杭州：打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系

文/本刊記者 楚峰

杭州：打造現(xiàn)代綜合交通運輸體系

文/本刊記者 楚峰

杭州市交通運輸局副局長陸獻德

8月3日，交通運輸部發(fā)出通知，確定16個城市（城市群）為全國第一批綜合運輸服務示范城市，杭州就是其中之一。

而據(jù)了解，當前，有著“人間天堂”美譽的杭州，正在開展“十三五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃編制研究工作，對今后杭州綜合交通運輸體系建設(shè)的總體思路是：

圍繞把杭州建設(shè)成“區(qū)域主樞紐、國際化門戶”目標，主動接軌一帶一路、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，全面服務“兩區(qū)”（中國跨境電子商務綜合實驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）建設(shè)，按照運輸協(xié)同化、設(shè)施一體化、組織集約化、服務便民化、裝備標準化、信息智能化、安全常態(tài)化、發(fā)展低碳化的要求，著力打造綜合樞紐之都、國際門戶之都、快遞物流之都、智慧交通之都和綠色運輸之都，將杭州建設(shè)成為國內(nèi)一流、國際領(lǐng)先的綜合交通運輸服務示范城市。

如此看來，今后杭州的綜合交通運輸將越來越便捷。那么杭州將怎么實現(xiàn)呢？本刊記者專訪了杭州市交通運輸局副局長陸獻德，請他來解析一下杭州目前的綜合交通運輸體系建設(shè)情況以及未來規(guī)劃。

“水上巴士”成為杭州一道靚麗的風景線

“五位一體”特色公共交通體系

“在城市公共交通方面，杭州已建成‘五位一體’的公共交通運輸體系，即：地鐵、公交、出租車、公共自行車、水上巴士，并初步形成由軌道1號線一期、2號線東南端以及4號線首通段組成的76.75公里軌道骨架網(wǎng)絡?！标懌I德向記者介紹，“公共自行車和水上巴士是杭州城市交通的兩大特色。”

“現(xiàn)在在杭州使用公共自行車真是非常方便，不光站點多，還有APP可以查詢車輛使用情況和停車位?！币晃徽谑褂霉沧孕熊嚨暮贾菔忻裣蛴浾咄扑]公共自行車出行，既環(huán)保又方便！

據(jù)陸獻德介紹，目前杭州擁有8萬多輛的公共自行車，堪稱自行車王國，自行車日均使用24萬多人次，每輛自行車的使用程度在3～4次左右?！白孕熊噷鉀Q交通擁堵有好處，同時也非常適合杭州這樣的旅游城市?！标懌I德說。

“另外，我們的水上巴士是在運河上運輸，量不大，但卻非常有特色。尤其是對外地游客來說，是一道靚麗的風景線。水上巴士包括通勤和旅游兩種，通勤目前有8條線路，公交船舶52艘，運營歷程63公里，日均近4000人次?！标懌I德說，“因為受河道的限制，水上巴士的線路開辟受到硬件條件所限，所以量做得不大，只能當作公共交通的補充。水上巴士在運河沿線設(shè)置站點，準點性特別強，但因受客流量影響，發(fā)班間隔時間有點長，只能符合特定人群的需求。水上巴士是體現(xiàn)綠色低碳出行理念，同時輔助緩解城市交通擁堵?！?/p>

在構(gòu)建了地鐵、公交、公共自行車、出租車、水上巴士“五位一體”的大公交體系的基礎(chǔ)上，杭州還進一步加強各種交通方式的銜接配套。一是開通地鐵公交接駁線路、換乘線路200多條，實現(xiàn)了公交地鐵無縫對接；二是擴大公共自行車點覆蓋面，重點增加地鐵站、大型社區(qū)等地的公共自行車店，使杭州的公共自行車“串線成網(wǎng)”；三是創(chuàng)新公交模式，開通小區(qū)至地鐵站的社區(qū)微循環(huán)巴士、開通定制公交，方便居民出行；四是打造綜合型交通樞紐，杭州火車東站實現(xiàn)了鐵路、民航、公交、地鐵、公共自行車、長途客運、汽車租賃、出租車等8種交通方式，公共交通出行比例達到95%以上。

通過以上舉措既彰顯各自優(yōu)勢，又能形成城市交通整體效益的新格局。自2013年杭州成功申報創(chuàng)建國家“公交都市”示范城市以來，杭州的城市公共交通服務能力顯著提升，公共交通客運量明顯增長。2014年杭州市公共交通客運量為164284.31萬人次，日均客運量450.09萬人次，同比增長8.05%。

