“突變效應”機理主要分析食品安全事件發(fā)生是如何突然轉(zhuǎn)化和躍遷為社會風險過程的規(guī)律。在食品安全事件中，假定食品安全損失狀態(tài)是一個風險自變量函數(shù)x，應對災害主體行為是一個風險因變量函數(shù)y，風險值即為R=f（x，y），如果風險值未突破風險臨界點D（亦稱突變點），即R≤D，為亞穩(wěn)定平衡，即屬于潛在風險；如果因某種內(nèi)力或外力，風險值超過或突破風險臨界點D，即R≥D，則釋放潛在能量，風險驟然變化或突然爆發(fā)，嚴重破壞平衡并形成現(xiàn)實風險，這種能量在環(huán)境介質(zhì)中擴散，根據(jù)“突變的傳染性”原理，就會引起次生突變，引發(fā)食品安全社會風險。

2. “蝴蝶效應”規(guī)律

一只蝴蝶扇動翅膀，最終會導致一場龍卷風，這就是著名的蝴蝶效應（The Butterfly Effect）。其中的原理為蝴蝶翅膀的扇動，會引起其周圍空氣系統(tǒng)的變化，空氣系統(tǒng)中產(chǎn)生的微弱氣流會帶動周圍空氣的變化或者引起其他空氣系統(tǒng)的氣流變化，變化中的空氣和氣流又連帶地引起周圍的空氣變化，產(chǎn)生了一種連鎖反應，這種連帶變化最終導致整個系統(tǒng)的極大變化。即某初始條件的微小偏差都有可能引起此事物發(fā)展結(jié)果的極大不同。在食品安全事件發(fā)生后，由初始條件的微小偏差的擴散或事件信息報道與呈現(xiàn)，各利益相關(guān)者——消費者、企業(yè)主體、政府部門、新聞媒體、公眾等都聚焦在食品安全事件上或者食品安全事件的某個問題上，在社會中形成聚焦效應。初始條件的微小偏差逐步演化為具有指向性的焦點事件，并從一個普通事件以放大形式無限擴大，即為食品安全風險演化的蝴蝶效應規(guī)律。

（1）食品安全風險生成演化的“蝴蝶效應”條件

食品安全風險蝴蝶效應的產(chǎn)生有三個基本條件。第一蝴蝶，即主體條件。近幾年，“黑心食物”的報導層出不窮，毒奶粉、孔雀綠石、病死豬、鎘大米、地溝油、瘦肉精，食品安全丑聞更是愈演愈烈。社會主義轉(zhuǎn)型時期，特別是舊的計劃經(jīng)濟體制已被打破，而新的市場經(jīng)濟體制還沒有完成形成，食品的生產(chǎn)、加工、銷售等主體利用制度的空缺進行不正當競爭，食品安全風險的“蝴蝶”破繭而出生。第二是扇動翅膀，即初始條件的偏差。首先是訴求渠道不暢造成翅膀扇動，食品污染，消費者權(quán)益受到損害，消費者向企業(yè)反映，協(xié)商賠償，企業(yè)則極力否認隱瞞、推卸責任。消費者轉(zhuǎn)而求助于政府，政府總是開空頭支票，訴求落空。消費者把累積怨氣情緒都轉(zhuǎn)移到對政府的不滿上，對政府的不滿情緒將引發(fā)不滿行為，群眾的聚集引發(fā)食品安全群體性事件，社會風險形成。其次是媒體輿論造成“翅膀扇動”，社會媒體都有著自己的利益需求，其報道更注重事件的爆炸性、新鮮性，而不是食品安全事件的披露所引發(fā)的社會反響。在媒體的報道渲染下，一件常見的食品安全事件，將引起大眾的圍觀，事件的影響度是成倍擴大，很多不明真相的群眾在媒體輿論的影響下，思想被擾亂，容易形成反政府的群體情緒。第三是周圍空氣系統(tǒng)，即事物間存在相互依賴性，在食品安全事件中，個體消費者不滿情緒的觸發(fā)是由于個體的訴求、利益遭受損害引起。在其所依賴的群體和社會關(guān)系中，個人受到的不公待遇和消極情緒迅速在關(guān)系網(wǎng)中擴散、深化，最后形成難以預測的后果。在群體的關(guān)系網(wǎng)中個人的訴求和不滿情緒會逐漸發(fā)展成為群體的訴求和不滿，他們的思想狀態(tài)不斷融合，情緒升溫，波及群體內(nèi)的每一個有類似思想感情的人。{2}

