新時(shí)期規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)核算芻議

方迎風(fēng)

[摘 要] 村級(jí)財(cái)務(wù)工作的質(zhì)量與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)。新時(shí)期，黨的十八大以來(lái)全國(guó)各個(gè)地區(qū)政府都在積極改善村級(jí)財(cái)務(wù)工作環(huán)境，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，在保障人民利益的同時(shí)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。雖然村級(jí)財(cái)務(wù)核算規(guī)范化程度有所提高，財(cái)務(wù)核算人員體系更加健全以及財(cái)務(wù)核算信息日趨透明化，但村級(jí)財(cái)務(wù)核算仍存在問(wèn)題。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)核算制度需進(jìn)一步完善，財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，資金核算需更加嚴(yán)格以及內(nèi)部控制需進(jìn)一步完善。

[關(guān)鍵詞] 新時(shí)期；村級(jí)；財(cái)務(wù)核算

[中圖分類號(hào)] A230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）08-0110-02

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的大力扶持下，新農(nóng)村建設(shè)在各方面均取得了一定的成績(jī)。村級(jí)財(cái)務(wù)核算，作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在新時(shí)期對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有著重要的意義。為了進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)多個(gè)地區(qū)的政府加強(qiáng)了村級(jí)財(cái)務(wù)工作的建設(shè)，并有針對(duì)性的完善了一部分工作。在新時(shí)期，村級(jí)財(cái)務(wù)核算以往存在的問(wèn)題得到了不同程度的改善，比如財(cái)務(wù)核算人員體系更加健全、財(cái)務(wù)核算更加規(guī)范、財(cái)務(wù)信息更加透明化等等。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)核算的要求越來(lái)越高，很多問(wèn)題還需要進(jìn)一步改善，例如財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明化在改善的基礎(chǔ)上可以再提高等。同時(shí)也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，例如實(shí)施代理制度下的內(nèi)部控制問(wèn)題等。因?yàn)榇寮?jí)財(cái)務(wù)核算直接關(guān)系到農(nóng)民的利益，所以這些問(wèn)題都需要逐一突破。

一、新時(shí)期村級(jí)財(cái)務(wù)核算的轉(zhuǎn)變

（一）財(cái)務(wù)核算規(guī)范化程度有所提高

新時(shí)期，村級(jí)財(cái)務(wù)核算規(guī)劃化程度有所提高，但不同地區(qū)提高程度不同。首先，在處理各類憑證方面，尤其是記賬憑證，過(guò)去記賬憑證填寫格式不規(guī)范、科目不準(zhǔn)確的問(wèn)題，以及后續(xù)的保管問(wèn)題在各個(gè)地區(qū)十分普遍。而新時(shí)期這些問(wèn)題都得到了有效的解決，在部分地區(qū)會(huì)有專門的人員檢查、審核原始憑證，也有的地區(qū)建立了責(zé)任制，將記賬憑證填制不規(guī)范、科目不準(zhǔn)確的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制反映到工資當(dāng)中，從側(cè)面督促財(cái)務(wù)人員嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范財(cái)務(wù)核算。其次，在核算工作流程及內(nèi)控方面，新時(shí)期各地區(qū)基本可以做到為村級(jí)財(cái)務(wù)核算配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，所以與之前相比這個(gè)問(wèn)題有所改善。最后，在建立健全財(cái)務(wù)審核制度方面，多數(shù)地區(qū)都在根據(jù)實(shí)際工作不斷的完善。盡管現(xiàn)階段還存在一定的不足，但相比之前已經(jīng)有了很大改善。

