“土耳其流”管道撬動(dòng)幾多關(guān)系

俄羅斯為何提出“土耳其流”管道計(jì)劃？該管道有何動(dòng)力與機(jī)遇？其挑戰(zhàn)與前景如何？

2015年6月19日，在圣彼得堡國際經(jīng)濟(jì)論壇上，俄羅斯與希臘簽署建設(shè)“土耳其流”（Turkish Stream，又稱“土耳其溪”）天然氣管道希臘延伸線的政府間備忘錄。文件規(guī)定雙方將成立各占50%股份的項(xiàng)目合資公司，其俄方聯(lián)合創(chuàng)始人是“對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行資本”公司，將為項(xiàng)目提供20億歐元的資金。6月22日，土耳其向俄羅斯天然氣工業(yè)公司（下稱“俄氣”）發(fā)放了“土耳其流”管道海洋段的工程測(cè)量許可文件。6月24日，俄羅斯能源部長亞歷山大·諾瓦克表示，俄土計(jì)劃6月底前商定“土耳其流”天然氣管道政府間協(xié)議內(nèi)容，并盡快簽署該項(xiàng)協(xié)議。然而，《莫斯科新聞報(bào)》7月6日稱，俄土雙方未能達(dá)成政府間協(xié)議。那么，俄羅斯為何提出“土耳其流”管道計(jì)劃？該管道有何動(dòng)力與機(jī)遇？其挑戰(zhàn)與前景如何？

“同源異流”還是“改土歸流”

“南流”（亦稱“南溪”）天然氣管道曾是俄歐之間的重要天然氣通道計(jì)劃。該管道從俄羅斯經(jīng)黑海海底進(jìn)入保加利亞，再進(jìn)入巴爾干地區(qū)在內(nèi)的南歐國家，通過黑海海底、經(jīng)保加利亞向巴爾干國家以及匈牙利、奧地利、意大利供氣。奧地利2002年提出、歐盟力挺的“納布科”管道，主張從中亞進(jìn)口天然氣以繞開俄羅斯與烏克蘭，而2007年俄羅斯提出并力挺的“南流”管道則主張通過保加利亞入境歐盟，繞開烏克蘭與土耳其。圍繞兩種方案俄歐纏斗已久，結(jié)果兩者都雙雙流產(chǎn)：“納布科”管道2011年夭折后，“南流”管道計(jì)劃2014年也被保加利亞政府中止，理由是該項(xiàng)目不符合歐盟“第三能源一攬子方案”關(guān)于“禁止單方面同時(shí)兼任能源基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)商和所有者”的規(guī)定。俄氣公司也于2014年底放棄了“南流”管道項(xiàng)目，啟動(dòng)由“藍(lán)流”（也稱“藍(lán)溪”）管道擴(kuò)建項(xiàng)目演變成的“土耳其流”項(xiàng)目，作為“南流”項(xiàng)目的替代方案向南歐供氣。

“土耳其流”管道計(jì)劃是俄羅斯與土耳其能源合作的成果。土耳其是俄氣公司僅次于德國的第二大銷售市場(chǎng)，98%的天然氣依賴進(jìn)口。2014年，俄氣公司對(duì)土耳其供氣達(dá)274億立方米。土耳其通過“藍(lán)流”管道和“跨巴爾干”管道自俄進(jìn)口自用天然氣尚可，但若向歐洲增供天然氣則顯運(yùn)力不足或鞭長莫及，迫切需要修建新的管道。2005年8月，俄方向土方提出“藍(lán)流”管道擴(kuò)建項(xiàng)目，修建通向保加利亞、塞爾維亞、克羅地亞和匈牙利等東南歐國家的支線，但后來被“南流”管道計(jì)劃代替?！澳狭鳌北环艞壓?，“土耳其流”便被提上日程。2014年12月1日，俄羅斯天然氣工業(yè)公司與土耳其博塔斯（Botas）公司簽署了修建跨黑海通向土耳其天然氣管道的諒解備忘錄，“土耳其流”的命名顯出對(duì)土方的“籠絡(luò)”之意。2015年5月7日，俄氣總裁米勒與土耳其能源和自然資源部部長伊爾迪茲商定，“土耳其流”首條支線將于2016年12月投產(chǎn)向土耳其市場(chǎng)供氣。