（2）食品安全風險生成演化的“蝴蝶效應”機理

蝴蝶效應（The Butterfly Effect）最初是由氣象學家洛倫茲提出，是指在一個動力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統(tǒng)的長期的巨大的連鎖反應，這是一種混沌現(xiàn)象，指對初始條件敏感性的一種依賴現(xiàn)象。重特大災害社會風險演化的“蝴蝶效應”機理主要探討如何因為食品安全中的一個小問題演化為社會風險過程。假定食品安全事件發(fā)生中，事件1可能導致事件2的形成，事件2可能發(fā)展為事件3等（D→D2→D3→D4→…），以連鎖放大效應發(fā)展，形成效應事件，并且效應事件是事件D1到事件Dn-1的發(fā)展和值，即效應事件函數(shù)可以表示為：

D=■ei

當效應事件D形成了對社會穩(wěn)定與安全的風險威脅時，社會風險形成。蝴蝶效應過程中，效應事件都依賴于上一級事件，它們之間有著直接因果關(guān)系。研究蝴蝶效應機理能在實踐中從最初微小風險源對風險進行控制，防止食品安全事件演化為社會風險。

3. “群體效應”規(guī)律

群體效應即我們社會中的從眾現(xiàn)象，在心理學中，參與到群體中的個體，其個人心理會隨著群體心理的變化而變化，隨著群體心理而產(chǎn)生共鳴，并強化群體心理。食品安全風險生成演化的“群體效應”，正是由某種社會心態(tài)的“個體心理”演化成“群體心理”的過程。在食品安全事件沖擊后，由于單個個體所獲信息能力的有限以及信息的混亂和失真，人們?nèi)狈ε袛嗍聦嵉谋匾畔ⅲ?jīng)歷了個體心理感知之后，在大眾輿論的影響下，對食品安全的價值判斷更趨于一致，產(chǎn)生了所謂“大概率價值觀”現(xiàn)象。個體消費者跟從群體消費者，消費行為的聚集產(chǎn)生了“極端消費”，個體消費者會跟從群體的負面、消極心理，形成逆向運作的巨大社會合力，猛烈沖擊食品市場乃至整個社會秩序。比如，一些地方在食品供應仍然非常充裕的情況下發(fā)生搶購食品的行為。

（1）食品安全風險生成演化的“群體效應”表現(xiàn)

群體心理是個體積聚成群體后的心理狀態(tài)，在突發(fā)食品安全事件后，食品消費市場受到劇烈波動，個體對食品安全風險的感知更多地依賴外界的信息和群體經(jīng)驗，其購買行為趨向群體行為，即從眾。食品安全突發(fā)事件是食品安全的負面信息，在媒體的短期聚集報道以及“群體統(tǒng)一精神”的影響下，群體出現(xiàn)過度反應，表現(xiàn)為群體普遍無意識的基本心理狀態(tài)。這種狀態(tài)具體表現(xiàn)為群體的沖動和急躁、缺乏理性、低劣的推理能力、少有深思熟慮。聚集事件和群體情緒亢奮中個體的思想不斷弱化，并自覺地加入到群體意識中，個體意識被群體意識所覆蓋。個體進入群體，意味著個體意識和個體判斷的喪失，在“群體同一律”中支配集體行動的正是那些人類共同的情感與本能構(gòu)成的群體心理。同時，進入群體也意味著約束個體的責任的消失，在法不責眾的心理下人的各種行為表現(xiàn)出隨性、無意識、非理性，也即“群體化”。食品安全風險生成演化的“群體效應”主要表現(xiàn)為食品安全事件沖擊后消費者對食品風險應對行為的群體化，表現(xiàn)在三個方面：1）心理的群體化，即表現(xiàn)為統(tǒng)一的心理意識。消費者對食品安全風險的感知普遍提高，在某些食品領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“談食色變”。同時對于食品安全方面的信息會利用各種渠道進行傳播，并且在傳播過程中不斷放大食品安全的風險，造成人們的心理恐慌。2）信任的群體化，表現(xiàn)為消費者控制感降低。對政府的管理能力的不信任，對企業(yè)信任降低。嚴重質(zhì)疑政府食品安全監(jiān)管部門及地方政府的公信力，甚至造成重大政治事件。對企業(yè)的信任降低到零，更加堅信官商勾結(jié)。3）消費行為群體化，對食品安全風險產(chǎn)生規(guī)避行為。導致食品消費市場的劇烈波動甚至是市場崩潰，一邊是對于帶有安全隱患的食品的拒絕消費，而且連帶性地拒絕消費其他食品，同時對于相對安全的食品則大量購買、囤積，引起食品市場的混亂。{3}

