“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”的現(xiàn)實可能性

王木克

6月27日，中國外長王毅在清華大學(xué)舉行的第四屆世界和平論壇上發(fā)表午餐演講。答問環(huán)節(jié)中，日本東京大學(xué)高原明生教授就中日關(guān)系提問，他首先評價“日中關(guān)系有了新的局面”，然后引用了今年以來中日關(guān)系中的一些重要事件，如4月中日領(lǐng)導(dǎo)人第二次會晤、5月習(xí)近平主席會見日本3000人友好訪華團(tuán)并發(fā)表熱情講話等。耐人尋味的是，他問題的落腳點并不僅限于中日關(guān)系本身，而是以一句話的方式，詢及“中方將采取什么措施推進(jìn)‘一帶一路和中日關(guān)系？”

“一帶一路”是當(dāng)下很熱的話題，中日關(guān)系則仍處于僵冷狀態(tài)。日本學(xué)者小心翼翼地將“熱”與“冷”聯(lián)系到一起，反映出日本在面對“中國倡議”時的矛盾心態(tài)和“官民分化”現(xiàn)象。在官方層面，日本政府尚未對“一帶一路”有正式表態(tài)。在民間層面，日本經(jīng)濟(jì)界相對較為務(wù)實，不僅對參與“一帶一路”抱有濃厚興趣，而且一些企業(yè)及智庫已經(jīng)開始參與到相關(guān)論壇和前期可行性的論證之中。

“一帶一路”眼下正是熱潮，但東北亞經(jīng)濟(jì)合作卻“不夠熱”，這與有關(guān)國家在區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作中的地位及態(tài)勢有關(guān)。這里不僅有合作的“冷點”，如日本；也有合作的“斷點”，如朝鮮。從根本上來說，本地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系不順暢，最根本原因有二：一是安全互信的不足，導(dǎo)致有關(guān)方之間缺乏合作動力。朝日兩國溝通尚難，遑論合作。二是地區(qū)主導(dǎo)權(quán)之爭。一些日本媒體和學(xué)界擔(dān)心，中國可能借“一帶一路”在地區(qū)“爭奪主導(dǎo)權(quán)，一家坐大”，擠壓日本幾十年來在周邊深耕厚植的基礎(chǔ)，影響甚至削弱日美同盟。這些觀點可以算是對日方“冷處理”“一帶一路”及亞投行的最好解釋。

從區(qū)域角度來看，東北亞總體對“一帶一路”區(qū)域參與度很低，甚至可以說尚未成型。相形之下，中亞、南亞、東南亞以及延長線上的中東歐國家，參與“一帶一路”的熱度要遠(yuǎn)高于東北亞。他們對推動合作抱有強烈的意愿，并配以迅速的行動，不斷提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整合功能，發(fā)揮著由線到面的擴大效應(yīng)。

在東北亞安全形勢不樂觀、經(jīng)濟(jì)機制缺失的背景下，如何實現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和安全的兩輪驅(qū)動？筆者認(rèn)為，破題之要義也有二，一是繼續(xù)把經(jīng)濟(jì)作為地區(qū)合作的優(yōu)先。二是打造一個具有宏觀視野、全局意識的地區(qū)合作大目標(biāo)。具體而言，就是以“一帶一路”為契機，倡議建立“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”。

“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”在理念和實踐上都具有一定的可行性。

首先，鮮明地樹起一面地區(qū)合作的旗幟。上世紀(jì)九十年代中期，聯(lián)合國提出“大圖們倡議”，算是東北亞經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)端。近兩年來，中方曾在“大圖們倡議”中提出過“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”，但局限于次區(qū)域范圍的概念，內(nèi)容上也只涉及人員交流和物流等。當(dāng)前，東北亞迫切需要一個明確區(qū)域發(fā)展的整體理念，來引領(lǐng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化。在此意義上，“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”不是一個實體和機制，而是一種合作發(fā)展倡議，它將為推動地區(qū)合作樹立一個看得見又摸得著的目標(biāo)。在此只提地區(qū)合作的“經(jīng)濟(jì)”要素，也是考慮到了各方推進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)之迫切和東北亞地區(qū)安全合作之困難等原因。

其次，有效地整合東北亞合作資源。目前，東北亞的經(jīng)濟(jì)合作大部分屬于雙邊范疇，區(qū)域合作基本停留在“設(shè)想中的對接”狀態(tài)。例如，中國的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與韓國的“歐亞合作倡議”、“絲綢之路快線”、與俄羅斯的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)、蒙古國的“草原之路”相對接，中俄蒙則就啟動三國經(jīng)濟(jì)走廊達(dá)成經(jīng)濟(jì)共識，這些設(shè)想需要各類經(jīng)濟(jì)合作框架乃至具體項目來充實，而“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”則可以為這些既有或規(guī)劃中的雙多邊機制提供自然的合作平臺，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)融合。特別是，提法上用“經(jīng)濟(jì)走廊”而不是概念性的“經(jīng)濟(jì)合作”，顯示了現(xiàn)實的可操作性。

第三，有助于與“一帶一路”其他區(qū)域的連接?！白呃取辈豢赡苁欠忾]的，兩頭都需要延伸。目前，“一帶一路”的“帶”主要通向西北方向，“路”則向東南方向延伸。東北亞并不是“一帶一路”的主打方向?！皷|北亞經(jīng)濟(jì)走廊”將使東北亞充分利用陸海兼?zhèn)涞莫毺氐乩韰^(qū)位優(yōu)勢，一舉突破原有的封閉型狀態(tài)，獲得發(fā)展的更大空間。特別是，東北亞各國與“一帶一路”其他地區(qū)沿線國家都有著不同程度的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，加強與第三方或第N方合作，也將為目前存在合作障礙或戒心的有關(guān)國家，提供更加靈活的運籌方式。

投石問路，實踐為準(zhǔn)。