沙縣林地保護存在的問題及對策

盧麗蓉

摘 要：該文簡述了沙縣林地的現(xiàn)狀、林地保護過程中存在較為突出的問題，在此基礎(chǔ)上提出進行林地保護的對策。主要包括：加快林地分級、加強森林保護，實施林地恢復(fù)措施等。以期為縣領(lǐng)導(dǎo)制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和林業(yè)部門進行林地利用提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：沙縣；林地保護；存在問題；對策

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2015）03-04-118-03

沙縣地處福建省西北部，是閩中重要交通樞紐。這里氣候溫和，土壤肥沃，資源豐富，自古即為閩西北重要商品集散地，是我國南方48個重點林業(yè)縣之一。社會經(jīng)濟快速發(fā)展對縣域生態(tài)建設(shè)及林地保護提出了更高要求，林地保護任務(wù)艱巨，且意義重大。

1 林地現(xiàn)狀

1.1 林地資源較豐富，公益林地比例適中 林地面積146 665hm2，占土地總面積的81.5%，林地資源較豐富。公益林地28 023.69hm2，占全縣林地面積的19.11%。從總體布局來看，生態(tài)公益林比例適中，為保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1.2 齡組結(jié)構(gòu)趨于合理，資源比較豐富 經(jīng)過多年培育，沙縣林木資源較豐富，特別是喬木林地蓄積量中的成過熟林較多。成過熟林占喬木林地蓄積量的43.98%，幼：中：近：成、過熟林蓄積比為2∶13∶13∶19∶2，森林經(jīng)營進入良性發(fā)展階段。

1.3 樹種以杉木林為主，馬尾松林其次 在全縣喬木林中，杉木（類）為38 491.08hm2，占39.87%；蓄積量為4 650 430.22m3，占42.13%；馬尾松（類）35 035.05hm2，占36.29%，蓄積

3 719 002.37m3，占33.69%。

1.4 針闊比例不協(xié)調(diào)，闊葉林仍需保護 全縣林分面積中，闊葉林面積23 014.28hm2，占23.84%，蓄積2 669 757.5m3，占蓄積24.18%。闊葉林面積仍然偏少，保護和發(fā)展闊葉林仍然不能放松。

1.5 竹林資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?全縣竹林總面積28 863.73hm2，占有林地面積23.02%。其中主要是毛竹林。竹林資源是沙縣商品林中的重要資源，經(jīng)濟效益較高，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2 林地保護存在的問題

2.1 經(jīng)濟發(fā)展與林地保護的矛盾日趨突出 沙縣是閩中重要的交通樞紐，地理位置優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿薮?。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，各項建設(shè)處于快速發(fā)展階段，林地既要承擔滿足人們?nèi)找嬖鲩L的生態(tài)需求的任務(wù)，又要承擔滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對建設(shè)用地需求的任務(wù)，林地保護與利用的矛盾正逐漸凸顯。

2.2 林地管理難度大，存在畏難情緒 通過幾年來林地整頓大檢查，林地管理得到進一步規(guī)范，大多數(shù)涉林工程都能夠按照有關(guān)規(guī)定申辦林地審核審批手續(xù)，繳納森林植被恢復(fù)費。但由于一些政府部門、重點工程普遍存在搶工期趕進度的情況，依法用林觀念淡薄，邊批邊占現(xiàn)象時有發(fā)生，林地執(zhí)法與管理難度大。另外，一些農(nóng)村居民生產(chǎn)生活設(shè)施以及重大基礎(chǔ)設(shè)施配套的臨時采石、取土點等，未批先占林地的現(xiàn)象還屢屢出現(xiàn)，且這些非法占用林地點多面廣，查處的難度也較大。

2.3 林地保護基礎(chǔ)薄弱，制約了林地管理職能的發(fā)揮 林地保護管理是林業(yè)對外的主要窗口，涉及各級政府、各個部門、廣大用地單位和林農(nóng)。管理工作的開展需要政府的支持、部門的配合、用地單位或個人的理解及林農(nóng)的自我保護和監(jiān)管，需要方方面面的支持與配合。目前林地保護管理基礎(chǔ)薄弱，面臨人員少、設(shè)備差、工作量大的現(xiàn)狀，而林地保護管理方面的要求嚴、規(guī)定多、范圍廣，在一定程度上制約了林地管理職能的發(fā)揮，使得一些工作難以真正落到實處、取得實效。

