俄羅斯政治的經(jīng)濟(jì)性

張聰明

國內(nèi)俄羅斯研究學(xué)界有一種得到廣泛認(rèn)同的觀點(diǎn)，即俄羅斯的經(jīng)濟(jì)不是一個單純的經(jīng)濟(jì)問題，而是受到政治因素強(qiáng)烈影響的政治經(jīng)濟(jì)，所以，當(dāng)我們論及俄羅斯經(jīng)濟(jì)時，往往是在討論一種政治經(jīng)濟(jì)，是一種“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”。然而，事情往往有它的另一面。相對于“俄羅斯經(jīng)濟(jì)的政治性”，我們也完全可以說俄羅斯的政治在很大程度上受制于經(jīng)濟(jì)，其政治具有經(jīng)濟(jì)性。

俄羅斯寡頭政治的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)

在俄羅斯，人們所說的寡頭，是一種實(shí)力雄厚、影響力巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，就是那些由工業(yè)資本和銀行資本相結(jié)合、在國家經(jīng)濟(jì)生活中具有重要影響、操縱媒體、染指政治、干預(yù)政府決策的大資本集團(tuán)。第一代寡頭以所謂“七人集團(tuán)”為代表，分別是別列佐夫斯基的羅卡瓦斯一西伯利亞石油集團(tuán)，波塔寧的奧涅克辛姆銀行一諾里爾斯克鎳業(yè)-辛丹卡集團(tuán)，霍多爾科夫斯基的梅納捷普一尤卡斯集團(tuán)，古辛斯基的橋集團(tuán)，阿文和弗里德曼的阿爾法集團(tuán)，斯摩梭斯基的首都儲蓄銀行一農(nóng)工銀行，阿列克別羅夫的盧卡伊爾集團(tuán)。別列佐夫斯基的集團(tuán)，就是一個在俄羅斯石油業(yè)具有影響力的大公司集團(tuán)，在1995年就握有當(dāng)時俄羅斯最大的石油一體化公司“西伯利亞石油”控股公司51%的股份，控制的石油儲備達(dá)到11億噸。這些大寡頭在葉利欽當(dāng)政時期深度介入政府事務(wù)，形成寡頭干政甚至寡頭當(dāng)政的局面，這種局面引起俄國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)時俄羅斯社會的一大政治問題。

這些寡頭實(shí)現(xiàn)介入國家政治事務(wù)的途徑也多是經(jīng)濟(jì)的方式和經(jīng)濟(jì)的手段。比如全權(quán)委托銀行制度，就是國家為了保證出口部門的信貸資金，將相關(guān)的業(yè)務(wù)委托給那些能夠穩(wěn)定貨幣信貸體系、自身能夠承受高風(fēng)險的大型商業(yè)銀行而已。再比如著名的債轉(zhuǎn)股，就是大公司貸款給政府，政府以國有公司股份做抵押，若到期政府不能還款，這些公司有權(quán)處理作為抵押物的國有企業(yè)股份。只不過這些大公司通過合法程序?qū)⑦@些股份出售給了自己的公司而已，這樣也就完成了貸款換股份的交易。

2000年普京當(dāng)政后開始改變寡頭干政的局面，就是坊間所謂的“打寡頭”。普京的原則是，寡頭可以盡管賺錢但不許干政，也就是將這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)行為與政治活動分離開來。普京所采取的打擊寡頭的方式之一就是向寡頭征收罰金，并課以懲罰性重稅，強(qiáng)化國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和主導(dǎo)作用，促進(jìn)國企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，拆分私人寡頭企業(yè)，組建超大型國家公司，推行“國家—私人伙伴”即公私合營模式，用國家資本主義取代寡頭資本主義。

其實(shí)，普京打擊寡頭并不是要消滅寡頭，而是要控制它，并將其納入俄羅斯的經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程，讓其為社會效力，為振興俄羅斯服務(wù)。

烏克蘭危機(jī)的經(jīng)濟(jì)因素

從現(xiàn)實(shí)政治來看，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)也有著多重的經(jīng)濟(jì)因素。

2013年底，烏克蘭“親俄”派總統(tǒng)亞努科維奇中止與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，意圖強(qiáng)化與俄羅斯的關(guān)系，從而導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)。雖然是一場政治危機(jī)，但政治的背后卻是經(jīng)濟(jì)問題。

事實(shí)上，烏克蘭政府與歐盟準(zhǔn)備簽署聯(lián)系國協(xié)定費(fèi)時多年，該協(xié)定擬準(zhǔn)許烏克蘭加入以歐盟為主體的自由貿(mào)易區(qū)。這當(dāng)然首先是一個經(jīng)濟(jì)利益問題。對于總統(tǒng)亞努科維奇中止與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，時任烏克蘭總理阿扎羅夫表示，這是“一個艱難的決定，但從眼下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況看，這是惟一可行的做法”。當(dāng)時烏克蘭政府財政吃緊，面臨的困難是要向俄羅斯支付170多億美元的天然氣費(fèi)用，還要向國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)償還37億美元的債務(wù)。

