芬蘭成人教育制度簡介及其對我國的啟示

侍朝霞

(遼寧師范大學(xué) 教育學(xué)院，遼寧 大連116029)

芬蘭地處北歐，是一個(gè)人口僅有520 萬人的小國，歷史上曾被瑞典和俄羅斯統(tǒng)治，獨(dú)立后在1990年初經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率高達(dá)50%，但是短短十年，芬蘭不僅擺脫了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，而且它的教育水平一躍成為世界一流，現(xiàn)在教育發(fā)展成芬蘭出口的成功商品。芬蘭教育之所以如此成功，與它合理的終身教育制度密不可分，而在整個(gè)教育制度中，成人教育是一股重要的力量。

成人教育是專門為成人提供教育的一種教育形式，在國際上，芬蘭成人受教育的比例是很高的，在25 歲到60 歲的成年人中，大約有57%的人接受過不同形式的成人教育或者相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，據(jù)調(diào)查，在工作人群中，有三分之二的人有興趣并愿意參加不同形式的成人教育，以此來提升自己，而且工作上越有成就的人越愿意接受成人教育，即使是有高學(xué)歷的白領(lǐng)，也會(huì)利用業(yè)余時(shí)間參加成人教育。在芬蘭，大部分公司都愿意讓自己的員工去參加成人教育或者職業(yè)培訓(xùn)，以此來提高其專業(yè)技能。由此可見，在芬蘭不論是企業(yè)還是個(gè)人，都把參加成人教育放在重要的位置，同時(shí)芬蘭經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展也進(jìn)一步促進(jìn)了成人教育的發(fā)展。

一、芬蘭成人教育的發(fā)展歷程

終身教育理論由保羅·朗格朗提出后，很快被聯(lián)合國教科文組織推動(dòng)成為國際教育思潮，芬蘭成人教育受到終身教育思潮影響。

成人教育19世紀(jì)晚期已經(jīng)在芬蘭出現(xiàn)，發(fā)展到20世紀(jì)初期，有91 所學(xué)校提供成人受教機(jī)會(huì)。后又經(jīng)過一段時(shí)間發(fā)展，從1966年開始，成人教育發(fā)展步入一個(gè)上升的階段。70年代進(jìn)入大規(guī)模發(fā)展，與此同時(shí)成人教育的目標(biāo)、運(yùn)行模式及結(jié)構(gòu)也在接下來的十幾年中慢慢形成，截到80年代，成人教育的參加人數(shù)有了標(biāo)志性的突破。

芬蘭的成人教育早期由政府、教育部、勞力市場管理部門和芬蘭人民廣播電臺(tái)共同管理，并保證其運(yùn)行。根據(jù)受教育者的不同，成人教育的經(jīng)費(fèi)來源主要有三方面:想自我提升的受教育者，這部分人的經(jīng)費(fèi)由教育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);勞力市場務(wù)工人員，這部分人的經(jīng)費(fèi)由勞動(dòng)部門負(fù)責(zé);在職培訓(xùn)人員，他們接受教育的經(jīng)費(fèi)由所在公司負(fù)責(zé)。

二、芬蘭成人教育的形式

在芬蘭，成人和在校學(xué)生有共同的權(quán)利，都可以獲得在相同教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)并獲得相應(yīng)資格證書的機(jī)會(huì)，一般來說，在芬蘭，接受教育沒有年齡限制，甚至有些教育形式是專門針對成年人設(shè)置的，所以，與學(xué)校提供的教育相比，成年人的教育更有針對性和具體性。

芬蘭成人教育提供職業(yè)教育，主要提供再就業(yè)訓(xùn)練和在職訓(xùn)練，這類教育主要為了提高就業(yè)者的從業(yè)技能;此外，因?yàn)榉姨m人有終身學(xué)習(xí)的意識，閑暇時(shí)間喜歡通過學(xué)習(xí)來提升自己，所以，芬蘭成人教育還會(huì)提供一些課程，以此培養(yǎng)受教育者興趣與愛好?？傮w說來，芬蘭成人教育的形式主要有:

1.以獲得證書為導(dǎo)向的成人教育

這類教育形式主要以獲得教育證書為主要目的，一些沒有完成初中或高中學(xué)業(yè)的成年人可以通過成人教育的形式去完成學(xué)業(yè)，以此來獲得相應(yīng)的證書或者繼續(xù)參加大學(xué)入學(xué)考試?！镀胀ǜ咧薪逃ò浮芬?guī)定，為保證學(xué)生有自主選擇的能力，必須提供完整的課程，如果有需要，可以借助其他教育機(jī)構(gòu)輔助教學(xué)。這從法律上保證了通過成人教育獲得證書的合法性。

職業(yè)高中教育也是其中一種，這類成人教育的目的是提高就業(yè)人員的專業(yè)知識與能力，滿足他們對工作及專業(yè)知識的需求，并促進(jìn)其就業(yè)。

