跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)：以中緬的瑞麗—木姐為例

李晨陽

跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“跨合區(qū)”）是指相鄰兩國按照達(dá)成的合作協(xié)議，在彼此接壤的邊境地區(qū)各劃出一定數(shù)量的領(lǐng)土，并將其整合成一個(gè)封閉的空間，在其中實(shí)行特殊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、倉儲(chǔ)物流、財(cái)政稅收等方面的優(yōu)惠政策，以改變邊疆地區(qū)的落后狀態(tài)，或?qū)崿F(xiàn)該區(qū)域和周邊地區(qū)的快速發(fā)展。它是次區(qū)域合作的一種特殊形式，由于涉及參與國的領(lǐng)土主權(quán)、政治體制差異和政策協(xié)同等問題，實(shí)施難度很大。

近年來，中國中央政府為了讓周邊國家分享中國發(fā)展的紅利以及大力推動(dòng)我國的沿邊開放，與沿邊省份一起竭力推動(dòng)“跨合區(qū)”的發(fā)展，其中中哈之間的伊犁—霍爾果斯“跨合區(qū)”已于2011年12月正式建成，并開始運(yùn)營；其他正在推進(jìn)并已有一定進(jìn)展的“跨合區(qū)”包括中俄之間的滿洲里—后貝加爾斯克、綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)，中蒙之間的二連浩特—扎門烏德，中越之間的東興—芒街、憑祥—同登、河口—老街，中老之間的磨憨—磨丁，中緬之間的瑞麗—木姐等，中朝之間的黃金坪、中蒙之間的興安盟—東方省等“跨合區(qū)”也被有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界熱議。

瑞麗位于云南省西部，直接與緬甸的木姐縣接壤，邊境線長(zhǎng)288.9公里，有四條跨境公路通往緬甸，是中緬邊境通道最多、國家級(jí)口岸和特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)最密集的區(qū)域。瑞麗也是G320國道、GZ65杭（州）瑞（麗）高速公路、泛亞鐵路西線（大理—瑞麗鐵路）的終點(diǎn)，是已經(jīng)建成的中緬通訊光纜、中緬油氣管道和規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路西線及昆明—皎漂高速公路的出入境樞紐。從瑞麗經(jīng)緬甸的臘戍、曼德勒、皎漂進(jìn)入印度洋，是中國通往印度洋最近的陸路通道。1978年瑞麗被批準(zhǔn)為國家一級(jí)口岸，1990年被批準(zhǔn)向第三國開放，2000年瑞麗的姐告在全國首家實(shí)施境內(nèi)關(guān)外政策。2012年瑞麗國家開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案得到國務(wù)院的批準(zhǔn)。

今年6月14日，云南和緬甸的相關(guān)機(jī)構(gòu)在昆明舉行了瑞麗—木姐“跨合區(qū)”研討會(huì)，包括緬甸總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問吳佐武在內(nèi)的100多名緬方代表出席了這次研討會(huì)。筆者作為中方專家也參加了這次會(huì)議。根據(jù)當(dāng)前緬甸國內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，筆者認(rèn)為瑞麗—木姐“跨合區(qū)”建設(shè)要真正取得突破，必須注意以下問題，并著力解決。

1、充分溝通，構(gòu)建互信。“跨合區(qū)”的合作涉及兩國的領(lǐng)土主權(quán)，所以雙方在任何問題上都要坦誠相待，并通過不斷地深入溝通，建立高度的互信。

2、始終堅(jiān)持互利共贏的原則。不僅要在“跨合區(qū)”的總體規(guī)劃上堅(jiān)持互利共贏的原則，在一些具體的項(xiàng)目上中方更要執(zhí)行“親誠惠容”的周邊外交政策。

3、吸收第三方專家參與“跨合區(qū)”規(guī)劃的制定?！翱绾蠀^(qū)”屬于次區(qū)域合作中的新事物，必須加強(qiáng)研究。為了提高規(guī)劃的科學(xué)性，保證規(guī)劃的透明度和公正性，有必要邀請(qǐng)聯(lián)合國、世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的專家參與。

4、做好整個(gè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)估和社會(huì)影響評(píng)估。緬甸政治轉(zhuǎn)型之后，對(duì)國內(nèi)的所有大型建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估和社會(huì)影響評(píng)估，因此，對(duì)于瑞麗—木姐這樣的規(guī)劃面積多達(dá)上千平方公里（緬方一側(cè)也有300平方公里）的項(xiàng)目，必須先完成“環(huán)評(píng)”、“社評(píng)”。只要事先請(qǐng)資質(zhì)好、信譽(yù)高的國際機(jī)構(gòu)做好了“環(huán)評(píng)”、“社評(píng)”，西方的非政府組織（NGO）就很難挑刺，今后的建設(shè)就會(huì)順暢很多。

5、加強(qiáng)與緬甸木姐當(dāng)?shù)厣鐖F(tuán)和民眾的溝通，求得木姐及其周邊民眾的支持和理解。瑞麗—木姐“跨合區(qū)”的建設(shè)肯定會(huì)遇到拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，中緬雙方要加強(qiáng)與各自民眾的溝通，中方的官員、專家還要和緬方官員、專家合作到木姐進(jìn)行科學(xué)全面細(xì)致的解釋。在補(bǔ)償方面，要按國際慣例辦事。

6、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)。從地理上來看，瑞麗處于中國西南陸地開放的末梢，木姐處于緬甸北部陸地開放的末端，跨境經(jīng)濟(jì)合作要取得理想的成效，“跨合區(qū)”的產(chǎn)品不僅要面向緬甸國內(nèi)市場(chǎng)，也要針對(duì)中國廣大的內(nèi)陸市場(chǎng)，還要面向南亞、東南亞乃至歐美市場(chǎng)。因此，瑞麗通往中國內(nèi)地的鐵路、高速公路必須盡快開通，從木姐經(jīng)臘戌、曼德勒再到皎漂的鐵路、公路也要盡快啟動(dòng)建設(shè)。

7、加強(qiáng)法律的對(duì)接，依法經(jīng)營。瑞麗—木姐“跨合區(qū)”的運(yùn)作必須符合兩國的法律，因此，要對(duì)兩國的法律、政策進(jìn)行系統(tǒng)的梳理，找出不銜接之處，并想辦法解決。比如目前緬甸出口大米、畜產(chǎn)品到中國的檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)需要統(tǒng)一；緬甸出口木材、珠寶玉石到中國需要更加規(guī)范化；假冒偽劣產(chǎn)品以及有毒食品的非法流通，雙方要加強(qiáng)管控；對(duì)于走私，雙方要加強(qiáng)聯(lián)合打擊的力度。