社會(huì)治理重在法治化

郁建興+馬斌

法治是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，是社會(huì)穩(wěn)定的“壓艙石”、維護(hù)人民合法權(quán)益的“重武器”。推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵是法治化。

法治推進(jìn)社會(huì)治理

黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。社會(huì)治理，成為與改革開放、市場經(jīng)濟(jì)并駕的關(guān)鍵詞。十八屆四中全會(huì)對社會(huì)治理有了良法善治的戰(zhàn)略定向。我省在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索實(shí)踐中，體現(xiàn)了什么特點(diǎn)和價(jià)值？

馬斌：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰”?；鶎又卫矸ㄖ位欠ㄖ潍@得權(quán)威的基本條件。人民群眾親身體驗(yàn)到法治的存在、享受到法治帶來的利益，才能使人民真心地?fù)碜o(hù)法治改革。貴刊刊登的幾個(gè)案例，盡管內(nèi)容不同，但都從不同側(cè)面體現(xiàn)了基層治理法治化的基本特征。

“我們的圓桌會(huì)”的核心要義，在于保障公民對城市公共事務(wù)的參與權(quán)、推進(jìn)公共決策的民主化，是杭州市政府“開放式?jīng)Q策”、“民主促民生”城市復(fù)合治理鏈條中的重要一環(huán)。通過這個(gè)公共話語平臺(tái)有助于凝聚共識、匯聚民智，推動(dòng)問題的解決。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的溫州模式的核心要義，在于通過制度厘清政府與社會(huì)的治理邊界，保障社會(huì)組織自主治理的基本權(quán)利。其通過出臺(tái)全國首個(gè)職能轉(zhuǎn)移規(guī)范性文件，逐步建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移的科學(xué)機(jī)制，既有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變，又推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。社會(huì)治理與傳統(tǒng)文化相融的“慈孝仙居”做法的核心要義，在于最大限度地挖掘傳統(tǒng)文化和道德資源這一現(xiàn)代法治的社會(huì)文化基礎(chǔ)，對于社會(huì)治理的積極作用，體現(xiàn)了基層社會(huì)治理實(shí)踐中法治與德治相互融合的基本取向。

這些案例的共同之處，在于以法治的方式保障公民、市場主體、社會(huì)組織的基本權(quán)利，是基層治理法治化的生動(dòng)實(shí)踐。

如何通過法治推進(jìn)社會(huì)治理，如何更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范社會(huì)治理的作用？

郁建興：法治是社會(huì)治理的根本，也是社會(huì)治理創(chuàng)新的圭臬。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的總要求，以法治為保障，在法治框架中構(gòu)建制度化、規(guī)范化的合作治理機(jī)制。

首先是完善法律體系，規(guī)范公權(quán)，保障私權(quán)，使包括政府在內(nèi)的多元治理主體都嚴(yán)格遵守法律法規(guī)；其次是運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)問題和社會(huì)矛盾，使多元主體在司法正義的框架下調(diào)和利益沖突；第三，以法治約束來規(guī)范政府的行政行為，以法治精神來對待公民的正當(dāng)利益訴求；第四，充分保障公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，建立并拓展法治化的利益表達(dá)渠道，在法治程序下推進(jìn)和擴(kuò)大公民參與；第五，以法治化水平作為社會(huì)治理創(chuàng)新的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)法治作為社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)。

厘清政府與社會(huì)邊界

善治是國家治理的理想狀態(tài)。您認(rèn)為實(shí)現(xiàn)“善治”的關(guān)鍵在于哪里？新時(shí)期政府在治理上應(yīng)在思路上作出哪些調(diào)整？

郁建興：首先要厘清邊界。也就是正確處理政府與社會(huì)關(guān)系，比較清楚地劃分出兩者的邊界。社會(huì)治理的目標(biāo)之一是“解放和增強(qiáng)社會(huì)活力”，這本身就內(nèi)含了厘清政府與社會(huì)邊界的本質(zhì)要求。而增強(qiáng)社會(huì)活力的最好辦法，就是讓社會(huì)力量在社會(huì)的活動(dòng)空間中成長。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)也好，創(chuàng)新社會(huì)治理也好，都應(yīng)拓展而不是擠壓社會(huì)空間。厘清社會(huì)治理中政府與社會(huì)的邊界，首先是正確地將政府定位于服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾而不是控制社會(huì)的角色；其次是充分尊重社會(huì)自治與社會(huì)自我管理的作用，凡是社會(huì)能夠有效發(fā)揮作用的地方，盡可能優(yōu)先發(fā)揮社會(huì)的作用；再次是正視社會(huì)組織的地位和作用，充分發(fā)揮社會(huì)組織參與公共服務(wù)、協(xié)同政府社會(huì)治理的功能，積極培育和扶持社會(huì)組織發(fā)展。進(jìn)一步說，政府與社會(huì)之間在合理界分的基礎(chǔ)上，還需要通過購買服務(wù)等方式構(gòu)建新型的合作關(guān)系。

