“慈孝仙居”：治理與文化相融

李夢清

仙居縣很好地利用了傳統(tǒng)文化中守望相助、團(tuán)結(jié)和睦的規(guī)則意識，注重培育農(nóng)村社會組織，發(fā)揮農(nóng)村自我管理水平和作用，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動力，走出了一條基層治理的新路。

83歲老人做志愿者照顧89歲的鄰居老人、農(nóng)民胡衛(wèi)明義務(wù)照顧村中460位老人、15歲女孩帶患病母親上學(xué)8年……在“中國慈孝文化之鄉(xiāng)”浙江仙居，人人行孝，孝行如潮。

孝人、孝心、孝舉，再輔以孝金，全民行孝之風(fēng)得益于一項“慈孝仙居”的創(chuàng)建工作，實行過程中巧妙破解了農(nóng)村養(yǎng)老困局。

仙居全民行孝溫暖空巢老人

早晨6點(diǎn)半，仙居縣皤灘鄉(xiāng)萬竹口村83歲村民金冬梅起床后，做的第一件事是來到隔壁89歲的孤寡老人朱妙娟家，為她煮好早飯，再幫忙料理家務(wù)。

在仙居，像金冬梅這樣的慈孝義工超過一萬人，而她是最高齡的一位，目前已有400多個行政村建立起慈孝志愿者隊伍。

敲敲老人家的門，陪他們聊聊天，照顧其生活起居，幫忙施肥、噴灑農(nóng)藥等都成為志愿服務(wù)內(nèi)容。

這些志愿者的義務(wù)行孝之舉溫暖了不少空巢老人的心。如果說慈孝志愿者集體行孝是錦上添花之舉，那么，作為兒女對自家老人行孝則是職責(zé)所在。

如何保證子女在家行孝，仙居不少村將慈孝內(nèi)容納入村規(guī)民約，慈孝協(xié)議成為具體載體。

2012年9月16日，仙居下各鎮(zhèn)黃梁陳村12戶村民率先與該村黨支部、村委會簽署了一份慈孝協(xié)議。

“要讓家里老人住上新房；每月支付贍養(yǎng)費(fèi)；外出子女每周必須通電話1次以上……”一份《慈孝協(xié)議書》將村民行孝進(jìn)行了“量化”。

違約的后果很嚴(yán)重，如不得安排新農(nóng)村改造地基，不得參與村干部選舉，集體福利按減半享受等。目前該縣100個慈孝創(chuàng)建重點(diǎn)村已完成慈孝協(xié)議簽訂工作。

對此，仙居縣委宣傳部副部長、文明辦主任潘鋒表示，慈孝協(xié)議的簽訂使棄老、虐老現(xiàn)象大為減少，也促進(jìn)了農(nóng)村居家養(yǎng)老的推廣。

他還說，當(dāng)下，該縣慈孝氛圍越來越濃，全民加入慈孝隊伍，慈孝創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)。

如在該縣廣度鄉(xiāng)里岙村，專門針對60歲以上老人及留守兒童開辦了一個公益食堂，老人花上5—7元便可在此解決一日三餐，80歲以上及殘疾老人、低保戶老人、孤兒等可免費(fèi)享用。

在該縣橫峰街道，昔日的舊廠房如今已被改建成農(nóng)村養(yǎng)老中心，設(shè)有廚房、臥室、休閑中心等，為農(nóng)村孤寡老人提供養(yǎng)老去處。

據(jù)悉，仙居縣是浙江欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，人口老齡化嚴(yán)重，60歲以上老人占總?cè)丝跀?shù)14.5%，農(nóng)村外出勞動力多，留守兒童和空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重。此番特殊狀況，更加凸顯了全民行孝的重要性。

慈孝基金成行孝“及時雨”、“雪中炭”

子女簽訂慈孝協(xié)議、萬名志愿者義務(wù)行孝、慈孝創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)……眼下，在仙居，人人行孝的理念和行為已蔚然成風(fēng)，但是善舉尤需善款支撐。

因此，慈孝基金的建立和發(fā)展成了“及時雨”、“雪中炭”。

該縣皤灘鄉(xiāng)萬竹口村最早成立慈孝基金，不到2個小時，村民自發(fā)捐款達(dá)19萬元；全國敬老模范村——仙居福應(yīng)街道月塘村將慈孝基金與該村教育獎勵基金實行一體化運(yùn)作模式，更是募得善款168萬元。

參與捐款的村民陳寶富說：“這樣的捐款，我心里踏實，也為自己的將來‘買愛心。”

