上海國際航運中心建設(shè)的內(nèi)涵演變研究
——基于官方規(guī)范性文件的文本分析

章 強，王學(xué)鋒

上海國際航運中心建設(shè)的內(nèi)涵演變研究
——基于官方規(guī)范性文件的文本分析

章 強，王學(xué)鋒

(上海海事大學(xué)交通運輸學(xué)院，上海 201306)

上海國際航運中心建設(shè)的內(nèi)涵經(jīng)歷著一個不斷演變的過程，通過針對官方出臺的涉及上海國際航運中心建設(shè)的相關(guān)規(guī)范性文件的文本分析，可以把握并理解上海國際航運中心建設(shè)內(nèi)涵演變的具體內(nèi)容，主要體現(xiàn)在四個方面：航運金融由現(xiàn)代航運配套支持產(chǎn)業(yè)納入到現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)范疇；港航裝備產(chǎn)業(yè)在國際航運中心建設(shè)中的地位不斷凸顯；航運業(yè)務(wù)內(nèi)容在航運政策創(chuàng)新的支撐下不斷拓展；高度強調(diào)國際航運中心建設(shè)與其他國家戰(zhàn)略間的融合互促。

上海；國際航運中心；內(nèi)涵；文本分析

一、引 言

自2009年4月國務(wù)院出臺《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》以來，建設(shè)上海國際航運中心也便成為上海城市發(fā)展進程中不可或缺的組成部分。盡管國家對上海提出了“到2020年，基本建成航運資源高度集聚、航運服務(wù)功能健全、航運市場環(huán)境優(yōu)良、現(xiàn)代物流服務(wù)高效，具有全球航運資源配置能力的國際航運中心”的建設(shè)目標(biāo)，但是，對于何謂“國際航運中心”、上海國際航運中心建設(shè)應(yīng)具有怎樣的內(nèi)涵、建設(shè)什么具體內(nèi)容等問題，社會各界均未能形成統(tǒng)一認(rèn)識，尤以國內(nèi)學(xué)術(shù)界的討論最為激烈。

梳理現(xiàn)有國內(nèi)學(xué)術(shù)界討論上海國際航運中心建設(shè)的文獻，大體可分為三大流派：一是側(cè)重國際航運中心功能代際性演變的歷史流派；二是側(cè)重國際航運中心業(yè)務(wù)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)流派；三是側(cè)重國際航運中心影響力的地位流派?，F(xiàn)簡述上述三大流派的主要觀點。

作為歷史流派的代表人物之一馬碩(2010)[1]認(rèn)為，國際航運中心的發(fā)展經(jīng)歷由初級到高級的過程，根據(jù)主要業(yè)務(wù)能力的不同，分為生產(chǎn)型、服務(wù)型和知識型三代不同的國際航運中心，三者間相互關(guān)聯(lián)并可共生于一地，上海建設(shè)國際航運中心應(yīng)從目前的生產(chǎn)型向服務(wù)型和知識型過渡。除此之外，許淑君(2010)[2]根據(jù)航運功能和資源配置特征的不同，將國際航運中心分為參與、協(xié)調(diào)、綜合影響資源全球配置的三種不同代際，認(rèn)為上海應(yīng)通過培養(yǎng)實體、整合信息平臺、提升國際話語權(quán)等多種手段來實現(xiàn)對航運資源全球配置的影響。王學(xué)鋒等(2013)[3]基于翔實的史料，分析了阿姆斯特丹、倫敦、紐約、新加坡、香港等國際公認(rèn)航運中心的發(fā)展變遷過程，指出國際航運中心的確立是一個漫長的積累過程，其中伴隨著復(fù)雜的制度演化和航運文化的積淀。上海建設(shè)國際航運中心在外部制度環(huán)境和產(chǎn)業(yè)條件尚未成熟的條件下，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理應(yīng)注重基礎(chǔ)性積累。