（二）財(cái)務(wù)核算人員體系更加健全

過(guò)去，在討論村級(jí)財(cái)務(wù)核算存在的問(wèn)題時(shí)，多數(shù)人都會(huì)提到人員體系不健全、專業(yè)素質(zhì)較低等問(wèn)題。具體有以下幾種表現(xiàn)：一是村級(jí)財(cái)務(wù)核算人員多數(shù)是兼職的，他們對(duì)村里各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)都不是很了解，只能在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)下進(jìn)行核算，難以結(jié)合內(nèi)外的其他因素；二是村級(jí)財(cái)務(wù)核算人員的素質(zhì)、數(shù)量沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的水平與熟練程度，財(cái)務(wù)核算能力是繁雜的，包括處理各種原始數(shù)據(jù)、各類憑證以及其他事項(xiàng)，這些工作只有在內(nèi)部崗位不相容的原則下才能實(shí)現(xiàn)一人多崗。但實(shí)際過(guò)去有很多地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)核算都不能滿足這項(xiàng)要求，工作人員都在超負(fù)荷的狀態(tài)下工作，核算質(zhì)量大打折扣。除此之外，因?yàn)楣べY、福利等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得高等院校相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生不愿意做村級(jí)財(cái)務(wù)核算工作，進(jìn)而這個(gè)崗位吸收的大部分是中職、大專院校的畢業(yè)生，相對(duì)而言專業(yè)素質(zhì)就略低了，當(dāng)然這不是絕對(duì)的。在新時(shí)期國(guó)家的大力扶持下，這類問(wèn)題得到了進(jìn)一步的解決，除了代理制的實(shí)施外，部分地區(qū)財(cái)務(wù)核算人員的配備也達(dá)到了質(zhì)量與數(shù)量上的要求。

（三）財(cái)務(wù)核算信息日趨透明化

財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明的問(wèn)題一直是廣大村民們關(guān)注的焦點(diǎn)，卻遲遲沒(méi)有得到有效地解決。在新時(shí)期下，國(guó)家對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明的要求越來(lái)越嚴(yán)格，并采取了一些措施貫徹其實(shí)施。過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，村級(jí)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明的制度在多數(shù)地區(qū)都形同虛設(shè)，遭到了一定程度的破壞。有的地區(qū)村委會(huì)只是在上級(jí)檢查的時(shí)候才會(huì)在公告欄上粘貼一些不完整的財(cái)務(wù)信息。在這種情況下，村民就難以了解一些大型開(kāi)支項(xiàng)目和基建項(xiàng)目，維護(hù)不了自身的利益。而在新時(shí)期，多數(shù)地區(qū)村委會(huì)在財(cái)務(wù)工作上采用了委托代理制，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)透明化的問(wèn)題有了明顯的改善，在按期按時(shí)按規(guī)范程序公開(kāi)財(cái)務(wù)信息的同時(shí)，也更加愿意接受村民的監(jiān)督。

二、新時(shí)期村級(jí)財(cái)務(wù)核算仍存在問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

（一）財(cái)務(wù)核算制度需進(jìn)一步完善

財(cái)務(wù)核算本身就是很嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，這是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，是職業(yè)的要求，也是建設(shè)規(guī)范化財(cái)務(wù)基礎(chǔ)的要求。每一個(gè)憑證的填寫、審核，每一個(gè)賬簿的設(shè)置、登記、審核，都關(guān)系到會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，也關(guān)系到村級(jí)財(cái)務(wù)核算的質(zhì)量，以及整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的效果。雖然村級(jí)財(cái)務(wù)核算相對(duì)而言不及一般企業(yè)繁瑣，但是其還是需要設(shè)置眾多科目、明細(xì)賬，以及處理會(huì)計(jì)憑證。不過(guò)這與嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)核算并沒(méi)有沖突，只是無(wú)形中會(huì)增加財(cái)務(wù)人員的工作量。如果村級(jí)財(cái)務(wù)相關(guān)工作人員很少，那么財(cái)務(wù)人員為了保證工作的完成不得不忽視一些細(xì)節(jié)，少設(shè)置幾個(gè)明細(xì)賬簿。所以，可以進(jìn)一步完善村級(jí)財(cái)務(wù)核算制度，明確相關(guān)的內(nèi)容，盡可能的細(xì)化工作流程，規(guī)范日常管理，比如將憑證的審核、賬簿的登記與審核細(xì)化地分給每一個(gè)財(cái)務(wù)人員，保證質(zhì)量的同時(shí)落實(shí)責(zé)任，建設(shè)規(guī)范化的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