“經(jīng)過近年的不斷努力，杭州的城市公共交通分擔率（不含步行，下同）逐年提升。”陸獻德說，“杭州主城區(qū)公共交通分擔率已從2012年的31.7%，提升到2014年的37.3%。按照公交都市創(chuàng)建目標，到2018年公共交通分擔率將達到45%，隨著杭州地鐵建設(shè)的不斷加快，未來城市公共交通分擔率仍有較大的提升空間。”

目前杭州擁有8萬多輛的公共自行車，堪稱自行車王國，自行車日均使用24萬多人次

打造全國智慧物流中心

智慧物流是智慧交通的重要組成部分，杭州的交通運輸是如何支撐智慧物流的實現(xiàn)？“深入推進行業(yè)管理改革創(chuàng)新，不斷提升交通運輸保障和引領(lǐng)城市發(fā)展的能力，積極助力中國杭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)，為杭州市建設(shè)全國智慧物流中心和‘中國電子商務之都’貢獻力量?！标懌I德說，“正所謂有思路才有出路。我們形成了建設(shè)一大平臺、實施五大舉措、推進五大體系的工作思路。”

首先是建設(shè)一大平臺，即在省廳領(lǐng)導下推動國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)。加快發(fā)展并全面加強物流信息化在推進現(xiàn)代交通運輸物流業(yè)發(fā)展過程中的引領(lǐng)示范作用，建成國家級交通運輸物流公共信息平臺，形成由交通運輸一體化向物流供應鏈一體化方向發(fā)展的有力支撐，以信息化提升交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的質(zhì)量、速度和效益。

其次是實施五大舉措，推進五大體系：

一是實施多式聯(lián)運舉措，推進綜合交通物流服務體系建設(shè)。發(fā)展多式聯(lián)運是促進交通運輸行業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢、促進節(jié)能降耗、提高運輸效率的主要途徑。要加快推進綜合運輸體系建設(shè)，推動物流園區(qū)、港區(qū)內(nèi)兩種以上運輸方式有效銜接和運營，提升運輸集疏運效率；要大力發(fā)展甩掛運輸，積極推動公鐵、公水聯(lián)運；要引導運輸車船結(jié)構(gòu)向大型化、專用化、清潔化、標準化方向發(fā)展。

二是實施基地聯(lián)盟舉措，推進物流基地網(wǎng)絡體系建設(shè)。要調(diào)整和確定杭州市域內(nèi)國家、省、市、縣交通重點扶持物流基地，構(gòu)建交通物流站場體系；促進傳統(tǒng)貨運站場向現(xiàn)代物流園區(qū)轉(zhuǎn)型；支持推動物流園區(qū)、站場體系的網(wǎng)絡化運營；研究對交通物流園區(qū)扶持引導的相關(guān)政策措施；加快園區(qū)信息化與網(wǎng)絡互聯(lián)，推進“園區(qū)一卡通”，推廣先進技術(shù)應用與裝備。

三是實施產(chǎn)業(yè)集聚舉措，推進物流企業(yè)合作體系建設(shè)。鼓勵運輸行業(yè)企業(yè)與上游企業(yè)之間以資產(chǎn)為紐帶，實現(xiàn)強強聯(lián)合，有效整合車源、貨源，促進兩業(yè)聯(lián)動；支持中小企業(yè)間的聯(lián)合、合作、整合，并為中小企業(yè)發(fā)展提供良好政策環(huán)境；支持以提供一體化、“一站式”公共服務的物流資源整合平臺建設(shè)；促進行業(yè)的規(guī)模化、集約化、協(xié)作化發(fā)展。

四是實施物流信息聯(lián)網(wǎng)舉措，推進物流信息服務體系建設(shè)。以標準管理、數(shù)據(jù)交換、公共應用等為主要內(nèi)容，統(tǒng)籌公路、航運、港口、機場、鐵路等相關(guān)信息資源，形成廣泛的物流系統(tǒng)互聯(lián)；繼續(xù)加強平臺的推廣應用，推進重點物流企業(yè)、龍頭企業(yè)的上下游互聯(lián)，建立完善平臺標準體系和物流通用軟件體系；繼續(xù)加快平臺國際互聯(lián)與共享進程，實現(xiàn)國際物流與國內(nèi)物流互相促進、統(tǒng)籌發(fā)展。

