讓司法民主更接地氣

張媛+費(fèi)偉

日前，最高人民法院、司法部印發(fā)《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》，著力通過(guò)改革解決“陪而不審”、“審而不議”等問(wèn)題，保障人民群眾有序參與司法，提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。新一輪改革開啟，人民陪審員制度將走向何方，社會(huì)各界十分關(guān)注。

2015年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)最高法在北京、江蘇等10個(gè)省市，各選5個(gè)法院開展人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作。隨后亮相的《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中，諸如“選任條件放寬學(xué)歷”、“選任程序擬實(shí)行隨機(jī)抽選機(jī)制”、“擴(kuò)大人民陪審員參審范圍”等新規(guī)引發(fā)熱議。

那么，本輪改革將從哪些問(wèn)題入手，可能帶來(lái)哪些變化，未來(lái)人民陪審員制度將走向何方等問(wèn)題都值得關(guān)注。

改革探路

年滿23周歲、大專文化、經(jīng)推薦或本人申請(qǐng)、審理社會(huì)影響較大的刑事民事行政案件……這些現(xiàn)在為人們所熟知的條款都出自于2004年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（下簡(jiǎn)稱《決定》）。

陪審在我國(guó)，最早可追溯到清末。20世紀(jì)30年代，在借鑒了蘇聯(lián)和大陸法系國(guó)家陪審員制度的基礎(chǔ)上，作為司法民主的一種形式，“革命根據(jù)地”和解放區(qū)開始實(shí)行人民陪審員制度，由群眾團(tuán)體選舉、機(jī)關(guān)部隊(duì)推選或者法院臨時(shí)聘請(qǐng)。新中國(guó)成立后，這項(xiàng)制度被保留，“文革”期間被廢止，后又重新建立，幾次修法對(duì)陪審制度都有所調(diào)整，直到2004年8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)上述《決定》，成為人民陪審員制度發(fā)展歷史上的第一部單行法律，一直沿用至今。許多人也與陪審結(jié)下了不解之緣。

張人七，家住北京南二環(huán)邊的永定門橋，是地地道道的皇城根下北京人，一口京腔京味抑揚(yáng)頓挫。1991年，時(shí)年40歲的他，在原崇文區(qū)一家飲食單位（后并入便宜坊集團(tuán)）上班，剛剛讀完夜大，法律專業(yè)畢業(yè)。1993年，張人七經(jīng)單位推薦、人大任命，成為當(dāng)時(shí)北京崇文區(qū)法院的一名人民陪審員。

除補(bǔ)充審判力量外，相比于慣用法律概念裁剪現(xiàn)實(shí)生活的職業(yè)法官而言，人民陪審員來(lái)自普通人，也被認(rèn)為體現(xiàn)了“民意”。為張人七津津樂道的一個(gè)案例是，他和另外一名陪審員說(shuō)服法官對(duì)一起故意傷害案被告人從輕處罰。據(jù)了解，該嫌疑人與賣菜的發(fā)生口角致對(duì)方輕傷，羈押了一段時(shí)間后，臨開庭時(shí)快要過(guò)節(jié)了，兩名陪審員力主在法定期限內(nèi)從輕判罰，讓被告人回家過(guò)節(jié)。

資料顯示，截至2014年底，全國(guó)人民陪審員共約20.95萬(wàn)人，比“倍增計(jì)劃”實(shí)施前（2012年12月底）增加約12.5萬(wàn)人，增幅146.5%，有效緩解了基層法院人民陪審員數(shù)量不足的問(wèn)題。2014年人民陪審員參審案件219.6萬(wàn)件，占一審普通程序的78.2%。

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)指出，人民陪審員制度在審判工作中作用突出，效果明顯。人民陪審員參加審理的案件比例逐年提高，僅2015年上半年全國(guó)法院審理的一審普通程序案件陪審率已達(dá)71.7%。

“陪審團(tuán)是社會(huì)價(jià)值的代言人，可在具體的案件審判中反映公共意志，從而使判決更符合社會(huì)期待且更具社會(huì)抗壓性?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授施鵬鵬認(rèn)為，“在中國(guó)時(shí)下的司法背景下，人民陪審員在重大、敏感案件中的有效參與，將可極大提升司法公信力，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！?/p>

司法平民化的局限

然而這種司法平民化的視角歷來(lái)也頗受一些精英人士的質(zhì)疑。有學(xué)者透露，在《決定》起草時(shí)，有人提過(guò)陪審員應(yīng)當(dāng)“有一定的法律知識(shí)或者其他專業(yè)知識(shí)”，但考慮到可能減損代表性等原因最終被刪除。

一個(gè)折中的做法是，法律培訓(xùn)。一家北京基層法院的做法是，每年集中培訓(xùn)一次，一次三天，將該院百余名陪審員統(tǒng)一拉到國(guó)家法官學(xué)院基地，學(xué)習(xí)從法官職業(yè)道德、審判紀(jì)律、司法禮儀、法律基礎(chǔ)知識(shí)、基本訴訟規(guī)則到采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)和適用法律的一般規(guī)則等。