產(chǎn)業(yè)流派將研究重點聚焦于國際航運中心的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。黃有方(2009)[4]認(rèn)為國內(nèi)外對國際航運中心認(rèn)識不一致的主要原因之一就在于對國際航運中心的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成存在認(rèn)識上的差異，主張國際航運中心的產(chǎn)業(yè)由航運業(yè)、航運服務(wù)業(yè)、航運物流業(yè)三部分構(gòu)成，上海國際航運中心建設(shè)也應(yīng)從這三方面著手推進。陳揚等(2014)[5]引入產(chǎn)業(yè)鏈的視角，提出國際航運產(chǎn)業(yè)應(yīng)由實體運輸、船舶制造、結(jié)構(gòu)性嵌入航運服務(wù)業(yè)與關(guān)系性嵌入航運服務(wù)業(yè)所構(gòu)成，而國際航運中心實質(zhì)上是指特定社會生產(chǎn)力條件下，國際航運產(chǎn)業(yè)鏈上具有影響力的價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的空間集聚。陳瑞琦等(2014)[6]認(rèn)為航運中心建設(shè)關(guān)鍵在于發(fā)揮港口優(yōu)勢，圍繞航運功能，形成港城互動的產(chǎn)業(yè)體系，上海應(yīng)通過拓展經(jīng)濟腹地、發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮金融優(yōu)勢、注重航運服務(wù)業(yè)等手段來構(gòu)建國際航運中心產(chǎn)業(yè)體系。

相比歷史流派和產(chǎn)業(yè)流派較強的學(xué)術(shù)性理論研究，地位流派則更多地基于航運實踐的便利性來討論國際航運中心的影響力問題。林源民(2013)[7]認(rèn)為從對國際航運業(yè)的影響來看，倫敦是世界上過去和現(xiàn)在唯一的國際航運中心。劉巽良則指出航運服務(wù)的層次高低、航運服務(wù)的集中和齊全程度決定了一個城市國際航運中心地位，國際航運中心是一個由量變到質(zhì)變的逐步過渡的過程。[8]

上述三大流派關(guān)于國際航運中心的討論無疑有益于加深對上海國際航運中心建設(shè)的認(rèn)識，并推進國際航運中心的建設(shè)進程。但三大流派在研究過程中均忽視了隨著實踐的深入和國家對上海戰(zhàn)略要求的提升所引起的上海國際航運中心建設(shè)內(nèi)涵的演變，而這正是本文所予以關(guān)注的。

自2009年以來，上海積極推進國際航運中心建設(shè)，取得了諸多成績，同時也暴露出不少問題*2012年，上海市人民政府出臺《上海市加快國際航運中心建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，其中就明確指出上海建設(shè)國際航運中心主要存在四個方面的問題：一是集疏運體系結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；二是航運服務(wù)體系建設(shè)相對滯后；三是航運金融服務(wù)水平有待提升；四是郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后社會需求。，這些問題在實踐中被發(fā)現(xiàn)，也需在實踐中被解決。此外，自黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，進行了一系列的戰(zhàn)略部署，其中包括設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、實施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)長江經(jīng)濟帶、上?？苿?chuàng)中心建設(shè)等，這些國家戰(zhàn)略均與上海國際航運中心建設(shè)有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，并深刻影響著上海國際航運中心建設(shè)的內(nèi)涵演變。分析研究這一演變過程有助于更好地理解新時期上海國際航運中心的豐富內(nèi)涵，并促進上海國際航運中心進一步建設(shè)發(fā)展。

二、研究方法與研究對象

文本*文本是書面語言的表現(xiàn)形式。從文學(xué)角度來看，文本通常是指具有完整、系統(tǒng)含義的一個句子或多個句子的組合。從信息技術(shù)角度來看，文本則是指一種由一定的符號或符碼所組成的信息結(jié)構(gòu)體。一般而言，認(rèn)為文本是語言的一種實際運用形態(tài)，是根據(jù)一定的語言銜接和語義連貫規(guī)則而組成的整體語句或語句系統(tǒng)。作為一種重要的信息載體，其具有信息記錄、傳遞、擴散等功能。文本是由特定的人或組織制作而成的，文本的語義也因此不可避免地會反映人或組織的特定立場、觀點、價值和利益。基于文本內(nèi)容展開文本分析，挖掘文本內(nèi)在的有用信息已成為諸多領(lǐng)域的重要研究方法。從具體文本分析手段來看，現(xiàn)有文獻主要分為兩大方面：一方面從定量角度通過文本的向量化、關(guān)聯(lián)分析、詞頻統(tǒng)計等方法來實現(xiàn)對文本的定量分析，這方面的研究集中在金融研究領(lǐng)域，如薛爽等(2010)[9]、郝項超等(2014)[10]、謝德仁等(2015)[11]；另一方面則從定性角度通過關(guān)鍵詞提取、對比分析、闡釋性分析等方法來實現(xiàn)對文本的定性研究，這方面的研究集中在公共政策領(lǐng)域，如陳翔等(2007)[12]、吳建南等(2007)[13]、楊敏等(2013)[14]、張優(yōu)良等(2015)[15]。本文采用文本分析法側(cè)重于從定性角度結(jié)合文本內(nèi)容對比與內(nèi)容闡釋來展開具體的研究。