多元參與、協(xié)商審議、合作共治，是“社會(huì)治理”的基本特征，也是實(shí)現(xiàn)“善治”的主要途徑。合作共治首先意味著治理主體由政府作為單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w，其次要求通過建立網(wǎng)絡(luò)，將這種多元主體的合作共治關(guān)系以制度化、法治化的形式加以落實(shí)。所謂建立網(wǎng)絡(luò)，指的是在法治框架下制定多元治理的總體規(guī)則與秩序，在治理主體間建立信息傳輸與反饋機(jī)制、對話協(xié)商平臺(tái)、學(xué)習(xí)交流網(wǎng)絡(luò)，組織公正透明、共同審議的決策網(wǎng)絡(luò)，組織資源共享、分工協(xié)作的行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)的建立，本身也應(yīng)是多元主體平等互動(dòng)的結(jié)果。浙江在以前已經(jīng)形成了“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前，已有充分條件將它升級為“網(wǎng)絡(luò)化治理、專業(yè)化服務(wù)”的新經(jīng)驗(yàn)。

社會(huì)治理的重點(diǎn)應(yīng)放在哪里？

郁建興：基層是社會(huì)問題、矛盾糾紛的易發(fā)地、多發(fā)地，同時(shí)也是化解矛盾、源頭治理的重要場所。換句話說，社會(huì)治理的重點(diǎn)是基層社會(huì)治理，社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)是基層社會(huì)治理創(chuàng)新。從根本上說，基層社會(huì)治理的關(guān)鍵在于積極回應(yīng)基層群眾的利益訴求，有效滿足基層群眾的公共服務(wù)需求。提供好公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)源頭治理的基礎(chǔ)，是推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的保障。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理的重心在城鄉(xiāng)社區(qū)，關(guān)鍵是體制創(chuàng)新，要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)、有效的服務(wù)和管理。因此推進(jìn)基層社會(huì)治理，必須加強(qiáng)基層的服務(wù)與管理能力建設(shè)，特別是要理順基層與上級政府的權(quán)責(zé)關(guān)系，將職權(quán)、資源等要素盡可能下沉到基層，使基層能夠更有能力、更有實(shí)效地加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。

社會(huì)治理的路徑：“三治合一”

作為創(chuàng)新治理全國先行樣本的浙江應(yīng)如何以善治促發(fā)展？有何創(chuàng)新突破路徑？

郁建興：法治是現(xiàn)代治理的基本方式，社會(huì)治理首先是法治化的治理。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，也就是從重行政、輕法治到重法治、輕行政。推進(jìn)以法治為基礎(chǔ)的“三治合一”，是建立健全社會(huì)治理體系的有效路徑。在“德治、法治、自治”的建設(shè)中，法治是治國方略，必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)。在其中，政府必須依法行政。讓社會(huì)主體“法無禁止即可為”，而政府行為正好相反，需要牢固樹立“法無授權(quán)不可為”觀念，切實(shí)提高政府行政行為的合法性。同時(shí)，民眾也必須在法律框架內(nèi)作為，遵守法律和規(guī)則。其次，法治是一項(xiàng)現(xiàn)代性觀念和制度，與之相契的道德也必須是現(xiàn)代性道德，法治觀念也需要通過相應(yīng)的道德觀念來鞏固。最后，在推進(jìn)社會(huì)自治進(jìn)程中，政府必須以社會(huì)成員的融合、團(tuán)結(jié)、社會(huì)認(rèn)同的達(dá)成為社會(huì)治理的重要目標(biāo)，致力于構(gòu)建社會(huì)共同體，發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)和培育社會(huì)機(jī)制，并讓它在社會(huì)事務(wù)治理中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

從治理的角度審視，推進(jìn)基層治理法治化過程中，地方人大應(yīng)該如何作為？

馬斌：從國家治理的角度審視，基層治理法治化必須充分發(fā)揮現(xiàn)有制度的積極力量。其中，人大制度作用理應(yīng)得到更為充分的發(fā)揮。人大制度不是停留于憲法和法律上的規(guī)范，而是法治功能、政權(quán)功能、決策功能、財(cái)政功能、溝通功能等多種功能的有機(jī)統(tǒng)一，與政府、基層自治組織等治理主體協(xié)同，共同構(gòu)成基層治理的體系結(jié)構(gòu)。

因此，在基層治理法治化的進(jìn)程中，人大功能發(fā)揮必須在立法、監(jiān)督等基礎(chǔ)上，不斷拓展吸納民眾包括公民個(gè)體的有序政治參與，利用社會(huì)組織、網(wǎng)絡(luò)、媒體、微博等新的政治參與方式擴(kuò)大公民有序政治參與的途徑，通過各種方式積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)社會(huì)對國家治理的認(rèn)同、參與和支持。

攝影 王志浩endprint