對此，俄羅斯總統(tǒng)普京則在2014年3月9日會見時任烏總統(tǒng)亞努科維奇時表示，烏克蘭如果與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定，將“立即失去很多，俄將限制烏商品進(jìn)口”；相反，烏克蘭如果加入俄主導(dǎo)的關(guān)稅同盟，將“立即獲得利益，包括天然氣價格的優(yōu)惠”。

有數(shù)據(jù)顯示，2013年前九個月，烏克蘭對歐盟出口額為146億美元，對俄羅斯出口額為211億美元。2014年年初以后，烏俄貿(mào)易額大幅減少，烏克蘭經(jīng)濟(jì)因此遭受重創(chuàng)。時任烏克蘭總理阿扎羅夫曾表示，烏克蘭無法承受失去與俄羅斯貿(mào)易往來的損失。

更有意思的是，面對俄羅斯強(qiáng)力介入烏克蘭危機(jī)，歐美在政治上表達(dá)了堅決的反對意志，但采取的最得力的反制手段卻是對俄羅斯實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。

2014年7月底，美歐宣布了對俄的制裁措施，制裁涉及金融、國防和能源等領(lǐng)域，包括切斷與部分俄羅斯個體和企業(yè)的商業(yè)聯(lián)系等；2014年9月，美方公布新一輪制裁，其主要措施包括：禁止美國公民或公司就期限超過30天的債務(wù)與“俄羅斯技術(shù)公司”實(shí)施交易，或者買賣俄羅斯儲蓄銀行、莫斯科銀行和俄羅斯農(nóng)業(yè)銀行等六家銀行發(fā)行的期限超過30天的債務(wù)，或者買賣俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司期限超過90天的新債；凍結(jié)五家俄羅斯國有國防技術(shù)企業(yè)在美國境內(nèi)的資產(chǎn)；禁止向俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司等五家能源企業(yè)出口可用于深海和北極石油以及頁巖氣鉆探和生產(chǎn)的商品、服務(wù)或技術(shù)，等等。針對西方表達(dá)政治意志的經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯于2014年8月7日出臺了反制裁措施，宣布暫停進(jìn)口原產(chǎn)于多個西方國家的肉類、奶制品和果蔬等食品。

用經(jīng)濟(jì)手段制衡地方政府

在俄羅斯國內(nèi)，普京解決地方勢力坐大、打擊寡頭的政治斗爭為人稱道，但在其所采取的一系列措施中，除了設(shè)立聯(lián)邦區(qū)、改變聯(lián)邦主體領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生辦法、以偷稅名義法辦了寡頭霍多爾科夫斯基外，也使用了很多經(jīng)濟(jì)手段。比如，重組和扶植俄羅斯石油公司，支持俄羅斯天然氣股份公司、俄羅斯鐵路公司等國有企業(yè)，通過這些企業(yè)利用經(jīng)濟(jì)手段介入到地方的自然資源、社會資源的配置過程中去，使聯(lián)邦中央政府逐漸掌握了分配地方自然資源的權(quán)力。同時，利用相當(dāng)長一段時期的國際市場高油價帶給聯(lián)邦政府的巨額資金，用經(jīng)濟(jì)手段制衡地方政府。這樣，聯(lián)邦政府逐漸獲得了對地方政府的控制權(quán)，而那些在地方“跑馬圈地”的寡頭們也遭到了沉重打擊。

可見，相對于“俄羅斯經(jīng)濟(jì)的政治性”，我們也完全可以說俄羅斯的政治在很大程度上受制于經(jīng)濟(jì)，其政治具有經(jīng)濟(jì)性。

從更一般的意義上來講，國家治理系統(tǒng)中的各要素不是孤立地存在著的，每個要素在系統(tǒng)中都處在一定的位置上，起著特定的作用。同時，要素之間相互關(guān)聯(lián)，才構(gòu)成不可分割的整體。按照辯證唯物主義的觀點(diǎn)，也就是世界上的事物都是互相聯(lián)系的，具體到歷史唯物主義，那就是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑；當(dāng)然生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力也有反作用，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也有反作用。因此，分析和認(rèn)識俄羅斯這樣的復(fù)雜客體，秉持一種系統(tǒng)的、辯證的觀念是十分重要的。

（作者為中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員）

閱讀鏈接：《俄羅斯經(jīng)濟(jì)問題的政治性》，作者龐大鵬，本刊2015年第11期