為準(zhǔn)確把握2009年以來上海國際航運中心建設(shè)的內(nèi)涵演變過程，本文將文本分析對象確定為官方出臺的涉及上海國際航運中心建設(shè)內(nèi)容的相關(guān)規(guī)范性文件*目前我國法律法規(guī)對于規(guī)范性文件的含義、制發(fā)主體、制發(fā)程序和權(quán)限以及審查機制等尚無全面、統(tǒng)一的規(guī)定。一般而言，規(guī)范性文件有廣義和狹義之分。廣義上的規(guī)范性文件包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的具有普遍約束力的文件，界定行政規(guī)范性文件不以文件的名稱和形式作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。狹義上的規(guī)范性文件是指除憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以外的具有普遍約束力的非立法性文件。本文采用廣義層面的規(guī)范性文件含義。。這些規(guī)范性文件(見表1*本文共選取了2009年至2016年共19個官方出臺的規(guī)范性文件。其中，國務(wù)院出臺的意見或通知7個，上海市人民政府出臺的規(guī)范性文件4個，國家部委(含部委辦公廳)出臺的規(guī)范性文件5個，上海市地方人大出臺的條例2個，國家部委與上海市人民政府聯(lián)合頒布的文件1個。選取這些規(guī)范性文件主要基于兩方面考量：一是要與上海國際航運中心的建設(shè)內(nèi)容有緊密聯(lián)系，且文件內(nèi)容表述中有明確體現(xiàn)；二是通過在三名研究者間進行三角測量來確定最終所選取的文件列表，以避免單一研究者的主觀性及個人疏忽。)就內(nèi)容而言，有些直接以上海國際航運中心建設(shè)為主題，有些則將上海國際航運中心建設(shè)作為關(guān)聯(lián)性內(nèi)容附帶提及，文件內(nèi)容的廣泛性在一定程度上也說明了上海國際航運中心建設(shè)內(nèi)涵的豐富程度和復(fù)雜性。就文件的制發(fā)主體而言，既有中央政府層面，又有地方政府層面，還有地方人大層面，制發(fā)主體的多元性則很大程度上說明了上海國際航運中心建設(shè)的重要性和必要性。從文件的出臺時間來看，可以明顯感受到上海國際航運中心建設(shè)的過程漸進性和成果累積性。

表1 2009—2016年有關(guān)上海國際航運中心建設(shè)內(nèi)容的主要規(guī)范性文件

三、上海國際航運中心建設(shè)的內(nèi)涵演變

通過對上述政策文件*為方便分析和讀者閱讀，以下涉及具體政策文件處，均以文件的文號來代替具體的文件名稱，以減少篇幅。由于《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》沒有具體的文號，故仍用其全稱。中涉及上海國際航運中心建設(shè)內(nèi)容的文本分析，可以發(fā)現(xiàn)上海國際航運中心建設(shè)的內(nèi)涵是在不斷發(fā)展演變的。其中，突出表現(xiàn)在如下四個方面：

(一)航運金融由現(xiàn)代航運配套支持產(chǎn)業(yè)納入到現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)范疇