截至目前，仙居各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村共募得慈孝基金1100萬元，冠名基金3000多萬元，將被用于慈孝文化活動、表彰慈孝先進(jìn)、救助生活困難老人和獎勵品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生等。

經(jīng)前期摸索，目前仙居慈孝基金的管理日趨規(guī)范化，建立縣級慈孝基金，基金賬戶設(shè)在該縣慈善總會，由總會統(tǒng)一募集和管理。同時，該縣100個慈孝創(chuàng)建重點(diǎn)村因地制宜設(shè)立村級慈孝基金，基金管理模式按照自愿原則由該縣慈善總會統(tǒng)一管理。

該縣慈孝辦、紀(jì)委、審計、財政、民政等部門負(fù)責(zé)慈孝基金管理使用的監(jiān)督，并實行各級慈孝基金公開公示制度，接受社會監(jiān)督。

慈孝基金的陽光化管理讓村民吃了“定心丸”，在此基礎(chǔ)上，不少地方探索出讓愛心“增值”的方式。

該縣皤灘鄉(xiāng)萬竹口村采取“保本取增值”機(jī)制，冠名贊助捐款額為本金，第一年交本金的20%后續(xù)交利息每年1200元，第五年結(jié)算時返回本金；若現(xiàn)金捐款一次性5000元以上滿5年，要求返回本金，可返還80%，利息留在基金會。此外，小額捐款者，累計達(dá)到5000元，也可以返還本金的80%。

該縣廣度鄉(xiāng)里岙村則以村支書、村長等作為擔(dān)保人，通過借貸基金款項獲得利息使這筆公益資金不斷增值。

全民行孝破解農(nóng)村養(yǎng)老困局

據(jù)介紹，仙居這種“我為人人，人人為我”的孝風(fēng)得益于一項“慈孝仙居”的創(chuàng)建工作，該項工作自2012年5月份啟動以來，呈現(xiàn)出遍地開花的景象。

該縣抓住農(nóng)村“熟人社會”特點(diǎn)，重塑社區(qū)內(nèi)部的文化價值觀念，并培育社會組織推動村民自我管理。

建立村級慈孝基金和理事會，籌集設(shè)立慈孝基金5000多萬元，在慈孝文化宣傳、慈孝典型培樹、慈孝行為踐行等方面發(fā)揮了最大效益，理事會成為村民信得過、看得起、富有凝聚力的自治組織。修訂村規(guī)民約和簽訂慈孝協(xié)議，成為村民日常生活的行動準(zhǔn)則和行為規(guī)范，約束和激勵村民行慈孝、做善事、遵道德。成立志愿者驛站和村級義工服務(wù)隊，把志愿服務(wù)組織延伸到廣闊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，開展一些細(xì)微、貼心而實在的志愿服務(wù)……

5月18日，在浙江省人民大會堂舉辦的第三屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例評選發(fā)布會暨推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化論壇上，由“社會治理與傳統(tǒng)文化相融的慈孝仙居做法”在全省250多個創(chuàng)新案例評選中脫穎而出，榮獲第三屆浙江省公共管理創(chuàng)新十佳創(chuàng)新獎。

此次創(chuàng)新獎評審委員會的省內(nèi)外專家們一致認(rèn)為，“慈孝仙居”做法是社會主義核心價值觀的大眾化、鄉(xiāng)土化有益探索和成功樣本。將社會主義核心價值觀深刻內(nèi)涵的“普通話”轉(zhuǎn)化為“地方話”，將“大主題”轉(zhuǎn)化為“小故事”。

有專家指出，“慈孝仙居”做法更是制度化和社會化途徑破解農(nóng)村養(yǎng)老困局和留守兒童關(guān)愛難題的有益嘗試。社區(qū)和家庭是社會結(jié)構(gòu)的細(xì)胞，如何構(gòu)建和諧社會，培育先進(jìn)文化，尤其在農(nóng)村迫切需要建立一種能夠有效完成新任務(wù)的基層治理模式。傳統(tǒng)守望相助、團(tuán)結(jié)和睦的規(guī)則意識和宗族、鄉(xiāng)約等民間組織在現(xiàn)代社會仍有一定影響。慈孝仙居創(chuàng)建很好地利用了這一點(diǎn)，注重培育農(nóng)村社會組織，發(fā)揮農(nóng)村自我管理水平和作用，實現(xiàn)“官民共治”，激發(fā)農(nóng)村的內(nèi)生動力。

據(jù)悉，此次榮膺浙江省公共管理創(chuàng)新獎之后，“慈孝仙居”經(jīng)驗做法將再次沖刺全國公共管理創(chuàng)新獎。endprint