“土耳其流”與“南流”管道計(jì)劃曾相互替代，也承載著類似的功能。二者年輸氣量均為630億立方米，路線有660公里重合，成本都為155億歐元左右?！巴炼淞鳌惫艿揽傞L約1100公里，從俄羅斯阿納帕（Anapa）附近的盧斯卡亞壓縮站（Russkaya CS）進(jìn)入黑海，海底段分為四條支線，每條支線的輸氣能力為157.5億立方米。沿西南方向在土耳其西北的基科伊（Kiykoy）村登陸。其年總輸氣量中的140億立方米通過第一支線供應(yīng)土耳其市場(chǎng)，其余490億立方米通過土耳其西北邊境城市易普斯拉（Ipsila）經(jīng)希臘輸送到烏克蘭、摩爾多瓦、羅馬尼亞和保加利亞等國家?！巴炼淞鳌焙５坠艿赖匿佋O(shè)將由俄氣公司及其子公司“南流”運(yùn)輸公司（South Stream Transport B.V）負(fù)責(zé)。

俄羅斯與歐盟的管道博弈經(jīng)歷“南流”與“納布科”競(jìng)爭(zhēng)階段后（2007～2014），如今進(jìn)入到“土耳其流”的新階段。如果說俄羅斯籌建“南流”管道采取的是運(yùn)用軟硬實(shí)力尋找代理的“羈縻”策略，那么籌建“土耳其流”管道則開始實(shí)行直接操控的“改土歸流”策略。

“隨波逐流”還是“擊楫中流”

“土耳其流”管道的籌建及其策略轉(zhuǎn)變與國際形勢(shì)發(fā)展密不可分，既是相關(guān)各方繞開烏克蘭的應(yīng)急之舉，也是實(shí)行地緣政治騰挪的長遠(yuǎn)之策。

第一，俄羅斯擺脫對(duì)烏克蘭能源過境依賴的需要?；I建“土耳其流”管道顯示出俄羅斯將地緣政治博弈焦點(diǎn)從烏克蘭向土耳其與希臘等地轉(zhuǎn)移的策略。也許是三次俄烏斗氣給俄歐雙方帶來的心理陰影，此后俄歐能源多元化的努力都與繞開烏克蘭有關(guān)，其區(qū)別在于如何繞開。俄羅斯不愿續(xù)簽2019年到期的與烏克蘭天然氣過境合同，必須盡快尋找新的對(duì)歐供氣通道。2015年1月，俄氣公司總裁米勒表示，俄羅斯經(jīng)烏克蘭年供歐洲的630億立方米天然氣屆時(shí)必須通過“土耳其流”管道轉(zhuǎn)運(yùn)，歐盟應(yīng)盡快建設(shè)連接土、希交界線的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，否則上述天然氣將供至其他市場(chǎng)。2015年4月，俄氣公司聲稱，若“土耳其流”管道項(xiàng)目夭折，將對(duì)歐斷供天然氣。由此可見，俄羅斯捍衛(wèi)“土耳其流”管道、繞開烏克蘭的形勢(shì)之緊迫、決心之巨大、行動(dòng)之果敢。

第二，俄羅斯能源與外交戰(zhàn)略調(diào)整的需要。俄羅斯希望借助“土耳其流”獲取更多政治支持，土耳其也投桃報(bào)李，如不參加對(duì)俄制裁、在北約內(nèi)保持自主、協(xié)調(diào)在烏克蘭與敘利亞等問題上的立場(chǎng)等。通過“土耳其流”管道“籠絡(luò)”土耳其和希臘，對(duì)俄羅斯降低烏克蘭危機(jī)帶來的壓力、反制歐盟制裁有重要作用，有利于擾亂歐盟通過建設(shè)能源聯(lián)盟等方式降低對(duì)俄能源依賴的努力，是以“小邊合作”化解歐盟“多邊合作”的外交政策工具。

第三，沿線國家的利益需求。土耳其對(duì)西方保持距離，需要與俄羅斯合作。與俄羅斯“雙頭鷹”能源外交類似，土耳其能源外交戰(zhàn)略也有“東張西望”的特點(diǎn)。土耳其希望借助與俄羅斯的合作，向歐盟謀取更多的戰(zhàn)略利益。土耳其可以借助“土耳其流”的閥門，在對(duì)歐關(guān)系中獲得更大獨(dú)立性，使歐盟在土耳其入盟問題上網(wǎng)開一面。希臘政府陷于債務(wù)危機(jī)已久，財(cái)政面臨枯竭，迫切需要尋求外援，但是歐洲自身財(cái)政狀況不佳、對(duì)援助希臘心有余而力不足。希臘希望從俄羅斯獲得資金援助、天然氣價(jià)格折扣、過境地位與費(fèi)用、就業(yè)機(jī)會(huì)等利益，以及攜俄與歐盟討價(jià)還價(jià)的政治利益。

