制度在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的推動(dòng)作用探究

王飛

摘要：通過(guò)文獻(xiàn)資料和系統(tǒng)分析等研究方法揭示體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程及制度的相應(yīng)作用。研究結(jié)果表明：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程可以分為產(chǎn)生時(shí)期、初步發(fā)展時(shí)期和全面發(fā)展時(shí)期；其中，制度的推動(dòng)作用分別表現(xiàn)為：產(chǎn)生時(shí)期制度促進(jìn)了對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，促使體育與經(jīng)濟(jì)初步結(jié)合；初步發(fā)展時(shí)期制度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)渡性推動(dòng)和針對(duì)性推動(dòng)作用顯著；全面發(fā)展時(shí)期，制度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速性推動(dòng)作用明顯，并表現(xiàn)為對(duì)體育市場(chǎng)主體的激勵(lì)與約束，對(duì)地方性或區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性支撐。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè)；制度；歷程；推動(dòng)作用

中圖分類號(hào)：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-2808（2015） 03-0005-06

Abstract：Through the literature material and systems analysis and other methods reveals pe-riods of sports industry development and the institutional action. The results show that thecourse can be divided into primordial period， initial development period， comprehensive de-velopment period； Among them， the promotion action respectively embodies： primordial pe-riod promoted the know to sports industry， impelled the combination between sport and econ-omy ； the transitivity and pertinence promotion were significant in initial development period；the acceleration promotion is evidence characterized by incentive and constraint to the mainbody of the sport market and institutional support from local or regional to sports industry de-velopment.

Key words：sports industry； institution， period； promotion action

體育的發(fā)展隨著人類社會(huì)的進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化展現(xiàn)出新的特征與趨勢(shì)，其中體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位已經(jīng)凸顯，成為世界向前發(fā)展的有益推動(dòng)力量。與此同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)與相關(guān)制度的關(guān)系也越來(lái)越緊密，一方面體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程對(duì)所需的制度環(huán)境不斷提出新需求；另一方面已形成的各種制度環(huán)境又深入地影響著體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向?？v觀體育產(chǎn)業(yè)在國(guó)外的發(fā)展歷程，其中制度的影響深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)。以體育競(jìng)賽表演業(yè)為例，它的商業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展道路融合了各種相應(yīng)制度的有效支撐與引導(dǎo)。換言之，國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與成熟是所需制度支撐的相應(yīng)體現(xiàn)，這種體育產(chǎn)業(yè)與所需制度之間的關(guān)系不僅微妙而且重要。事實(shí)上，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)制度推動(dòng)了各國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)也在不斷變化以滿足體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的新需求。

在我國(guó)，體育產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，制度的積極作用非常重要。相關(guān)學(xué)者的研究已表明制度對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極的作用。例如袁中華等（2012）表明，任何產(chǎn)業(yè)都是在一定的制度背景、環(huán)境下成長(zhǎng)起來(lái)的，而新興產(chǎn)業(yè)作為一種處于萌芽期、成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)，更是需要良好的制度環(huán)境與制度安排，制度伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程，是決定其成長(zhǎng)快慢的首要因素[1]；朱瑞博等（2011）則認(rèn)為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，需要政府在企業(yè)制度、科技制度、融資制度、市場(chǎng)管理制度、干部考核激勵(lì)機(jī)制等方面克服制度障礙并進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新[2]。由此可見(jiàn)，制度對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用越來(lái)越明確，不僅表現(xiàn)在推動(dòng)和保障上，對(duì)于不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程及障礙的客服上也尤為重要。

事實(shí)上，制度對(duì)于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與的推動(dòng)作用頗為突出，雖然現(xiàn)行制度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了一定的約束[3]，但明確制度在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的推動(dòng)作用，才能進(jìn)一步得出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)制度的直接需求，才能加快解除現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度性障礙，才能為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更有效的制度體系。基于此，本文主要通過(guò)文獻(xiàn)資料法和系統(tǒng)分析法判斷制度對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，立足體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，明確制度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，以期加速體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度創(chuàng)新，從制度角度為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動(dòng)力與保障。

