中國開展軍事公共外交的阻礙和使命

岳 鵬

中國開展軍事公共外交的阻礙和使命

岳 鵬

建設“21世紀海上絲綢之路”過程中，中國的軍事公共外交將受到“中國威脅論”、原有大國遏制、缺少國內民眾支持等阻礙，需要把握住為沿線國家提供安全紅利、推動地區(qū)和國家間文化交流，以及在非傳統安全領域構建有助于共同繁榮發(fā)展的新型機制這三個重要使命。

建設“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的提出，是中國全方位對外開放的重要標志。中國所要建設的海上絲綢之路，是將中國沿海地區(qū)同東南亞、南亞、中東、北非、東非乃至歐洲和大洋洲等地區(qū)聯系起來，推動沿線各個國家和地區(qū)的貿易繁榮和文化交往。在這個過程中，經濟貿易和文化交流發(fā)揮著重要影響力，但軍事上的作用依然不可忽視。中國軍隊需要在“海上絲綢之路”建設中開展積極的公共外交，但作為一個崛起中的大國，中國軍事公共外交在推進的過程中勢必將遇到眾多困難。

中國開展軍事公共外交面臨的阻礙

第一個也是最根本的阻礙來自外國人對中國的警惕與缺乏信任

自21世紀以來，中國開始加速崛起，伴隨經濟增長的是中國軍隊的質量也得到了大幅度提升，這使許多國家，尤其是中國的周邊鄰國感到緊張和不安。21世紀海上絲綢之路的建設是對傳統海上絲綢之路的延續(xù)與擴大。絲綢之路沿線大部分國家是實力較弱的發(fā)展中國家。在“中國威脅論”觀念影響下，這些國家會下意識地將中國軍隊視為地區(qū)秩序破壞者和征服者，極力抵制中國軍事影響力在海上絲路沿線的擴展乃至中國軍隊的正?；顒印?/p>

第二個阻礙是原有大國軍事影響力的遏制

在建設“海上絲綢之路”戰(zhàn)略中，首先要深化合作的就是離中國最近的東南亞國家，而作為世界上唯一的超級大國，美國的軍事存在自1898年“美西戰(zhàn)爭”后就已經扎根于這一地區(qū)。當中國在東南亞國家開展軍事公共外交時，勢必引起美國的強烈反感和抵觸，為了確保軍事影響力不至衰退，美國會針鋒相對地開展競爭性的公共外交，同時強化與盟國的軍事合作，以此來弱化中國軍事公共外交的效力。

第三個阻礙是缺乏有效的國內民眾支持

軍事公共外交并非與他國軍隊進行演習、培訓、交流等內容，而是中國軍隊針對外國普通公眾開展的建設性的外交活動。由于目標對象是普通人民，因此存在著軍隊與平民身份不對等的問題，這樣的不對等帶來的是信任問題，外國公眾會認為中國軍事公共外交是否是在為爭取他們而刻意作秀。因此中國開展軍事公共外交的同時必須發(fā)揮新聞媒體的功能，依靠國內民眾的支持，在代表本國民眾的前提下開展的公共外交將更容易被他國民眾所接受。

中國開展軍事公共外交的三大使命

中國在建設“21世紀海上絲綢之路”中面對著實力遠不如自己的中等國家和弱小國家，以及如何在一片新介入的地區(qū)和國家樹立軍隊正面形象和影響力的問題。中國軍隊需要牢固把握住開展公共外交的三大使命。

提供安全紅利

“中國威脅論”是困擾中國軍隊“走出去”的重要障礙。一些國家之所以將中國視為威脅，是因為已經適應和習慣了美國統治下的世界，同時不清楚中國崛起后將在地區(qū)和世界上扮演怎樣的角色。隨著中國逐漸成為具有世界影響力的大國，很多國家面臨著“選邊站”的問題。這其中相當一部分國家傾向于一方面保持甚至強化同美國的軍事關系，另一方面繼續(xù)加強同中國的經貿往來。這實際上意味著中國軍隊將面臨著一種變相的抵制。要想破解這一困境，中國需要在為其他國家提供經濟紅利的同時也要提供安全上的紅利。提供安全紅利的本質在于讓海上絲路沿線的國家感受到中國軍隊能夠起到建設性的作用，而非給他們帶來威脅。這種建設性表現在對地區(qū)爭端的調解斡旋、打擊海盜確保貿易航路暢通、打擊極端主義勢力、防止恐怖主義向東南亞、南亞和其他地區(qū)滲透，以及對遭受戰(zhàn)爭和自然災害的國家提供軍事救援和難民疏散等。安全紅利的提供能夠使海上絲路沿線國家感受到美國并不是能夠保障他們安全的唯一選擇，中國不僅是世界經濟增長的火車頭，同時也是地區(qū)和世界上負責任的國家。