國發(fā)(2009)19號文和滬府發(fā)(2009)25號文在部署上海國際航運中心建設(shè)的任務(wù)與措施時，均將航運金融服務(wù)(主要含航運融資、航運保險、航運稅收以及航運運價指數(shù)衍生品)*具體可參見國發(fā)(2009)19號文第14條“完善現(xiàn)代航運發(fā)展配套支持政策”以及滬府發(fā)(2009)25號文第三部分“明確加快推進上海國際航運中心建設(shè)的具體任務(wù)和措施”中的第四點內(nèi)容“完善現(xiàn)代航運發(fā)展配套支持政策”。排除在現(xiàn)代航運服務(wù)體系之外，當(dāng)時對于現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的構(gòu)成，認(rèn)為主要包括船舶交易、船舶管理、航運經(jīng)紀(jì)、航運咨詢、船舶技術(shù)、航運信息等服務(wù)*具體可參見國發(fā)(2009)19號文第12條“發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系”以及滬府發(fā)(2009)25號文第三部分中的第二點內(nèi)容“發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)體系”。。航運金融在上海國際航運中心建設(shè)中的如此定位，在滬府發(fā)(2012)48號文中仍可清晰地看到，仍是將現(xiàn)代航運服務(wù)體系建設(shè)與航運金融業(yè)務(wù)作為兩個不同的議題分別予以陳述。但隨著上海國際航運中心建設(shè)進程的推進，到了2013年，官方政策文件開始轉(zhuǎn)變對航運金融的定位認(rèn)識，將其視為現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的組成部分。廳水字(2013)230號文關(guān)于上海國際航運中心建設(shè)就明確提到“大力發(fā)展航運金融、保險、海事仲裁等現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)”，國發(fā)(2013)38號文將“提升國際航運服務(wù)能級”納入中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的總體方案中，也明確提到“積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)”。以落實《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》進一步加快推進上海國際航運中心建設(shè)為核心要旨的交水發(fā)(2013)584號文對此更是作了明確清晰的表述，第12條如是規(guī)定：“加快建設(shè)現(xiàn)代航運服務(wù)功能平臺。積極發(fā)展航運金融、國際船舶運輸、國際船舶管理、國際航運經(jīng)紀(jì)、國際船舶租賃、國際船員管理等產(chǎn)業(yè)，研究相關(guān)促進政策，探索建立長效推進機制。吸引船舶要素集聚，帶動航運信息、船舶融資、船舶保險、海事仲裁等航運服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強上海航運市場綜合服務(wù)功能?！敝链耍竭\金融完成了由現(xiàn)代航運配套支持產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的定位轉(zhuǎn)變。

將航運金融納入現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的范疇對于上海國際航運中心建設(shè)有著重要意義。金融服務(wù)業(yè)與交通運輸業(yè)同屬生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，明確航運金融歸屬現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)的定位，可以更好地深化產(chǎn)業(yè)融合，增強服務(wù)能級。此外，此舉也是對“航運產(chǎn)業(yè)鏈”概念的認(rèn)識提升，航運金融可以說貫穿于整個航運產(chǎn)業(yè)鏈，無論在船舶建造、船舶交易，還是在航運咨詢、運價風(fēng)險控制等環(huán)節(jié)，航運金融服務(wù)都是極為重要和必要的。

(二)港航裝備產(chǎn)業(yè)在國際航運中心建設(shè)中的地位不斷凸顯

雖然國發(fā)(2009)19號文的全稱是《關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，但是對于如何發(fā)展先進制造業(yè)，該文件未作過多的論述，僅作了方向性的表述，“大力發(fā)展先進制造技術(shù)，著力提升汽車、裝備、船舶、電子信息等優(yōu)勢制造業(yè)的研發(fā)能力和核心競爭力”。在具體闡述國際航運中心建設(shè)的主要任務(wù)和措施時，也僅在“加快江海直達船型的研發(fā)和推廣”和“為航運服務(wù)業(yè)和航運制造業(yè)提供融資服務(wù)”兩處對港航裝備產(chǎn)業(yè)略有論及?？傮w來看，當(dāng)時建設(shè)上海國際航運中心將重點放在港口和港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及現(xiàn)代航運服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域，對于港航裝備產(chǎn)業(yè)關(guān)注并不充分。這樣的認(rèn)識在隨后多份文件中也多有體現(xiàn)，僅國發(fā)(2012)50號文關(guān)于推進上海國際航運中心建設(shè)，才提到要“不斷提高船舶自主設(shè)計制造能力，重點開發(fā)海洋工程裝備及關(guān)鍵配套系統(tǒng)，加快建設(shè)長興島海洋工程裝備制造基地”?？紤]到該文件是針對海洋經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃性文件，所以尚不能據(jù)此認(rèn)為：對港航裝備產(chǎn)業(yè)在上海國際航運中心建設(shè)中的地位已有重新認(rèn)識和肯定。但是，隨著上海國際航運中心建設(shè)的深入，特別是2014年5月習(xí)近平總書記在上海考察工作時提出上海要加快建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心后，港航裝備產(chǎn)業(yè)作為先進制造業(yè)的重要組成部分也開始受到更多的關(guān)注，其在上海國際航運中心建設(shè)中的地位也不斷凸顯。2016年6月出臺的《上海市推進國際航運中心建設(shè)條例》專列一章“航運科技創(chuàng)新建設(shè)”來凸顯以港航裝備產(chǎn)業(yè)為代表的航運科技產(chǎn)業(yè)的重要性。該條例中明述“本市應(yīng)當(dāng)安排資金用于扶持和獎勵航運裝備關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)、重大新產(chǎn)品的研發(fā)”、“支持與航運相關(guān)的電子商務(wù)、通信信息、高端裝備制造、新能源、新材料等新興關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”、“鼓勵航運裝備制造企業(yè)加強節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)、新材料的研究和產(chǎn)業(yè)化”、“引導(dǎo)和支持骨干船舶制造企業(yè)建設(shè)國家級的船舶、海洋工程裝備以及船用設(shè)備研發(fā)實驗中心”等內(nèi)容。

