“肥料登記新政”9月6日實(shí)施

□《中國(guó)農(nóng)資》記者崔海濤

“肥料登記新政”9月6日實(shí)施

□《中國(guó)農(nóng)資》記者崔海濤

■取消“三項(xiàng)規(guī)定”■啟動(dòng)網(wǎng)上申報(bào) ■規(guī)范申報(bào)材料

近日，農(nóng)業(yè)部連續(xù)發(fā)布了一系列有關(guān)肥料登記的新政：《肥料登記審批標(biāo)準(zhǔn)》（農(nóng)業(yè)部公告第2287號(hào)）和《肥料登記行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)程序》（農(nóng)業(yè)部公告第2291號(hào)），實(shí)行肥料登記審批新標(biāo)準(zhǔn)和肥料登記網(wǎng)上申報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范申請(qǐng)農(nóng)業(yè)部肥料登記的程序和要求，并在《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于肥料登記行政審批有關(guān)事項(xiàng)的通知》中對(duì)本次肥料登記的程序和要求作了進(jìn)一步說明。新政究竟“新”在哪兒？企業(yè)如何看待這一新政？近日，記者就此采訪了農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司、國(guó)家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京）、農(nóng)業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心及企業(yè)的相關(guān)人士。

“新政”呈現(xiàn)五大新變化

據(jù)悉，本次發(fā)布的《肥料登記審批標(biāo)準(zhǔn)》和《肥料登記行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)程序》僅對(duì)農(nóng)業(yè)部這一層級(jí)的肥料登記行政審批工作發(fā)生效力，對(duì)于省、自治區(qū)、直轄市的肥料登記行政審批工作沒有約束力，即省、自治區(qū)、直轄市的審批工作保持原來的程序，沒有變化。而在農(nóng)業(yè)部申請(qǐng)肥料登記的程序變化主要集中在以下五個(gè)方面：

變化一：登記申請(qǐng)和資料受理機(jī)構(gòu)變了

登記申請(qǐng)和資料受理機(jī)構(gòu)由受農(nóng)業(yè)部委托的國(guó)家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京）、農(nóng)業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心變?yōu)檗r(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳?！锻ㄖ访鞔_指出：自2015年9月6日起，肥料登記行政審批進(jìn)入農(nóng)業(yè)部行政審批綜合辦公大廳辦公。記者也從國(guó)家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京）、農(nóng)業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心核實(shí)了該消息。國(guó)家化肥質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（北京）主任王旭告訴記者：“原先因?yàn)樯婕皹悠窓z測(cè)，我們受農(nóng)業(yè)部委托代為做這項(xiàng)工作?，F(xiàn)在取消提交肥料樣品以后，我們不再負(fù)責(zé)登記工作。”而農(nóng)業(yè)部微生物肥料和食用菌菌種質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心的工作人員則表示，雖然該中心不再直接負(fù)責(zé)肥料登記工作，但是會(huì)接受農(nóng)業(yè)部委托開展一部分技術(shù)審查工作，并為相關(guān)企業(yè)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。

變化二：?jiǎn)?dòng)肥料登記行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)

實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)和紙質(zhì)材料申請(qǐng)并行?！斗柿系怯浶姓S可項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)程序》指出：“自2015年9月1日起啟動(dòng)肥料登記行政許可項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)工作”，“自2015年9月6日起，實(shí)施網(wǎng)上申請(qǐng)和紙質(zhì)材料申請(qǐng)并行，二者都符合要求的，農(nóng)業(yè)部行政審批辦公大廳方予以受理?！?/p>

變化三：取消提交肥料樣品的規(guī)定

省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在肥料登記初審時(shí)不再抽取肥料樣品。但是申請(qǐng)企業(yè)提交的肥料質(zhì)量、安全和肥效試驗(yàn)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《肥料登記資料要求》和相關(guān)規(guī)定，并符合相關(guān)要求。如產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，由省級(jí)以上經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的具備肥料承檢能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具等。

變化四：取消質(zhì)量復(fù)核性檢測(cè)的規(guī)定

本條與“取消提交肥料樣品的規(guī)定”是密切相關(guān)的。據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司工作人員解釋：“以前肥料登記的時(shí)候都需要提交肥料樣品，我們對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，然后把檢測(cè)結(jié)果與企業(yè)提交的檢驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行比較，通過復(fù)核來確定企業(yè)提交的資料是否與檢測(cè)結(jié)果一致?，F(xiàn)在取消提交肥料樣品，企業(yè)直接提交檢測(cè)報(bào)告就可以了，當(dāng)然企業(yè)的檢測(cè)報(bào)告仍需要有相關(guān)資質(zhì)的部門出具。”

