山東省亞行貸款水庫除險項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

遲志學(xué)，楊永峰，譚媛媛

（山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

山東省亞行貸款水庫除險項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

遲志學(xué)，楊永峰，譚媛媛

（山東省水利外資項(xiàng)目服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250014）

亞行貸款山東省病險水庫除險加固項(xiàng)目是山東水利引進(jìn)外資和技術(shù)的一個重要示范。項(xiàng)目于2010年啟動，內(nèi)容包括水庫除險加固、可持續(xù)水庫修復(fù)模型與管理、項(xiàng)目管理支持3大部分。本文圍繞項(xiàng)目內(nèi)容，針對項(xiàng)目執(zhí)行、亞行資金使用以及咨詢服務(wù)投入等做了量化分析，歸納總結(jié)了項(xiàng)目的實(shí)施特點(diǎn)，為類似項(xiàng)目提供借鑒。

山東??；亞行貸款；水庫加固

山東省位于黃河下游，橫跨黃河、淮河和海河流域，是全國的經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省和人口大省。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，水庫在防洪、灌溉、供水等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省有5820座水庫，其中4114座水庫為極不安全的三類水庫(數(shù)據(jù)截止2008年底)，不安全水庫比例高達(dá)71%。十一五期間，山東省對列入國家水庫加固計(jì)劃的137座大中型水庫實(shí)施除險加固，并對未列入國家計(jì)劃的許多不安全水庫也進(jìn)行了加固。山東省政府向亞洲開發(fā)銀行申請資金和技術(shù)援助以進(jìn)行水庫除險加固。2010-10中方與亞行舉行正式談判，2011-01雙方簽署合同。

亞行貸款病險水庫除險加固項(xiàng)目涉及諸城、萊陽等6個縣（市、區(qū)）的7座水庫。水庫基本情況見表1。項(xiàng)目內(nèi)容主要包括水庫除險加固、可持續(xù)水庫修復(fù)模型與管理、項(xiàng)目管理支持三大部分?？偼顿Y6.15億元，由中央、省及相關(guān)市（縣）配套資金和亞行貸款4部分組成，其中亞行貸款2980萬美元。截至2015-06-30，項(xiàng)目執(zhí)行期已完成100%。分析和總結(jié)項(xiàng)目執(zhí)行情況，對于指導(dǎo)類似項(xiàng)目具有十分重要的意義。

1　項(xiàng)目進(jìn)展

1.1總體進(jìn)度

亞行貸款病險水庫除險加固項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行期為5年。其中7個水庫的除險加固計(jì)劃從2010-04～2013-06完成，具體任務(wù)包括土建（設(shè)備）和移民兩部分?？沙掷m(xù)水庫修復(fù)模型與管理計(jì)劃從2010年下半年到2014年上半年完成，具體任務(wù)包括：水庫修復(fù)模型建設(shè)、水資源一體化課題研究、水庫運(yùn)行與管理的機(jī)構(gòu)和設(shè)施的配備；項(xiàng)目管理支持貫穿整個項(xiàng)目始終，具體任務(wù)包括：咨詢服務(wù)與設(shè)備車輛的采購、培訓(xùn)與研討等。至2015-10-30，項(xiàng)目內(nèi)容全部完成，各項(xiàng)工程指標(biāo)全部達(dá)到了初步設(shè)計(jì)要求，工程運(yùn)行狀態(tài)良好，水庫蓄水運(yùn)行管理情況安全。項(xiàng)目共完成投資5.43億元人民幣，其中國內(nèi)配套資金3.7億元全部到位，總計(jì)利用亞行貸款2561萬美元。開挖土石290萬m3，使用混凝土15.7萬t；完成征地2.27hm2，移民17戶，補(bǔ)償410萬元；項(xiàng)目實(shí)施過程中充分落實(shí)亞行社會保障措施，未出現(xiàn)征遷和環(huán)境污染等問題。

以水庫加固、可持續(xù)水庫修復(fù)模型與管理、項(xiàng)目管理支持3部分作指標(biāo)，項(xiàng)目總進(jìn)度（M）可由下式表示：

Wa、Pa分別表示分項(xiàng)目權(quán)重 （分項(xiàng)目占總項(xiàng)目的比重）及其進(jìn)度。

參照表2和（1）式，在項(xiàng)目執(zhí)行期（截至2014年年底），項(xiàng)目總體進(jìn)度達(dá)到了100%。完成投資5.43億元，其中國內(nèi)配套資金3.7億元，亞行資金2561萬美元；完成30個合同包的采購任務(wù)，單個合同的亞行授予率為100%；亞行批復(fù)的24個土建（設(shè)備）合同包建設(shè)內(nèi)容全部完成。

表1亞行貸款病險水庫基本情況

表2亞行貸款病險水庫項(xiàng)目2010—2015年分項(xiàng)進(jìn)度

1.2亞行資金使用

項(xiàng)目中亞行資金對承包商支付主要有周轉(zhuǎn)金賬戶回補(bǔ)支付和亞行直接支付兩種方式。周轉(zhuǎn)金賬戶回補(bǔ)支付主要用于土建和設(shè)備，亞行直接支付主要用于咨詢服務(wù)。截至2015-10，周轉(zhuǎn)金賬戶回補(bǔ)支付完成7次（單次周期超過4個月），直接支付完成7次，亞行資金完成2561萬美元。相對于水庫除險加固，亞行資金使用進(jìn)度較慢。這種結(jié)果是由亞行資金采用報(bào)賬制的特點(diǎn)所決定的。