凡此種種，加上備受詬病的“陪而不審、審而不議”、“駐庭陪審”等，從2013年開始，最高法就完善陪審員制度醞釀了一次試點(diǎn)。張人七所在的東城法院就是其中之一，該院在上一輪試點(diǎn)中提出的亮點(diǎn)是“深度參審”。據(jù)東城法院陪審工作管理人員趙燕介紹，為了均衡參審，杜絕“駐庭陪審”現(xiàn)象，181名陪審員被貼上了不同標(biāo)簽，一般案件從全體陪審員中隨機(jī)抽取，遇到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療事故、金融保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、未成年人保護(hù)等專業(yè)案件，注重從專家型陪審員中隨機(jī)抽??；遇到社會(huì)關(guān)注度較高、影響較大的案件，注重從具有人大代表、政協(xié)委員身份的陪審員中隨機(jī)抽取。

“坐在我右側(cè)的是人民陪審員，是從我院全體人民陪審員名冊(cè)中隨機(jī)抽取產(chǎn)生的，依法參與全部審判過(guò)程……”比如2015年2月5日，備受矚目的北京人藝青年演員金漢路遇搶劫見義勇為被打傷案在東城法院開庭，與一般的刑事案件不同，審判長(zhǎng)在介紹完合議庭組成人員和書記員后，專門向被告人就人民陪審員參加案件審理的情況進(jìn)行了說(shuō)明。等開完庭合議案件時(shí)，根據(jù)東城法院深度參審規(guī)定，陪審員最先發(fā)表意見。

經(jīng)過(guò)兩年多試點(diǎn)，從2013年1月到今年4月，東城法院人民陪審員共參審案件10982件，人均參審35件，95%的陪審員參審案件數(shù)超過(guò)了8件，杜絕了“零陪審”現(xiàn)象。2015年4月28日，在最高法、司法部召開人民陪審員制度改革試點(diǎn)工作部署動(dòng)員會(huì)上，東城法院在大會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)。

“由于此次改革涉及的許多舉措與現(xiàn)行人民法院組織法、三大訴訟法、全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善人民陪審員制度的決定等法律存在沖突，并且許多涉及人民陪審員制度的重大制度創(chuàng)新需要開展試點(diǎn)、逐步積累經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)真探索?！睋?jù)最高人民法院副院長(zhǎng)李少平介紹，最高院將在北京、河北、黑龍江、江蘇、福建、山東、河南、廣西、重慶、陜西10省、自治區(qū)、直轄市開展試點(diǎn)，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市選擇5家中級(jí)或基層人民法院，最終為全面推開改革和推動(dòng)法律修改打下基礎(chǔ)。endprint

“此次大踏步改革探路，主要內(nèi)容包括擴(kuò)大陪審員選任范圍、落實(shí)隨機(jī)抽取原則、完善陪審員參審機(jī)制等?！崩钌倨秸f(shuō)道。

回歸司法民主

李少平指出：“人民陪審員制度也存在需要改進(jìn)和完善的地方，主要有：一是人民陪審員的廣泛性和代表性不足；二是陪審案件范圍不夠明確；三是隨機(jī)抽選流于形式，人民陪審員職權(quán)與職責(zé)不相匹配；四是人民陪審員退出和責(zé)任追究機(jī)制缺乏；五是與人民陪審員制度相適應(yīng)的履職保障機(jī)制不完善。這些問(wèn)題的存在，制約著人民陪審員制度功能的充分發(fā)揮，需要進(jìn)一步改革和完善?！?/p>

針對(duì)這些問(wèn)題，此次公布的《方案》對(duì)人民陪審員選任條件、選任程序、參審范圍、參審機(jī)制、參審職權(quán)、退出和懲戒機(jī)制、履職保障制度等進(jìn)行改革。而如何遴選陪審員，是本次試點(diǎn)新拋出的問(wèn)題。

據(jù)最高法司改辦相關(guān)人士透露，過(guò)去的陪審員往往是單位推薦，經(jīng)人大任命后到所在轄區(qū)法院去陪審，很多一陪就是好幾個(gè)任期，“駐庭”現(xiàn)象嚴(yán)重，而在一個(gè)熟人社會(huì)中，人與人之間有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，難免受到方方面面的干擾。

于是回歸司法民主，讓一個(gè)地區(qū)的選民或者常住居民都有機(jī)會(huì)到法庭，審理該地區(qū)的案件，成為制度設(shè)計(jì)初衷。按照最高法的試點(diǎn)方案，把學(xué)歷門檻降至高中，像一些國(guó)家那樣只要有基本聽說(shuō)讀寫能力即可納入大陪審團(tuán)，把更多人選進(jìn)來(lái)，以保證陪審的多樣性以及輪替的可能。同時(shí)，將年齡提升到28歲，保證陪審員有更多的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷。滿足這些條件后，由法院會(huì)同同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)，每五年按照當(dāng)?shù)胤ü賳T額的3—5倍，從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民（或常住居民）中隨機(jī)抽取，以杜絕“駐庭”現(xiàn)象。