變化五：取消肥料殘留試驗(yàn)、肥料田間示范試驗(yàn)資料的規(guī)定

據(jù)專業(yè)人士介紹，肥料殘留試驗(yàn)是參照農(nóng)藥的殘留試驗(yàn)方法來做的，但是這種方法在肥料產(chǎn)品上不具備可操作性，所以原來肥料登記的時(shí)候就沒有做這一項(xiàng)，現(xiàn)在取消也是情理之中。

取消肥料田間示范試驗(yàn)資料的規(guī)定是本次制度變更的核心。據(jù)資料顯示，關(guān)于肥料效應(yīng)試驗(yàn)，主要涵蓋兩個(gè)方面，包括肥料效應(yīng)小區(qū)試驗(yàn)與肥料效應(yīng)示范試驗(yàn)。

肥料效應(yīng)小區(qū)試驗(yàn)的具體內(nèi)容是指：境內(nèi)肥料產(chǎn)品（不含微生物肥料），提交由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定單位最近3年內(nèi)完成并出具的試驗(yàn)資料。微生物肥料產(chǎn)品以及境外和港、澳、臺(tái)地區(qū)的肥料產(chǎn)品，提交由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定單位最近3年內(nèi)完成并出具的試驗(yàn)資料。

肥料效應(yīng)示范試驗(yàn)的具體內(nèi)容是指由農(nóng)業(yè)部認(rèn)定單位最近4年內(nèi)在2個(gè)以上（含）不同省、直轄市、自治區(qū)完成并出具的示范試驗(yàn)資料。

那么取消肥料田間示范試驗(yàn)資料的規(guī)定以后，肥料效應(yīng)示范試驗(yàn)這一項(xiàng)企業(yè)就不用再做了，小區(qū)試驗(yàn)仍然要做，企業(yè)在申請(qǐng)肥料登記時(shí)仍需要提交肥料田間試驗(yàn)報(bào)告。不過對(duì)于小區(qū)試驗(yàn)，企業(yè)的自主性更強(qiáng)了。因?yàn)榘凑铡锻ㄖ返囊?，?duì)于肥料田間試驗(yàn)報(bào)告，申請(qǐng)企業(yè)可按要求自行開展肥料田間試驗(yàn)，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展。而在上文可以看到之前的小區(qū)試驗(yàn)必須是由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門認(rèn)定單位或農(nóng)業(yè)部認(rèn)定單位出具試驗(yàn)資料。

“新政”方便了企業(yè)

多年來，肥料登記制度備受關(guān)注和爭(zhēng)議，此次新政出臺(tái)，肥料企業(yè)普遍認(rèn)為，較以前規(guī)范和簡(jiǎn)便了。安徽省司爾特肥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理金政輝說，本次肥料登記制度的變更確實(shí)便利了很多，弱化了許多部門的不必要的職能。比如肥料試驗(yàn)示范資料這塊，我們?cè)谏蠄?bào)之前，已經(jīng)對(duì)產(chǎn)品做了很多次示范，特別像我們多年和中國(guó)農(nóng)大緊密合作的企業(yè)，配方本來就是從科研院所、高等院校出來的。經(jīng)過我們的測(cè)試，可以達(dá)到增產(chǎn)增收的效果，然后我們才進(jìn)行申報(bào)。那么省去這個(gè)環(huán)節(jié)以后，相對(duì)來說要好一些，但是市場(chǎng)應(yīng)該更加規(guī)范一些，其他管理部門應(yīng)該加大對(duì)市場(chǎng)的管理力度。北京澳佳肥業(yè)有限公司總農(nóng)藝師邢嘉語認(rèn)為，取消肥料田間試驗(yàn)示范資料這一項(xiàng)是很好的，畢竟企業(yè)的自主性更強(qiáng)了。

未來肥料登記要順應(yīng)新形勢(shì)