其他沿線國家也希望從該項(xiàng)目中獲得利益。巴爾干國家對(duì)俄羅斯的天然氣需求迫切，原先暫?！澳狭鳌惫艿理?xiàng)目迫于歐盟的壓力，如今投身“土耳其流”項(xiàng)目可謂跳出圈外、另辟蹊徑，與俄羅斯和土耳其合作，有利于南歐“親俄”國家向歐盟謀取更多利益、增加談判砝碼。隨著土耳其與希臘的加入，更多國家表示出加入“土耳其流”項(xiàng)目的興趣。2015年2月，匈牙利總理歐爾班·維克托表示，匈牙利仍愿作為俄羅斯天然氣管道輸送的過境國。4月7日，來自希臘、匈牙利、塞爾維亞、土耳其和馬其頓的外長在布達(dá)佩斯簽署了“土耳其流”管道項(xiàng)目的意向合作書。此外，阿爾巴尼亞、黑山與伊朗等國都對(duì)該項(xiàng)目表示出興趣。

“付諸東流”還是“細(xì)水長流”

目前，“土耳其流”管道建設(shè)尚未啟動(dòng)，俄羅斯在海外的能源投資利益面臨若干障礙與風(fēng)險(xiǎn)，其未來的發(fā)展前景更是存疑。

第一，首當(dāng)其沖的挑戰(zhàn)是來自歐美的政治壓力，表現(xiàn)為歐盟的反制措施，以及西方針對(duì)項(xiàng)目沿線國家的地緣政治博弈。面對(duì)俄羅斯的攻勢(shì)，歐盟采取構(gòu)建能源聯(lián)盟和能源來源多元化等措施應(yīng)對(duì)。歐盟委員會(huì)主管能源的副主席馬羅什·謝夫喬維奇宣稱，“土耳其流”管道根本不可行。對(duì)俄、土、希等國籌建“土耳其流”管道的努力潑冷水的同時(shí)，歐盟繼續(xù)籌建“跨亞得里亞海”管道（TAP）、“跨安納托利亞”管道（TANAP），以及互聯(lián)土耳其、希臘、意大利管道（ITGI）等構(gòu)成的“南方天然氣走廊”項(xiàng)目。同時(shí)，歐盟對(duì)相關(guān)沿線國家展開外交公關(guān)，挑撥沿線國家的關(guān)系。此外，該項(xiàng)目也面臨來自美國的政治壓力。2015年5月，美國國務(wù)院國際能源事務(wù)特使阿莫斯·霍克斯坦與美國駐希臘大使皮埃爾都表示，美國反對(duì)“土耳其流”管道，希臘若參與將會(huì)受到俄羅斯制衡，應(yīng)降低對(duì)俄天然氣的依賴。

第二，該項(xiàng)目面臨來自歐盟的法律陷阱，項(xiàng)目本身也缺乏法律保障，瀕臨融資不足、資金難以及時(shí)到位等金融風(fēng)險(xiǎn)。倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院歐洲研究所學(xué)者迪米塔爾·貝切夫指出，西方對(duì)俄羅斯的制裁、“第三能源一攬子方案”、歐盟對(duì)俄氣公司的反壟斷調(diào)查，都是使“土耳其流”管道重蹈“南流”管道覆轍的陷阱。2015年6月，希臘與俄羅斯簽署“土耳其流”管道擴(kuò)建備忘錄后，雙方都強(qiáng)調(diào)希臘境內(nèi)的管道部分將不會(huì)成為俄氣公司的財(cái)產(chǎn)。上述行動(dòng)都出于吸取保加利亞叫停“南流”管道的教訓(xùn)，是規(guī)避歐盟“第三能源一攬子方案”關(guān)于“避免能源基建設(shè)施壟斷”等條款陷阱的無奈之舉。同時(shí)，目前“土耳其流”項(xiàng)目的保障只是項(xiàng)目諒解備忘錄，缺乏有法律約束力的政府間協(xié)議，更勿言俄氣公司與土耳其博塔斯天然氣公司之間的商業(yè)合同。此外，在希臘債務(wù)危機(jī)、俄羅斯與土耳其經(jīng)濟(jì)疲軟、“南方天然氣走廊”需希、土投資等不利形勢(shì)下，“土耳其流”項(xiàng)目融資能否及時(shí)到位，讓人擔(dān)憂。