五是實施城鄉(xiāng)物流發(fā)展舉措，推進城鄉(xiāng)物流一體化體系建設(shè)。推動農(nóng)村貨運站、網(wǎng)絡配送站建設(shè)，形成完善的物流園區(qū)、物流中心、配送中心等多層次的物流節(jié)點體系；整合城鄉(xiāng)區(qū)域配送資源，推動運輸與郵政、零售、農(nóng)資等行業(yè)的資源整合，提高農(nóng)村貨運運輸集散效率和服務質(zhì)量；根據(jù)城市物流空間布局，有效利用物流站場、配送中心等配送節(jié)點，積極協(xié)助提高城市消費品、農(nóng)副產(chǎn)品等運輸配送效率；支持快遞業(yè)的發(fā)展。

同時，為了緩解物流配送最后100米交接難題，杭州會同該市郵政管理局等部門，在建成的社區(qū)、院校、辦公樓等區(qū)域扎實推進“E郵站”和“E郵柜”建設(shè)。據(jù)悉，2014年底已累計建成1070個（超額完成800個的目標）、885個投入運營，一定程度上緩解了“最后100米”交接難問題。下一步，還將進一步推進城市物流配送管理體系建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化城市配送車輛高峰通行便利舉措，研究做好城市快速道路全天禁貨后城市物流配送及道路通行后續(xù)工作。

綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃

確定了綜合交通運輸體系的目標思路，具體怎么做呢？陸獻德將其歸納為：重點抓好“五港三群三走廊”建設(shè)，扎實推進樞紐提升、通道擴容、聯(lián)運升級、城市治堵、智慧交通、綜合保障六大工程。

所謂“五港”，即打造具有杭州特色的公路港、內(nèi)河港、航空港、高鐵（鐵路）港、綜合交通信息港等綜合交通門戶。

所謂“三群”即打造有機融合、功能完善的樞紐集群、聯(lián)運集群、物流集群。

樞紐集群建設(shè)重點是根據(jù)“區(qū)域主樞紐、國際化門戶”的定位，構(gòu)筑布局科學合理、能級梯次銜接、功能相互配套、連接經(jīng)濟高效的客貨運輸樞紐鏈，進一步提升杭州作為綜合交通樞紐城市的輻射能力和服務能力。

聯(lián)運集群建設(shè)重點是通過優(yōu)化運輸組織、物理連接、信息化整合，強化樞紐、場站、通道、運輸工具的有機銜接，構(gòu)筑連程運輸、多式聯(lián)運的客貨運輸服務體系。

物流集群建設(shè)的重點是大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑由物流園區(qū)、物流基地、城鄉(xiāng)貨運場站、物流企業(yè)、物流信息平臺等共同組成的與“兩區(qū)”建設(shè)相適應的物流運輸服務體系。

所謂“三走廊”，即努力打造引領(lǐng)發(fā)展、輻射力強、覆蓋面廣、服務鏈深的立體交通走廊、客貨集散走廊、區(qū)域融合走廊。

立體交通走廊建設(shè)的重點是完善“四位一體”（公路、水路、鐵路、航空）的區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡體系和“五位一體”的城市公共交通網(wǎng)絡體系，形成通達全球、輻射全國、覆蓋全域的立體交通網(wǎng)絡。

客貨集散走廊建設(shè)的重點是完善旅客疏運、物流運輸?shù)墓歉赏ǖ篮玩溌?，形成與國際電子商務中心城市、國際重要的旅游休閑中心城市、東部率先發(fā)展地區(qū)、一帶一路、長江經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略定位相適應，客貨分流、運行順暢、組織有序的運輸服務網(wǎng)絡。

區(qū)域融合走廊建設(shè)的重點是完善主城、副城、組團以及中心鎮(zhèn)、都市圈各關(guān)鍵節(jié)點間的多種運輸方式通道，提升支撐要素流通的能力，引領(lǐng)、支撐和促進區(qū)域融合。

此外，還包括樞紐提升、聯(lián)運升級、通道擴容、城市治堵、智慧交通、綜合保障六大工程。

“做這么多工作，就是希望我們的綜合交通運輸體系日臻完善，綜合交通運輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，綜合交通樞紐銜接更加順暢，讓老百姓的出行更加便捷，更進一步方便老百姓的日常生活。”陸獻德總結(jié)道，“目前杭州的現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)已經(jīng)取得了明顯的成績，未來我們還將繼續(xù)努力！”