（二）財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

新時(shí)期，實(shí)施代理制以來(lái)各個(gè)地區(qū)財(cái)務(wù)核算規(guī)范化程度明顯提高。但是，財(cái)務(wù)核算作為眾多財(cái)務(wù)工作的重要依據(jù)，規(guī)范化程度是沒(méi)有盡頭的，只有不停的追求規(guī)范化，財(cái)務(wù)核算發(fā)揮的價(jià)值才會(huì)更大。此外，新時(shí)期村級(jí)財(cái)務(wù)核算本身還存在一定的不規(guī)范問(wèn)題。因此，在新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算基礎(chǔ)工作必不可少。財(cái)務(wù)核算的基礎(chǔ)工作包括方方面面，提出以下建議：首先，可以組織財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)來(lái)增加財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識(shí)，進(jìn)而提高規(guī)范化操作。其次，財(cái)務(wù)核算的過(guò)程很多，僅僅規(guī)范憑證、賬簿的登記、審核是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，對(duì)于財(cái)務(wù)核算的其他方面也要重視，比如對(duì)于資金盤虧或盤盈的記錄，財(cái)務(wù)核算是環(huán)環(huán)相扣的，一個(gè)環(huán)節(jié)做不好其他環(huán)節(jié)都可能做不好。最后，可以建立責(zé)任追究制度，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人來(lái)規(guī)范財(cái)務(wù)核算。村級(jí)財(cái)務(wù)核算人員不多，不規(guī)范的財(cái)務(wù)核算追究責(zé)任相對(duì)而言較容易，這樣財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行核算時(shí)才能更謹(jǐn)慎，財(cái)務(wù)核算也就會(huì)更規(guī)范。

（三）資金核算需更加嚴(yán)格

新時(shí)期，盡管代理制幫助我們有效的解決了不少問(wèn)題，規(guī)范了財(cái)務(wù)核算，但在很多方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，僅停留在現(xiàn)階段顯然是不可以的。資金是村級(jí)財(cái)務(wù)核算關(guān)注的焦點(diǎn)，也是民眾關(guān)心的問(wèn)題，是否用到實(shí)處直接關(guān)系到群眾關(guān)系的建立。因此，在新時(shí)期資金核算需要更加嚴(yán)格。建立貨幣資金管理制度是十分必要的，有制度才能依規(guī)辦事，有章可循，這是做到嚴(yán)格核算的第一步。一是建立貨幣資金管理制度必須與村級(jí)各項(xiàng)收支的特點(diǎn)相符合，比如對(duì)于大型收支活動(dòng)之間往來(lái)賬項(xiàng)較多的，應(yīng)該對(duì)這方的貨幣資金核算要求更細(xì)化；二是貨幣資金管理制度的建立必須要與理財(cái)團(tuán)的成員討論具體內(nèi)容，一方面這關(guān)系到每一個(gè)村民的利益，另一方面集體的智慧是大于個(gè)人的；三是該制度要對(duì)資金管理的權(quán)利進(jìn)行分散，不能過(guò)分集中在村主任等領(lǐng)導(dǎo)，這樣資金的安全很難得到保障。

（四）內(nèi)部控制需進(jìn)一步完善

新時(shí)期，在委托代理制逐漸深入到各個(gè)地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)工作時(shí)，在提高村級(jí)財(cái)務(wù)核算質(zhì)量的同時(shí)也遇到了一些新的問(wèn)題。而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，解決這些問(wèn)題的有效途徑之一就是進(jìn)一步完善相關(guān)的制度。內(nèi)部控制是規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作、提高財(cái)務(wù)工作效率的基礎(chǔ)。因此，在新時(shí)期下，委托代理制逐漸深入的過(guò)程中，為了進(jìn)一步提高委托代理的服務(wù)質(zhì)量，完善內(nèi)部控制有一定的意義。首先，明確、規(guī)范各項(xiàng)財(cái)務(wù)核算工作流程和日常化的管理；其次，應(yīng)該與村委會(huì)的成員討論，增強(qiáng)民主化的同時(shí)提高財(cái)務(wù)工作的效率，包括對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益的核算，以及民眾的監(jiān)督管理工作；最后，還需要建立有效可行的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)相關(guān)工作人員的積極性。對(duì)于這些內(nèi)部建設(shè)中的重要內(nèi)容，需要在引入委托代理制之后重新完善。當(dāng)然，委托代理機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)該扮演好相應(yīng)的角色，同時(shí)建立健全授權(quán)、審批等內(nèi)部控制制度。

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[責(zé)任編輯：高萌]