第三，沿線國家對(duì)該項(xiàng)目存有疑慮，在俄羅斯、歐盟、土耳其之間尋求平衡，有搖擺退出的可能?！巴炼淞鳌钡拿Q有忽視他國尊嚴(yán)之嫌，希臘表示無法接受該名稱，希臘境內(nèi)管道在6月19日簽署的備忘錄中被稱為“南歐天然氣管道”。希臘、塞爾維亞和馬其頓都不敢違背“第三能源一攬子方案”。此外，一些沿線國家在歐美的壓力下有“反水”的風(fēng)險(xiǎn)。馬其頓政治學(xué)家斯?fàn)栐ぬ乩锓蚩凭S奇認(rèn)為，馬其頓總理格魯埃夫斯基拒絕制裁俄羅斯、愿意考慮鋪設(shè)“土耳其流”部分管道等行為成為西方干涉馬其頓內(nèi)政的理由，一些歐盟國家和美國大使參加了2015年5月馬其頓首都斯科普里的反對(duì)派集會(huì)。若希臘、馬其頓、塞爾維亞、匈牙利等沿線國家政局有所變動(dòng)或立場(chǎng)有所猶豫，很可能產(chǎn)生類似“南流”管道被保加利亞一國否決的后果。俄羅斯總理梅德韋杰夫也承認(rèn)“土耳其流”項(xiàng)目存在不少風(fēng)險(xiǎn)與隱患。

第四，土耳其也在實(shí)行能源來源多元化戰(zhàn)略，在資源配置上對(duì)該項(xiàng)目恐難全力以赴?！巴炼淞鳌惫艿涝谕炼淠茉磻?zhàn)略中并非核心，以“跨安納托利亞”管道為代表的“南方天然氣走廊”才是土耳其關(guān)注的首要項(xiàng)目。該項(xiàng)目輸氣能力比“土耳其流”管道低，但優(yōu)勢(shì)是全部合同已簽訂，有利于降低歐洲對(duì)俄羅斯天然氣的依賴，也被土方當(dāng)作向俄方尋求更大氣價(jià)優(yōu)惠的談判砝碼。具有諷刺意味的是，與俄羅斯合建繞開烏克蘭管道的土耳其，本身對(duì)俄羅斯的天然氣依賴高達(dá)60%，而且從俄羅斯高價(jià)進(jìn)口天然氣的20%需要過境烏克蘭，土耳其似乎不愿過于加重對(duì)俄羅斯的天然氣依賴。阿塞拜疆總統(tǒng)戰(zhàn)略研究中心的高級(jí)研究員指出，土耳其對(duì)“土耳其流”管道的前景、自身所發(fā)揮的作用等問題缺乏明確的認(rèn)識(shí)。

俄土關(guān)系并非鐵板一塊，俄土能源合作項(xiàng)目也面臨土耳其國內(nèi)政治風(fēng)險(xiǎn)。如土耳其反對(duì)黨人民共和黨領(lǐng)導(dǎo)人在競(jìng)選時(shí)稱，若勝選擬重新審議和暫停俄土合作的阿庫尤核電站項(xiàng)目。高加索突厥語系和穆斯林居民問題、土耳其斯拉夫人和基督教少數(shù)族群?jiǎn)栴}、俄土戰(zhàn)爭(zhēng)的歷史記憶等問題都是影響俄土雙邊關(guān)系的暗礁。曾經(jīng)長期謀求加入歐盟的土耳其，同時(shí)腳踏“土耳其流”與“南方天然氣走廊”兩只船，在歐盟、俄羅斯、中亞等國家博弈中謀取更大利益。

總之，“土耳其流”面臨俄歐關(guān)系緩和、沿線國家利益需求等諸多機(jī)遇，同時(shí)也面臨來自歐盟的政治風(fēng)險(xiǎn)、沿線國家一票否決風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等一系列挑戰(zhàn)，其前景是否會(huì)一再延期甚至重蹈“南流”管道的覆轍，仍需拭目以待。

（作者為中央民族大學(xué)世界民族與人類學(xué)研究中心講師）

閱讀鏈接：《俄羅斯為何“棄南投藍(lán)”》，作者程春華，本刊2015年第1期