此外，芬蘭還提供額外的職業(yè)培訓(xùn)，針對已經(jīng)畢業(yè)的成人，如果有再重新學(xué)習(xí)其他職業(yè)技能的需要，可以去這類機(jī)構(gòu)繼續(xù)學(xué)習(xí)。額外職業(yè)培訓(xùn)旨在促進(jìn)職業(yè)技能的進(jìn)一步成長，同時(shí)通過額外的職業(yè)培訓(xùn)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，延長工作壽命，這也是芬蘭終身教育思想的一個(gè)體現(xiàn)。

芬蘭高等教育體系分為大學(xué)和?？茖W(xué)校，這兩類學(xué)校都向成年人提供獲得證書的學(xué)歷教育，不同的是，在大學(xué)里，成人(25 歲或以上)大約占51%，適齡學(xué)生占18%;而在?？茖W(xué)校里25 歲或以上的成人占大部分，而適齡學(xué)生僅占11%。

2.非證書導(dǎo)向的成人教育

職業(yè)高中教育也提供不以獲得證書為導(dǎo)向的成人教育，在1999年，大約有50%的成人參加職業(yè)院校的成人教育，都是不以獲得證書為目的。這種成人教育形式不提供證書，但是通過教育和學(xué)習(xí)，可以增強(qiáng)成人在某一專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)能力。

值得一提的是，兩種教育形式雖然目的不同，但是可以在同樣的教育機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行。

三、芬蘭成人教育的運(yùn)行機(jī)構(gòu)及任務(wù)

芬蘭有800 多所機(jī)構(gòu)或?qū)W校提供受教育的機(jī)會(huì)，其中有些專門針對成人提供教育。這些提供成人教育的機(jī)構(gòu)或?qū)W校需芬蘭教育部承認(rèn)，比如，教育部規(guī)定以下幾種學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)可以提供成人教育，包括，成人中等教育學(xué)校，高等職業(yè)院?；虺扇寺殬I(yè)培訓(xùn)中心，國立或私立職業(yè)培訓(xùn)院校，專科技術(shù)學(xué)?；虼髮W(xué)。此外，芬蘭廣播電視臺(tái)(YLE)也有義務(wù)提供成人教育的節(jié)目。

芬蘭完善的成人教育體系與芬蘭社會(huì)各部門的密切合作是分不開的。芬蘭教育部負(fù)責(zé)整個(gè)教育系統(tǒng)的政策制定，其中教育部成立專門負(fù)責(zé)成人教育的部門，主要負(fù)責(zé)制定整個(gè)國家的成人教育政策，并與其他各部門共同協(xié)作。芬蘭教育部同時(shí)負(fù)責(zé)成人教育運(yùn)行機(jī)制的建立，政策制定，經(jīng)費(fèi)籌措等，它每年需要協(xié)商如何給成人教育撥款以及合理分配資源的問題。

1.教育部

教育部和其中專管成人教育的部門在國家成人教育政策的制定上有著舉足輕重的作用，政府部門每五年就要在教育和發(fā)展研究方案中確定未來的教育政策策略。政府發(fā)布的這些教育政策中，成人教育培訓(xùn)部門是一個(gè)關(guān)鍵性的角色。

除此以外，教育部為成人教育發(fā)放政府補(bǔ)助以及相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，通過這些來扶持成人教育的發(fā)展;另一方面，教育部還會(huì)提供充足的資料和數(shù)據(jù)，作為評估的依據(jù)，也確保成人教育政策的制定更有針對性。

2.成人教育委員會(huì)

成人教育委員會(huì)是與教育部密不可分的機(jī)構(gòu)，由國務(wù)院認(rèn)定，任期三年。成人教育委員會(huì)的任務(wù)包括:向當(dāng)?shù)靥峤魂P(guān)于成人教育發(fā)展的議案;密切關(guān)注國內(nèi)和國際成人教育的發(fā)展;密切關(guān)注成人教育研究和發(fā)展方向;執(zhí)行教育部指定的其他任務(wù)和工作。成人教育委員會(huì)的管轄范圍包括接受公共資助的所有成人教育機(jī)構(gòu)。

3.國家教育委員會(huì)

國家教育委員會(huì)是教育部下設(shè)的一個(gè)專家機(jī)構(gòu)，國家教育委員會(huì)的任務(wù)包括:負(fù)責(zé)管理領(lǐng)域內(nèi)教育的發(fā)展;促進(jìn)教育的成本效益;對教育機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)管;執(zhí)行教育部分配的具體任務(wù)。有關(guān)成人教育的具體事宜由國家教育委員會(huì)的成人教育部門操作并掌控。

芬蘭成人教育的良好運(yùn)行除了受教育部門監(jiān)管外，還受其他機(jī)構(gòu)影響，勞動(dòng)部門也發(fā)揮不可替代的作用，它會(huì)根據(jù)勞動(dòng)市場的需求，為教育機(jī)構(gòu)提供所需的教育類型，讓教育機(jī)構(gòu)更有針對性地提供職業(yè)技能培訓(xùn)。勞動(dòng)部門每年會(huì)制定一部成人教育培訓(xùn)計(jì)劃，計(jì)劃是根據(jù)教育部的準(zhǔn)則，對就業(yè)辦公室的預(yù)測以及勞動(dòng)市場的就業(yè)信息綜合研究得來的。