2.4 林業(yè)用地面積較大，缺乏林地緊缺的危機感 沙縣林地面積達146 665hm2，占土地總面積的81.51%。人們懷著改變山區(qū)落后面貌的良好心愿，對于占用林地搞開發(fā)等各類工程建設(shè)持積極態(tài)度，但對于林地面積不斷減少的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的后果缺乏應(yīng)有的危機感和緊迫感，也缺乏有效保護林地的使命感。

2.5 林業(yè)經(jīng)營效益低下，異地恢復(fù)森林植被難落實 一方面林業(yè)生產(chǎn)周期長，短期經(jīng)濟效益較低；另一方面縣域內(nèi)宜林荒山面積少且零星分散，加上林改后林地多數(shù)屬于林農(nóng)自主經(jīng)營，林業(yè)部門無權(quán)支配等原因，導(dǎo)致林業(yè)主管部門制定的異地恢復(fù)森林植被措施難以落實，在一定程度上影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3 林地保護對策

3.1 加快林地分級 盡快全縣林地劃定的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級4個保護等級。Ⅰ級保護林地包括自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的林地，飲用水水源保護區(qū)Ⅰ級保護范圍的林地。Ⅱ級保護林地主要有省級森林公園的林地，依法劃入一級保護（嚴格保護）類型的國家級公益林地；省級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的林地；飲用水水源保護區(qū)Ⅱ級保護范圍的林地，國防軍事禁區(qū)內(nèi)林地，以及閩江一級支流沙溪兩岸2km以內(nèi)，為平地的向外延伸2km，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地；依法劃入二級保護（重點保護）和三級保護（一般保護）類型的國家級公益林地。Ⅲ級保護林地主要有省、市、縣三級屬地方性生態(tài)公益林地；國鐵、國道、高速公路兩旁100m以內(nèi)，為平地的向外延伸100m，為山地的向外延伸至第一重山脊的林地；規(guī)劃建設(shè)的各項豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、生物質(zhì)能源林培育基地等重點商品林地。Ⅳ級保護林地需予以保護并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級保護范圍的各類林地，全為一般商品林地。

對自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)以及Ⅰ級飲用水水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)實行全面封禁保護，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動，禁止改變林地用途；對自然保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)以外的實驗區(qū)及其它國家級公益林地實施局部封禁管護，鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。不得以其它任何方式改變林地用途，禁止建設(shè)工程占用森林，其它地類嚴格控制；保護對象包括一般保護的公益林和重點商品林。嚴格控制占用征收森林。適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其它項目用地。公益林地在確保生態(tài)系統(tǒng)健康和活力不受威脅或損害下，允許適度經(jīng)營和更新采伐；保護對象為一般商品林地的Ⅳ級保護林地。嚴格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等用地。

3.2 加強森林保護 （1）加強森林保護，確保森林逐步增長；（2）加強森林資源的監(jiān)管，實現(xiàn)森林資源規(guī)范化管理；（3）加強林政管理建設(shè)，嚴厲打擊破壞森林資源行為；（4）加強森林火災(zāi)、病蟲害的防控防治，減少森林資源損失。

3.3 實施林地恢復(fù)措施

3.3.1 災(zāi)毀林地恢復(fù) 根據(jù)災(zāi)毀林地的立地條件、交通條件、原植被等情況，按照森林經(jīng)營布局、森林經(jīng)營類型和適地適樹等原則要求，對更新方式、森林經(jīng)營類型、造林更新樹種、密度等作出科學的選擇；認真做好造林更新作業(yè)設(shè)計和施工；按時下達造林更新計劃任務(wù)，確保作業(yè)設(shè)計、監(jiān)理、施工、管護經(jīng)費的落實；加強林木營造、經(jīng)營管理等方面的技術(shù)指導(dǎo)，充分調(diào)動造林業(yè)主管護林木的積極性、主動性，扭轉(zhuǎn)重造輕管的局面；建立完善的信息管理系統(tǒng)，及時進行數(shù)據(jù)更新，及時掌握造林更新情況，統(tǒng)計造林數(shù)據(jù)。