1.3咨詢服務(wù)

為增強(qiáng)亞行貸款病險水庫除險加固項(xiàng)目執(zhí)行效果，聘請了三方面咨詢專家，一是B&V（Black&VeatchInternationalCompany）公司團(tuán)隊(duì)，由國內(nèi)國際知名的水庫大壩、水文、地質(zhì)等專家組織，負(fù)責(zé)可持續(xù)水庫修復(fù)模型建設(shè)，計(jì)劃周期3年；二是Halcrow公司團(tuán)隊(duì)，主要由國內(nèi)國際知名的水資源、環(huán)境、數(shù)值模擬等專家組成，負(fù)責(zé)水資源一體化課題研究，計(jì)劃周期1年半；三是3個獨(dú)立的項(xiàng)目專家（管理、移民、環(huán)境），協(xié)助省項(xiàng)目辦進(jìn)行項(xiàng)目日常管理，計(jì)劃周期4年。2011-09，省項(xiàng)目辦與B·V公司完成合同談判；2011-08，亞行與Halcrow公司完成談判。B·V公司團(tuán)隊(duì)分別于2012-03和2013-02提交了項(xiàng)目啟動報(bào)告和中期報(bào)告。

水資源一體化研究課題為亞行資助的贈款項(xiàng)目，于2011-09正式啟動，Halcrow公司團(tuán)隊(duì)分別于2012-05、2012-11提交了課題中期報(bào)告和總報(bào)告。項(xiàng)目執(zhí)行期間，以上3個方面的咨詢專家計(jì)劃投入118.61人/月，其中，國際專家28.94 人/月，國內(nèi)專家89.67人/月。截至2015-06-30，國際專家投入完成109.16%，國內(nèi)專家投入完成87.27%。值得一提的是，B·V公司咨詢專家在2011年和2012年投入少于計(jì)劃投入，但在2013年投入有了大幅增長，其中國內(nèi)專家投入增長量超過了300%。

2 結(jié)語

亞行貸款病險水庫除險加固項(xiàng)目在亞行和國內(nèi)相關(guān)部門的大力配合下，水庫除險加固建設(shè)內(nèi)容全部按期完成。亞行貸款病險水庫除險加固項(xiàng)目呈現(xiàn)兩大特點(diǎn)：

2.1內(nèi)容豐富，程序規(guī)范

與傳統(tǒng)意義上的水庫除險加固不同，該項(xiàng)目不僅考慮了水庫的除險加固，而且增加了可持續(xù)水庫修復(fù)模型和水資源一體化等軟課題研究。其中，可持續(xù)水庫修復(fù)模型涉及制定水庫除險加固導(dǎo)則、建立基于風(fēng)險的水庫除險加固規(guī)劃方法等7個方面的內(nèi)容；水資源一體化課題涉及制訂水資源綜合利用規(guī)劃、洪水綜合管理規(guī)劃、下游地區(qū)環(huán)境改善計(jì)劃和開展研討會及培訓(xùn)。項(xiàng)目注重新方法和新技術(shù)的引進(jìn)，強(qiáng)調(diào)成果擴(kuò)散，從項(xiàng)目前期準(zhǔn)備到實(shí)施，多個咨詢團(tuán)隊(duì)做技術(shù)支撐。先后完成5次國內(nèi)培訓(xùn)研討和1次國際考察學(xué)習(xí)，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)和管理人員近200名。項(xiàng)目有詳細(xì)的管理手冊，對項(xiàng)目的背景、建設(shè)內(nèi)容、融資方式、影響等做了明確規(guī)定。亞行和中方確立了雙向的檢查報(bào)告制度，亞行定期對項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，中方定期向亞行報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展，提交項(xiàng)目半年進(jìn)度報(bào)告、外部移民監(jiān)測報(bào)告、環(huán)境檢查報(bào)告。涉及項(xiàng)目內(nèi)容的任何變化都要事先經(jīng)過亞行的批準(zhǔn)，這些制度為整個項(xiàng)目的高效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2.2組織健全，執(zhí)行有力

健全的機(jī)構(gòu)是項(xiàng)目順利實(shí)施的組織保障。項(xiàng)目啟動之初，山東省政府及時成立了以分管副省長為組長，發(fā)改、財(cái)政、水利等部門為成員的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目總體協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)由發(fā)改、財(cái)政、水利等部門組成的聯(lián)合項(xiàng)目辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理工作。部門之間既有分工，又相互配合，形成整體合力。各項(xiàng)目市（縣）也相應(yīng)成立了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目辦。

省發(fā)改委對項(xiàng)目立項(xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)、外資使用報(bào)告等前期工作方面，快速響應(yīng)、及時批復(fù)，大大縮短了前期工作的周期；省財(cái)政廳在貸款承諾擔(dān)保、逐級轉(zhuǎn)貸、財(cái)務(wù)評審、專用賬戶開設(shè)、資金使用管理、配套資金落實(shí)、提款報(bào)賬、財(cái)務(wù)培訓(xùn)、內(nèi)部審計(jì)等方面給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)和支持，保證了項(xiàng)目貸款程序的快速落實(shí)、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化及項(xiàng)目的順利實(shí)施；省水利廳具有一支既熟悉水利專業(yè)，又具有外資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)隊(duì)伍，在推進(jìn)開展工程建設(shè)與管理方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。

（責(zé)任編輯遲明春）

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遲志學(xué)（1973—），男，高級工程師