對(duì)此，一位基層法院院長(zhǎng)感嘆，過(guò)去該院陪審員近200人，未來(lái)可能要800人，單是最基本的任前培訓(xùn)就得分幾輪。此外，隨機(jī)抽取還涉及戶籍部門，工作量太大，有人提出其背離了法院居中審判的本職，應(yīng)該將這項(xiàng)工作交給司法局或一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。

此外，《方案》的另一個(gè)亮點(diǎn)是，涉及群體利益、社會(huì)公共利益、人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的，可能判處10年以上有期徒刑的案件，原則上都要人民陪審制審理。但是，有法律界人士擔(dān)心，且不說(shuō)像“大老虎”這種特殊案件，單是涉及人身刑事的案件就責(zé)任重大，尤其是判處10年以上的案子，交給陪審員能行嗎？這其實(shí)又回到了平民理性VS專業(yè)理性的老路上。

有專家提出，刑法規(guī)定判處10年以上的很多是惡性暴力犯，在偏遠(yuǎn)地區(qū)的熟人社會(huì)里，陪審員能扛得住壓力嗎？即便選了出來(lái)，不愿意來(lái)陪審怎么辦？能強(qiáng)制嗎？陪審是義務(wù)還是權(quán)利？

改革撬動(dòng)法治建設(shè)

種種疑慮，在積極推動(dòng)此番改革的學(xué)者以及頂層設(shè)計(jì)者眼中，只是技術(shù)問(wèn)題。最高法司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室胡夏冰撰文稱，陪審員的作用集中表現(xiàn)在其能夠?qū)⑵胀癖姷娜粘Ｓ^念反映到司法裁判過(guò)程中來(lái)，防止法官因職業(yè)視角的局限而作出傷害國(guó)民情感的司法裁判。

與此相對(duì)應(yīng)的是，為了防止人民陪審員做出不當(dāng)裁決，中央提出完善人民陪審員制度時(shí)，一個(gè)核心內(nèi)容就是逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，而這一次試點(diǎn)方案也有上述內(nèi)容。

過(guò)去幾十年來(lái)我國(guó)的司法實(shí)踐是，人民陪審員除了不能擔(dān)任審判長(zhǎng)外，在一個(gè)案件中其地位與一個(gè)職業(yè)法官并無(wú)二致，在審理案件時(shí)既參與事實(shí)認(rèn)定，也參與法律適用，在合議庭內(nèi)表決案件時(shí)與法官享有一樣的權(quán)重。而未來(lái)“事實(shí)認(rèn)定發(fā)揮司法民主，法律適用交給法官”，中國(guó)人民大學(xué)陳衛(wèi)東教授認(rèn)為，這樣既能發(fā)揮人民陪審員制度的特點(diǎn)，讓人民陪審員根據(jù)自己的專業(yè)更好地發(fā)揮對(duì)事實(shí)認(rèn)定的補(bǔ)充功能，同時(shí)又避免他們對(duì)自己不熟悉的法律問(wèn)題做出誤判。這在一定程度上，也是借鑒了英美法系大陪審團(tuán)的制度設(shè)計(jì)。

施鵬鵬和一些改革擁護(hù)者認(rèn)為，推動(dòng)人民陪審員制度的深化改革只是一個(gè)支點(diǎn)，更深遠(yuǎn)的意義是借由一個(gè)獨(dú)立的人民陪審員加入到審判格局中，成為撬動(dòng)中國(guó)法治建設(shè)的杠桿，比如最簡(jiǎn)單的一條，人民陪審員可以不聽法院領(lǐng)導(dǎo)的，也不必在乎檢察院的三分薄面。

“基于當(dāng)前我國(guó)司法實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需求，或許應(yīng)當(dāng)以一種務(wù)實(shí)和開放的視野來(lái)審視我國(guó)陪審制度的實(shí)踐及其未來(lái)的發(fā)展?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授彭小龍建議，“今后的改革可以側(cè)重于從職能異化走向職能分化，通過(guò)制度設(shè)計(jì)的多元化來(lái)實(shí)現(xiàn)人民陪審員的多種功能，滿足不同社會(huì)主體的需求。一方面，客觀認(rèn)識(shí)并積極推進(jìn)陪審員作為司法輔助者發(fā)揮作用；另一方面，著力解決陪審員作為司法監(jiān)督者面臨的問(wèn)題?！?/p>

也有專家提醒，很多法院在人民陪審員倍增后，行政案件的陪審率達(dá)到100%，刑事和民事案件的陪審率也達(dá)到90%以上，片面追求陪審率，從形式上滿足改革的指標(biāo)要求，不注重人民陪審對(duì)司法審判的實(shí)際效果，造成“人民陪審泡沫化”的現(xiàn)象。

各種跡象顯示，人民陪審員制度改革依然在探索的路上。endprint