3.3.2 退化林地修復(fù) 積極推廣應(yīng)用植被恢復(fù)與重建技術(shù)、低產(chǎn)林改造技術(shù)、防治土地退化技術(shù)、小流域綜合整治技術(shù)、良種培育改良技術(shù)等防止并減少森林土地退化；對新造林要在林地質(zhì)量評定的基礎(chǔ)上，根據(jù)適地適樹原則，正確選擇樹種，科學采用良種壯苗，在林地清理、整地造林等環(huán)節(jié)要采取水土保持措施，合理施肥，加強撫育；對于低效林要根據(jù)其所處的位置和主導(dǎo)功能，選用育林擇伐、帶（塊）狀改造、林冠下更新、抽針補闊、間針育闊等措施，保持林地生產(chǎn)力；對已經(jīng)退化為疏林地、灌叢和荒山荒地的有林地，要因地制宜，采用植樹造林，封山育林等措施，盡快恢復(fù)森林植被，發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)防護效能和經(jīng)濟效能。

3.3.3 臨時占用林地恢復(fù) 臨時占用林地的期限不得超過2a，并不得在臨時占用的林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須及時平整和復(fù)墾土地，及時植樹造林，恢復(fù)喬灌植被；對未按規(guī)定時間恢復(fù)林地用途和更新造林的臨時占用林地，加強督促檢查，對恢復(fù)林地進展慢的地塊，分析原因，研究解決辦法；加強查處力度，會同土地、公安等部門定期對全縣使用林地情況進行專項檢查。

3.3.4 毀林開墾林地恢復(fù) 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視禁止毀林開荒工作，黨政一把手要親自抓、負總責；分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抓落實；森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法、林業(yè)站等單位各司其職、各負其責，做到分工明確，責任到人；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)森林法有關(guān)規(guī)定，對毀林開荒情況進行普遍清理，并依據(jù)森林法規(guī)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁止毀林開荒的具體辦法，對毀林開荒面積較大、屢教不改者依法嚴肅處理；責令毀林戶做好恢復(fù)植被工作，要求限期完成毀林地塊的退耕還林還果，迅速恢復(fù)森林植被。

3.4 強化林地用途管制

3.4.1 控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 從嚴控制非基礎(chǔ)建設(shè)項目占用林地，從促進節(jié)約集約用地入手，通過嚴格供地政策，制定項目用地控制指標等措施，從源頭上減少非基礎(chǔ)建設(shè)項目對林地的占用。加強對建設(shè)項目選址前期的引導(dǎo)，各項建設(shè)應(yīng)盡量不占或少占林地，必須占用或者征收林地的，應(yīng)當依法辦理審核手續(xù)。

3.4.2 控制林地轉(zhuǎn)為其它農(nóng)用地 禁止毀林開墾、毀林挖塘等將林地轉(zhuǎn)化為其它農(nóng)用土地，在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補平衡、土地整理過程中，不得擠占林地。對國有林場已經(jīng)開墾種植、破壞的林地的要逐步還林；對集體林地已經(jīng)毀林開墾、毀林挖塘的要限期還林；嚴厲查處毀林開墾、毀林挖塘等破壞林地行為。

3.4.3 控制公益林地轉(zhuǎn)為商品林地 公益林對本縣防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要，因此需要進行嚴格地管控。一方面，嚴禁擅自改變公益林性質(zhì)、隨意調(diào)整公益林地面積、范圍，嚴格控制工程建設(shè)占用征收公益林地；另一方面，通過完善森林生態(tài)效益補償基金制度，地方財政應(yīng)適當配套生態(tài)效益補償資金，或逐步提高配套補償標準，加大補償基金財政預(yù)算投入，激勵林農(nóng)保護管理公益林地。 （責編：徐煥斗）