捍衛(wèi)公益應成為立法博弈新常態(tài)

4月下旬，全國人大常委會表決通過了廣告法修訂案。此次修法最為激烈的立法博弈是，衛(wèi)生系統(tǒng)、控煙公益組織、公共衛(wèi)生專家等堅決主張全面禁止煙草廣告，煙草行業(yè)及其主管部門則持強烈反對立場。從一審到三審，控煙力量持續(xù)呼吁，推動修法草案不斷對煙草廣告作出更嚴格的限制。最終，修訂后的廣告法明確禁止在大眾傳媒、公共場所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。

煙草廣告的禁限之爭，其實質(zhì)是國民健康權(quán)益與煙草產(chǎn)業(yè)利稅之間的較量。相比在立法實踐中積弊已久、極富中國特色的部門權(quán)力之爭以及由此產(chǎn)生的部門利益法制化等痼疾，代表公共利益和公民權(quán)益的力量強力介入煙草廣告的立法博弈，無疑打破了權(quán)力意志和資本勢力過度壟斷立法話語權(quán)的格局，堪稱立法博弈從“不正?！毕颉罢！鞭D(zhuǎn)型的一個典型標本。

與廣告法修訂相似，今年全國人代會通過的立法法修正案，同樣是因為多位代表委員和專家學者的奔走呼吁，在修法最后時刻促成了“稅率法定”的回歸。諸如此類的立法博弈證明，正是守望公共利益、公民權(quán)利的健康力量的參與和發(fā)聲，塑造了立法博弈的正常生態(tài)，并最終促成立法更加符合公平、正義和公意。 來源：《民主與法制》endprint