推動文化交流

中國軍隊開展公共外交的第二項重要使命是推動“海上絲綢之路”沿線國家間的文化交流，尤其是推動與中國文化的交流。中國具有悠久燦爛的中華文明，海上絲綢之路自漢朝興起，繁榮于唐宋，明朝永樂年間的鄭和下西洋更是憑借龐大艦隊將中國文明遠播海外。中國軍隊在海上絲綢之路沿線國家開展公共外交，需要將文化交流放在重要位置上，不僅僅是針對他國軍人的交流，而是需要貼近普通民眾，將中國軍隊的文化交流向海上絲路沿線國家的人民開放。

中國軍隊的優(yōu)勢在于，不僅具有艱苦奮斗，敢打敢拼的革命作風，而且還有一大批專業(yè)化、高水平的文藝隊伍，即各個軍種下屬的文工團。每年軍隊文工團都在國內開展走基層的“軍營大拜年”等文化活動，隨著中國軍隊的影響力逐漸向海外擴展，中國軍隊在海外，尤其是海上絲路沿線國家開展公共外交的必要性也大大增強，這就為未來中國軍隊的文藝隊伍提供了新的任務，即將文藝工作推廣到海上絲路沿線國家，將中國軍營中創(chuàng)作的具有中國文化特色的文藝節(jié)目帶到這些國家的民眾中去，讓異國人民感受到中國文化的豐富多彩，以及中國軍人的熱情友好，這將大大加強海上絲路沿線國家人民對中國軍隊的認同和歡迎程度，為中國軍隊在當地開展工作創(chuàng)造有利條件。

構建新型機制

中國開展軍事公共外交的根本目的是建立起有利于“海上絲綢之路”沿線各國共同繁榮發(fā)展的有效機制，這是中國軍事公共外交的重要使命。作為新興大國，中國軍隊在一些領域的能力（如大規(guī)模救援能力）為世界所公認。中國幅員遼闊，自然環(huán)境和地質構造復雜，因此遭遇自然災害的次數較多，加之人口眾多，使得中國軍隊在歷次救災中訓練出大規(guī)?？焖俑咝У木仍芰?，這種能力恰恰是“海上絲綢之路”沿線發(fā)展中國家所欠缺的，而這些國家有相當大的一部分位于自然災害多發(fā)地區(qū)，如東南亞和南亞。此外，隨著遠洋能力的提高，中國軍隊逐漸具備了大規(guī)模海外撤僑的能力，這在利比亞戰(zhàn)爭的撤僑行動中表現的非常明顯。中國快速高效地完成戰(zhàn)地撤僑任務受到了外國輿論的高度評價，而中國具備的這種經驗和優(yōu)勢，恰恰能夠為絲路沿線國家提供有效幫助。例如在利比亞撤僑行動中，中國就曾幫助800多名孟加拉國工人撤離。此外，在反恐領域中國軍隊也具有較為豐富的經驗和應對能力，能夠為海上絲路沿岸國家提供技術和物質上的幫助。因此，以防災救災、戰(zhàn)地撤僑和反恐等非傳統安全問題為基礎構建新型合作機制，不僅有利于絲路沿線國家，也能防止與傳統安全領域美國主導的機制發(fā)生正面碰撞，有助于中國順利提升在“海上絲綢之路”沿線的軍事形象和影響力。

2015年是中國開始全面建設“海上絲綢之路”戰(zhàn)略的關鍵一年，作為這一戰(zhàn)略的重要參與者，中國開展軍事公共外交的意義也愈發(fā)重要。中國軍隊必須充分認識到在海外開展公共外交即將遇到的困難，以歷史為鑒，學習其他國家的成功經驗，了解當地民風民情，貼近當地基層群眾，爭取國內公眾支持，通過軍事公共外交推動國家間普通民眾的互動。在為海上絲路沿岸國家提供經濟紅利的同時，也要提供安全紅利；通過我國軍隊正規(guī)化、專業(yè)化的文藝隊伍帶動國家間的文化交流；此外，中國軍隊應加強與海上絲路沿岸國家在災害救援、戰(zhàn)地撤僑和反恐等非傳統安全領域的合作，并以此為突破口建立有利于地區(qū)穩(wěn)定的新型機制。這三點是目前中國開展軍事公共外交的三個重要使命。中國軍隊需要在開展公共外交中把握這三個使命，為海上絲路沿岸國家的人民帶來福祉，為中國建設“21世紀海上絲綢之路”的大戰(zhàn)略貢獻力量。

岳 鵬：天津師范大學政治與行政學院國際政治專業(yè)博士生。