四、芬蘭成人教育帶給我們的啟示

1.讓終身教育思想深入人心

成人教育是終身教育思想的一個(gè)重要組成部分，也是終身教育思想的一個(gè)重要體現(xiàn)，芬蘭人深受終身教育思想的影響，他們深刻意識到在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代，單一的教育模式已經(jīng)不能適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們要適應(yīng)科技的不斷進(jìn)步，必須走到工作崗位上繼續(xù)學(xué)習(xí)新的技能，終身學(xué)習(xí)已成為知識經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生存概念。芬蘭人每年參加成人教育的時(shí)間就充分說明了這一點(diǎn)。我國需加強(qiáng)對終身教育思想的宣傳及講解，提高國人終身受教育的理念，讓更多的人接受再教育，從而提高整個(gè)國家人民群眾的素質(zhì)。成人教育的發(fā)展要按照終身學(xué)習(xí)的發(fā)展要求來設(shè)計(jì)專業(yè)、課程、教學(xué)內(nèi)容和形式。

2.課程設(shè)置應(yīng)遵循“需要”和“實(shí)用”的原則

芬蘭課程設(shè)置形式多樣，既有為了學(xué)習(xí)某項(xiàng)勞動(dòng)技能而設(shè)置的教育課程，也有為了滿足成人興趣愛好而設(shè)置的教育課程。教育的目的就是為了人自由全面的發(fā)展，因此，成人教育者在設(shè)置課程方面，就要遵循成人教育的需要，依據(jù)他們自身的興趣與能力，以成人教育的興趣點(diǎn)作為教育的重點(diǎn)，不僅僅是幫助他們解決實(shí)際問題。此外，成人接受教育主要是為了就業(yè)或者為了適應(yīng)不斷發(fā)展的科學(xué)技術(shù)對工作提出的更高要求，所以，成人教育的內(nèi)容應(yīng)該隨著勞動(dòng)力市場的需求不斷變化，突出實(shí)用性。

3.建立多種機(jī)構(gòu)共同參與的成人教育管理體制

在芬蘭，成人教育是全社會(huì)的事情，除了教育部制定相應(yīng)教育政策外，教育部下設(shè)的成人教育委員會(huì)、國家教育委員會(huì)等都承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，此外，相應(yīng)的勞動(dòng)部門也提供相應(yīng)信息使成人教育更具針對性，芬蘭廣播電視臺(tái)也有義務(wù)提供成人教育的節(jié)目，但實(shí)際上芬蘭政府部門仍對成人教育的發(fā)展進(jìn)行有效的控制。這種控制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是通過教育經(jīng)費(fèi)的撥發(fā)來控制成人教育的發(fā)展，二是通過頒發(fā)相應(yīng)的資格證書控制成人教育的目的。這種有效的成人教育管理體制能很好地體現(xiàn)政府的調(diào)控作用，同時(shí)發(fā)揮各機(jī)構(gòu)獨(dú)立自主辦學(xué)的權(quán)利，各種成人教育機(jī)構(gòu)自主辦學(xué)，從而激發(fā)了成人教育管理者的積極性和成人教育機(jī)構(gòu)的活力。中國是個(gè)人口大國，教育政策實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，分權(quán)管理，要實(shí)現(xiàn)全民成人教育的提高，必須發(fā)展社會(huì)力量辦學(xué)，增加辦學(xué)渠道，發(fā)揮各方面的力量，促進(jìn)成人教育機(jī)構(gòu)的多元化。首先，政府和機(jī)構(gòu)樹立終身教育理念，重視成人教育的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)需要，發(fā)展多樣化的成人教育;第二，鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，對參與辦學(xué)的企業(yè)給與優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合，學(xué)校與企業(yè)資源的共享;第三，鼓勵(lì)個(gè)人辦學(xué)，使越來越多的人參加成人教育，提高全民族的整體素質(zhì)水平。

［1］焦峰，趙紅亞．終身教育背景下我國成人教育“立交橋”構(gòu)建探析［J］．湖北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，(6)．

［2］抽樣調(diào)查顯示半數(shù)芬蘭人參加成人教育培訓(xùn)［EB/OL］．http: //news．hexun．com/2008-01-13/102811802．html．

［3］王偉．成人教育“北歐模式”述介及其對我國的啟示［J］．成人教育，2011，(8)．

［4］Ministry of Education and Culture，Adult Education［EB/OL］．http: //www．minedu．fi/OPM/Koulutus/aikuiskoulutus_ja_vapaa_sivistystyoe/? lang=en．

［5］Ministry of Education and Culture，Adult education system［EB/OL］．http: //www．minedu．fi/OPM/Koulutus/aikuiskoulutus_ ja _ vapaa _ sivistystyoe/aikuiskoulutusjaerjestelmae/? lang=en．

［6］Organisation for Economic Cooperation and Development，Paris (France)．Thematic Review on Adult Learning: Finland．Background Report［EB/OL］．http: //files．eric．ed．gov/fulltext/ED469840．pdf．