重視和凸顯港航裝備產(chǎn)業(yè)在上海國際航運中心建設(shè)中的地位，是對上海國際航運中心建設(shè)內(nèi)涵的一次豐富與深化。發(fā)展好港航裝備產(chǎn)業(yè)可以有效提升上海國際航運中心的“硬實力”，更會以先進技術(shù)為支撐帶動上海國際航運中心建設(shè)過程中的自動化、智能化、綠色化水平。

(三)航運業(yè)務(wù)內(nèi)容在航運政策創(chuàng)新的支撐下不斷拓展

從國發(fā)(2009)19號文到廳水字(2013)230號文，早期關(guān)于國際航運中心建設(shè)的相關(guān)政策文件均更多地側(cè)重于綱領(lǐng)性的政策倡導(dǎo)，對于相對具體的航運業(yè)務(wù)內(nèi)容論及較少，涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容也基本上屬于原有政策框架下的業(yè)務(wù)范疇。如國發(fā)(2009)19號文僅在談及有關(guān)業(yè)務(wù)(如中資“方便旗”船特案、注冊洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運企業(yè)營業(yè)稅征收等)稅收減免時，才作了明確政策規(guī)定。但隨著2013年9月中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立以后，可以直觀感受到依托自貿(mào)區(qū)的政策創(chuàng)新與突破，上海國際航運中心建設(shè)在具體航運業(yè)務(wù)層面有了明顯拓展。如國發(fā)(2013)38號文就創(chuàng)新性地提到要“推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展”、“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”等，交水發(fā)(2013)584號文提到要“放寬外商投資國際船舶運輸?shù)墓杀认拗啤?、“允許外商設(shè)立獨資企業(yè)從事國際船舶管理業(yè)務(wù)”、“支持?jǐn)U大啟運港退稅政策試點范圍”等，所涉及的這些航運業(yè)務(wù)均是在突破原有政策框架下展開的，具有較強的首創(chuàng)性和擴展性。此外，上海市還通過積極貫徹國家上位文件精神來深化航運業(yè)務(wù)內(nèi)容。如滬府發(fā)(2014)73號文就是為了貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，提到立足上海國際金融、航運中心建設(shè)，加快建設(shè)航運保險中心，要“研發(fā)航運保險協(xié)會條款”、“研究建立航運保險產(chǎn)品注冊制度”、“建立國際航運保險業(yè)務(wù)操作平臺”、“推動貨運保險電子發(fā)票試點”等，這些內(nèi)容實際上極大地豐富細化了上海國際航運中心的建設(shè)內(nèi)涵。

上海國際航運中心建設(shè)的最終落腳點在于一項項具體可操作的航運業(yè)務(wù)，通過政策創(chuàng)新的形式，在風(fēng)險可控的條件下突破原有政策框架，豐富拓展航運業(yè)務(wù)內(nèi)容，是對國際航運中心建設(shè)的實際踐行和大膽探索，這一過程本身就是上海國際航運中心建設(shè)的重要內(nèi)容和本質(zhì)內(nèi)涵。