（2）食品安全風險生成演化的“群體效應”機理

奧爾森的群體行為理論（Logic of collective action）認為在任何群體行為中，行為者是根據(jù)個人的邊際利益而不是群體利益進行決策的，當個體的潛在收益大于其成本時，個體參與群體活動，反之則不參與。食品安全風險直接或間接損害群體或個體利益，在面對利益受損情況下，個體容易模仿或復制群體，并做出與群體一致行為，這種行為的聚集就容易引起社會風險甚至群體事件。其演化機理可以借助物理學“磁場理論”，從心理力場和環(huán)境因素進行研究。一般來說，人的心理、行為決定于內(nèi)部需要和環(huán)境的相互作用，當人的需求為滿足時，或心理面臨因災害而產(chǎn)生的巨大差異時，就會產(chǎn)生內(nèi)部力場的張力，根據(jù)勒溫的“心理力場理論公式”：b=f（p，e），其中b代表行為，p代表個人，e代表群體，f代表函數(shù)。我們可以看出，當食品安全事件發(fā)生后，個人行為會隨個人心理和群體行為的變化而變化，主要表現(xiàn)為從眾和跟風，一旦從眾和跟風到一定規(guī)模時候，就失控，從而演化為社會風險。

三、食品安全風險防范的機制

1. 建立“四位一體”的食品安全風險防范主體機制

明確誰來承擔食品安全風險防范的責任，是解決好食品安全風險問題的關(guān)鍵。解決好這一問題，可以從三個方面入手：（1）定位好政府角色。在食品安全風險多元主體防范模式中，政府不再是食品安全風險防范的唯一合法主體，角色由壟斷者轉(zhuǎn)為服務者，由原來的命令、控制其他主體轉(zhuǎn)為服務主體間的合作、協(xié)商，著重發(fā)揮在政策制定、公正裁決的優(yōu)勢。為其他主體的參與創(chuàng)建良好的平臺，建立有效地激勵機制，激發(fā)多元主體積極參與食品安全風險防范的熱情和力量。（2）彰顯企業(yè)自我管理能力。安全的食品來自企業(yè)的生產(chǎn)，企業(yè)作為食品質(zhì)量安全的第一責任人，向社會和消費者提供安全可靠的食品是其履行的基本義務，作為食品安全風險防范體系中的一個重要角色，企業(yè)應該把食品安全質(zhì)量放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的第一位，自覺遵守食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，積極配合食品安全監(jiān)管機構(gòu)的檢查，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督，自覺向社會公開食品安全的相關(guān)信息，消除公眾對食品質(zhì)量的疑慮。（3）凸顯第三部門的作用。第三部門獨立于政府主體和私人主體之外，不具強制性，不以盈利為目的，實行自愿和自治式運作，因而在食品安全監(jiān)督中更具專業(yè)性、公正性、民間性、效率性和獨立性。首先獨立性、民間性和專業(yè)性使其食品安全風險防范行為相對專業(yè)、權(quán)威、可接受，使受規(guī)制主體樂意接受具體的管理、處理行為，降低了執(zhí)行成本。其次作為政治國家和市民社會之間的橋梁，第三部門能使有效的信息在政治國家和市民社會之間順利傳遞，減少制度需求和制度供給平衡的周期與頻率，降低了制度均衡的成本。（4）保證消費者的相關(guān)權(quán)益。消費者是整個食品的最終接受者，也是食品安全最敏銳的察覺者和最切身的體驗者，食品市場的競爭同時也是食品企業(yè)占有更多消費者的競爭。在食品安全風險防范體系中，消費者首先是要增強自身責任意識和維權(quán)意識，在消費中發(fā)現(xiàn)是食品安全問題應及時向有關(guān)部門舉報，同時自己的權(quán)益受到損害時，要通過各種手段維護自身的利益。其次，消費者要樹立科學理性的消費觀念，絕不知假買假，通過自身理性、健康的消費方式來引導企業(yè)的生產(chǎn)行為。{4}