針對(duì)今后肥料登記管理問題，企業(yè)提出要順應(yīng)新形勢(shì)，希望更加高效、簡(jiǎn)化。安徽輝隆泰華肥業(yè)有限公司總經(jīng)理主立庚分析認(rèn)為：“現(xiàn)在肥料登記還是有一點(diǎn)復(fù)雜，農(nóng)業(yè)部搞肥料登記，質(zhì)檢總局搞生產(chǎn)許可登記，我覺得這是重復(fù)勞動(dòng)?，F(xiàn)在有個(gè)別省已經(jīng)取消了肥料登記，如河北省已經(jīng)率先取消了肥料登記，但是好多省份還需要拿登記證，還要找專家論證，挺麻煩的。因此，我覺得這次肥料登記制度的變更是件好事，希望未來的登記制度能更加簡(jiǎn)化，特別是省級(jí)的肥料登記最好能取消?！?/p>

邢嘉語分析說，化肥和農(nóng)藥不一樣，化肥的主要成分是氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)元素，它不可能對(duì)大田造成什么影響。因此對(duì)于那些主要成分是氮、磷、鉀的化肥來講，登記與否沒有大的意義。但是對(duì)于一些小眾產(chǎn)品，因?yàn)榭赡軙?huì)添加不確定的成分，這個(gè)要求登記是情理之中的。因此，對(duì)于普通的復(fù)混肥料的登記要更加寬松。

金政輝分析說：“目前，國(guó)家有一個(gè)重要規(guī)劃，到2020年全國(guó)測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%，努力實(shí)現(xiàn)化肥施用量零增長(zhǎng)。我認(rèn)為這次肥料登記政策順應(yīng)了這一發(fā)展目標(biāo)。在做配方肥的過程中，我們是按照‘大配方、小調(diào)整’的方式來進(jìn)行協(xié)調(diào)，這樣有利于作物的吸收、減少農(nóng)業(yè)的面源污染，同時(shí)又能夠進(jìn)行批量的生產(chǎn)。在這個(gè)過程之中，如果‘小調(diào)整’的產(chǎn)品也要登記的話，那么技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度會(huì)明顯降低。因此，我認(rèn)為應(yīng)該讓市場(chǎng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，來符合種田大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等這些人的意愿，本次調(diào)整符合了市場(chǎng)的要求?！?/p>

金政輝認(rèn)為，在未來的肥料管理上應(yīng)該做兩點(diǎn)實(shí)事：一是農(nóng)業(yè)部應(yīng)該繼續(xù)出大配方的框架，謹(jǐn)防一些企業(yè)鉆空子；二是引導(dǎo)和加大農(nóng)化培訓(xùn)。土地流轉(zhuǎn)以后，種田的格局由粗放向集約型發(fā)展，但是這個(gè)轉(zhuǎn)變還有一段時(shí)間，肥料登記在這個(gè)時(shí)間段還是要存在，以便為監(jiān)督部門、執(zhí)法部門提供依據(jù)，但是更重要的是要適應(yīng)市場(chǎng)的要求，這應(yīng)該是一個(gè)逐步調(diào)節(jié)的過程。

現(xiàn)階段，肥料登記行政審批正在朝著簡(jiǎn)政放權(quán)的大方向前進(jìn)，正如王旭所說：“未來可能會(huì)取消正式登記和臨時(shí)登記的區(qū)別，肥料登記制度會(huì)越來越簡(jiǎn)單，企業(yè)也會(huì)越來越方便?！?/p>

鏈接：

規(guī)范申報(bào)材料

申請(qǐng)企業(yè)提交的肥料質(zhì)量、安全和肥效試驗(yàn)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《肥料登記資料要求》和相關(guān)規(guī)定，并符合以下要求：

1.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，由省級(jí)以上經(jīng)計(jì)量認(rèn)證的具備肥料承檢能力的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具。

2.急性經(jīng)口毒性試驗(yàn)報(bào)告，由省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門認(rèn)定單位或具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的單位出具。

3.包膜材料降解試驗(yàn)報(bào)告，由具備計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的單位出具。

4.抗爆性能試驗(yàn)報(bào)告，由具備抗爆性能試驗(yàn)檢驗(yàn)計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的單位出具。

5.微生物肥料菌種毒理學(xué)報(bào)告，由具有菌種安全評(píng)價(jià)能力的國(guó)家級(jí)專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)出具。

6.微生物肥料菌種鑒定報(bào)告，由具有計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)的或國(guó)家級(jí)專業(yè)權(quán)威菌種鑒定單位出具。

7.肥料田間試驗(yàn)報(bào)告，申請(qǐng)企業(yè)可按要求自行開展肥料田間試驗(yàn)，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展。