(四)高度強調(diào)國際航運中心建設(shè)與其他國家戰(zhàn)略間的融合互促

上海作為我國改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者*2015年3月5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平參加十二屆全國人大三次會議上海代表團的審議時強調(diào)，上海要按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，凝心聚力，奮發(fā)有為，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出更大貢獻。參見文獻[16]。，承載著多項國家戰(zhàn)略，建設(shè)國際航運中心僅是其中一項，國家和上海均深刻認(rèn)識到上海國際航運中心建設(shè)要與其他國家戰(zhàn)略間形成融合互促的發(fā)展態(tài)勢。國發(fā)(2009)19號文正是意識到國際金融中心建設(shè)與國際航運中心建設(shè)之間有著緊密聯(lián)系，所以對上海提出了同步進行雙中心建設(shè)的要求。2013年中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立，國發(fā)(2013)38號文就明確提到要“形成與上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心建設(shè)的聯(lián)動機制”，并把“提升國際航運服務(wù)能級”作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的一項重要任務(wù)。國發(fā)(2015)21號文對于進一步深化上海自貿(mào)區(qū)改革開放方案也提及要“建設(shè)具有較強服務(wù)功能和輻射能力的上海國際航運中心，不斷提高全球航運資源配置能力”。此外，國發(fā)(2014)39號文在部署長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略時也明確提出要“建成暢通的黃金水道，形成以上海國際航運中心為龍頭、長江干線為骨干、干支流網(wǎng)絡(luò)銜接、集疏運體系完善的長江黃金水道”。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》中也明述要“加強上海等沿海城市港口建設(shè)，強化上海、廣州等國際樞紐機場功能”?！渡虾Ｊ型七M國際航運中心建設(shè)條例》更是在第一章第一條就表明要“對接‘絲綢之路經(jīng)濟帶’和‘21世紀(jì)海上絲綢之路’建設(shè)，形成與中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的聯(lián)動機制”。

上海作為多項國家戰(zhàn)略在此并存的戰(zhàn)略匯合點，應(yīng)充分認(rèn)識到有著不同側(cè)重點的各項國家戰(zhàn)略之間的內(nèi)在聯(lián)系，更要牢牢把握好、處理好彼此間的內(nèi)在聯(lián)系來實現(xiàn)各項國家戰(zhàn)略的順利實施。上海建設(shè)國際航運中心離不開其他國家戰(zhàn)略的支持，需要主動對接其他國家戰(zhàn)略形成互聯(lián)機制以融合互促。

四、結(jié) 語

正如馬克思主義唯物史觀所深刻揭示的社會發(fā)展普遍規(guī)律：生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力有反作用，生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。上海國際航運中心建設(shè)歸根結(jié)底就是要發(fā)展航運生產(chǎn)力，同時不斷調(diào)整航運生產(chǎn)關(guān)系以促進航運生產(chǎn)力發(fā)展，使得航運領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。上海國際航運中心建設(shè)的內(nèi)涵演變過程實際上也就是上海航運生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系發(fā)展演變的過程。結(jié)合上文對上海國際航運中心建設(shè)內(nèi)涵演變的四方面闡述，不難發(fā)現(xiàn)：對航運金融和港航裝備產(chǎn)業(yè)的定位調(diào)整與凸顯是屬于發(fā)展航運生產(chǎn)力的范疇，而依托政策創(chuàng)新拓展航運業(yè)務(wù)和積極謀求與其他國家戰(zhàn)略的融合互促則更多地屬于調(diào)整航運生產(chǎn)關(guān)系的范疇，這些內(nèi)容對于推進上海國際航運中心建設(shè)都具有至關(guān)重要的意義。

當(dāng)前，距離2020年建成具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的建設(shè)目標(biāo)在時間上已不足五年，上海應(yīng)充分把握現(xiàn)階段國家協(xié)調(diào)推進“四個全面”總體布局的戰(zhàn)略時機，積極發(fā)揮自身作為多項國家戰(zhàn)略的匯合點的戰(zhàn)略地位優(yōu)勢，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念來引領(lǐng)發(fā)展，不斷深化拓展國際航運中心建設(shè)的內(nèi)涵。

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2016-10-18 基金項目：上海市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃青年項目(2016EGL005)；上海市人民政府決策咨詢研究專項課題(2015-YJ-E03)

章 強(1989-)，男，博士研究生，講師；E-mail:qiangzhang@shmtu.edu.cn

1671-7031(2017)01-0018-06

F552.751

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