2. 健全食品安全風險評估機制

（1）完善食品安全風險評估主體。在傳統(tǒng)的食品安全風險評估專家、風險評估委員會和政府管理食品安全風險評估主體上應該引入公眾參與，公眾參與可以彌補食品安全風險評估中的“民主赤字”，食品安全風險評估附加的價值因素成為專家與民意之間溝通的重要內(nèi)容。即必須動員、引導、支持公眾參與食品安全風險評估活動、參與食品風險的監(jiān)督管理，使公眾對食品安全風險事項有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。此外，公眾參與食品安全風險評估還可以彌補專家知識的不足，監(jiān)督專家。首先可以彌補專家社會知識、法律知識方面的不足，其次民間智慧可以提供不同于完全理性的專家的“智識”，最后，食品安全風險評估專家容易被食品生產(chǎn)商“綁架”，為維護食品生產(chǎn)者利益而做出不利于食品消費者的客觀評估結(jié)論，公眾參與食品安全風險評估過程，能監(jiān)督專家，防止專家被“俘獲”，而濫用知識的行為。{5}（2）健全食品安全風險評估機構(gòu)。首先，應該設立一個新的食品安全風險評估機構(gòu)專門負責食品安全風險評估技術(shù)工作，其次，所得出的風險評估結(jié)果應當由食品安全風險評估專家委員會審核，最后，將審核過的風險評估結(jié)果交由衛(wèi)生部作為風險管理決策的依據(jù)。同時應該合理劃分評估機構(gòu)的職能部門和分工?？梢栽O立人事司，主要負責食品安全風險評估委員會各人員的選拔及審核；辦公室，主要負責食品安全風險評估委員會日常事務的管理；風險評估處，主要負責風險評估技術(shù)工作；風險交流處，主要負責對風險信息及風險評估結(jié)果與公眾或利益相關(guān)方進行交流。（3）規(guī)范評估程序。要明確評估的具體環(huán)節(jié)，確保一環(huán)扣一環(huán)，實現(xiàn)評估程序的規(guī)范化和科學化，進而從程序?qū)用鎸崿F(xiàn)食品安全風險評估的有效性。{6}

3. 加強食品安全風險防范法律保障機制建設

（1）健全食品安全風險防范立法工作。目前，食品安全風險防范方面的相關(guān)法律法規(guī)層級較低，由全國人大常委會制定的專門法律比較少，大部分是行政法規(guī)與部門規(guī)章，法律效力較低，對不法人員與犯罪分子的威懾力與約束力不足，因此，有必要改變這個狀況，提升食品安全風險相關(guān)法律的立法等級；另一方面，要進一步細化現(xiàn)有的關(guān)于食品安全風險的法律法規(guī)，對于危害食品安全具體行為清晰界定，科學劃定自由裁量。（2）完善食品行業(yè)的主體市場準入制度。在我國，食品質(zhì)量安全市場準入由質(zhì)檢部門施行，但由于我國的法律體系不健全和食品質(zhì)量安全標準的嚴重不足，使得這一準入制度沒能很好地發(fā)揮作用，所以除完善食品安全法律體系以外，還應該由相關(guān)部門設計一套完善的食品質(zhì)量安全市場準入制度細則，結(jié)合風險評估體系和已有的食品安全國家標準對食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品進行評估，綜合生產(chǎn)企業(yè)的硬件條件，再給予食品生產(chǎn)企業(yè)市場準入，這樣可以降低食品安全事故發(fā)生的概率。（3）建立全面高效的食品安全監(jiān)管組織體系。實行縱向一體化監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率，實行由中央監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)管的垂直一體化監(jiān)管模式，按區(qū)域設置監(jiān)管機構(gòu)。同時實行屬地化監(jiān)管原則，改變現(xiàn)在上下級監(jiān)管機構(gòu)同時參與具體監(jiān)管事務的狀況。此外，要加強基層執(zhí)法隊伍建設，充實基層執(zhí)法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監(jiān)督，嚴肅法紀。

4. 創(chuàng)新食品安全風險應急管理機制

（1）建立食品安全風險應急預警機制。科學的預測是合理處置食品安全突發(fā)事件的前提，為此，應當建立恰當?shù)氖称钒踩L險預警指標體系，建立健全相應的預警機構(gòu)，同時保證信息通暢，進而使預警信息及時、準確地傳遞給相關(guān)部門和民眾。（2）建立健全食品安全風險快速反應機制?？蓮乃膫€方面來加強建設：第一，設立專門常設的應急管理機構(gòu)，要明確人員組成、職責關(guān)系，防止出現(xiàn)政出多門、權(quán)責交叉、利益不清等現(xiàn)象；第二，建立突發(fā)食品安全風險“事前管理”模式，提升應急預防與應急準備在食品安全應急管理中的重要地位；第三，建立突發(fā)食品安全風險防范基金；將食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費納入地方財政預算，并配置其他相關(guān)物資資源，做好應急準備；第四，加強公共信息的共享與溝通機制建設，于應急管理機構(gòu)內(nèi)部建立信息整合中心，加強對相關(guān)信息的統(tǒng)一管理，于其外部健全信息公開與發(fā)布機制，保證溝通及時有效與信息共享共用。{7}（3）完善食品安全風險善后處理機制。通過食品安全風險的預警、響應處置之后，食品安全風險事件的影響會慢慢弱化進而消除，然而風險事件的過去并不意味著風險管理的結(jié)束，應急管理的重點應該轉(zhuǎn)向恢復工作，包括善后處理，總結(jié)評價和化危為機。即解決遺留問題、盡快恢復生產(chǎn)經(jīng)營和恢復信心；總結(jié)整改和效果評價，抓住機遇，危中求機，甚至化危為機，推動食品安全的更好發(fā)展，取得更大的成功。

四、總 結(jié)

科學解決食品安全問題是當前的一個重要任務。本文從食品安全風險的生成演化入手，分析了食品安全風險生成演化的“突變效應規(guī)律”、“蝴蝶效應規(guī)律”和“群體效應規(guī)律”。明確這些規(guī)律的內(nèi)容，對于增強政府食品安全風險防范能力，建設社會主義和諧社會有著十分重要的意義。

當然，現(xiàn)實中食品安全風險的生成演化遠比我們分析的“突變效應規(guī)律”、“蝴蝶效應規(guī)律”、 “群體效應規(guī)律”這三大規(guī)律復雜，在很多情況下，更是幾大規(guī)律交錯發(fā)生作用。因此，各級政府要在把握食品安全風險生成演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對不同種類的食品建立風險的識別與防范機制，才能更好地應對食品安全風險帶來的巨大挑戰(zhàn)。

注 釋：

{1}易臣何、何振：《突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情的生成演化規(guī)律研究》，《湘潭大學學報》（哲學社會科學）2014年第2期。

{2}程波：《試析蝴蝶效應的產(chǎn)生機制——以奶粉事件為例》，中國自然辯證法研究會第三屆全國科技哲學暨交叉學科研究生論壇文集。

{3}范春梅、賈建民、李華強：《食品安全事件中的公眾風險感知及應對行為研究——以問題奶粉事件為例》，《管理評論》2012年第1期。

{4}吳海亮：《快速工業(yè)化進程中食品安全的政府規(guī)制研究》，蘇州大學碩士學位論文，2013年。

{5}朱瑞：《食品安全風險評估公眾參與的制度化建構(gòu)》，《廣西政法管理干部學院學報》2013年第6期。

{6}李思：《國內(nèi)外食品安全風險評估機構(gòu)的比較》，《食品工業(yè)》2011年第10期。

{7}熊先蘭：《完善我國地方政府食品安全危機應急管理探討》，《湘潭大學學報》（哲學社會科學版）2014年第1期。

Generation and Evolution Laws of Food Safety Risks

and Their Prevention Countermeasures

XIONG Xian-lan

Abstract：The generation and evolution of food safety risks follow some certain laws，including laws of“mutation effect”，“butterfly effect”，and “group effect”. In order to prevent food safety risks，it is very important to understand and grasp the food safety risk of generation and evolution.

Key words：food safety risk；law of generation and evolution；prevention countermeasures

（責任編校：文 香）