1 體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程判斷

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)制度共同作用的結(jié)果，從體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程判斷，經(jīng)歷了產(chǎn)生、初步發(fā)展和全面發(fā)展時(shí)期。

1.1 體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生判斷（1978-1991年）

關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生，學(xué)者普遍認(rèn)為在改革開(kāi)發(fā)時(shí)期[4-6]，即以1978年十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)成為體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的背景。無(wú)論這段時(shí)期被稱為體育產(chǎn)業(yè)的“興起”還是“萌芽”，“體育產(chǎn)業(yè)”作為一個(gè)新的“產(chǎn)業(yè)”開(kāi)始進(jìn)入人們的生活。實(shí)際上，對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的判斷可以基于兩點(diǎn)：第一，相關(guān)體育改革文件的頒布。在這段時(shí)期主要有兩個(gè)文件頒布，分別是《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》和《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》[7]，雖然這兩個(gè)改革文件還未直接針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)，但相關(guān)改革內(nèi)容是體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的最早有利鋪墊；第二，相關(guān)體育改革的實(shí)踐進(jìn)行。體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生判斷主要來(lái)源于實(shí)踐的探索，其中，“體育創(chuàng)收”是當(dāng)時(shí)的典型實(shí)踐代表，即在體育相關(guān)行政和基層組織中，利用現(xiàn)有相關(guān)資源，開(kāi)展以補(bǔ)充體育經(jīng)費(fèi)為主要目的的體育創(chuàng)收活動(dòng)[5]。在這一過(guò)程中，最直接的代表就是體育場(chǎng)館的多種經(jīng)營(yíng)，另外，企業(yè)對(duì)體育運(yùn)動(dòng)隊(duì)的贊助也開(kāi)始出現(xiàn)[6]，可以說(shuō)一系列的實(shí)踐突破了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制，是體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的最初現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。

1.2 體育產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展判斷（1992-2001年）

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展普遍被認(rèn)為從1992年開(kāi)始，因?yàn)?992年國(guó)家體委召開(kāi)了研討體育體制改革的“中山會(huì)議”，隨后發(fā)布了《關(guān)于深化體育改革的決定》，提出了“建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，符合現(xiàn)代體育運(yùn)動(dòng)規(guī)律，國(guó)家調(diào)控，依托社會(huì)，又自我發(fā)展活力的體育體制和良性循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家辦和社會(huì)辦相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的格局”的改革總目標(biāo)，并將體育產(chǎn)業(yè)問(wèn)題作為深化體育體制改革的一個(gè)重要問(wèn)題提上議事日程[8]。

在此之后，一系列有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的文件也開(kāi)始真正出現(xiàn)，例如：1992中國(guó)足協(xié)的北京西郊紅山口會(huì)議，決定了把足球作為體育改革的突破口，確立了中國(guó)足球要走職業(yè)化道路的發(fā)展方向[5]。1993年全國(guó)體委主任會(huì)議制定了《關(guān)于培育體育市場(chǎng)，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，確立了體育要“面向市場(chǎng)，走向市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)化為方向”的基本思路。1995年國(guó)家體委還頒布了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995-2010）》，指出我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的3個(gè)類別，即體育主體產(chǎn)業(yè)、體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)和體辦產(chǎn)業(yè)。因此，可以說(shuō)從1992年開(kāi)始，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在相關(guān)規(guī)制改革的前提下開(kāi)始了實(shí)踐中的探索與發(fā)展。

1.3 體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展判斷（2001年至今）

如前面所述，1992年開(kāi)始，可以說(shuō)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)始了發(fā)展的探索，但這段時(shí)期，發(fā)展的實(shí)際性操作并不突出，沒(méi)有形成確定的發(fā)展方式與思路，僅是處在對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的探索階段，這一時(shí)期持續(xù)到北京奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)獲得，即2001年。從2001年開(kāi)始，即在承辦奧運(yùn)會(huì)的實(shí)際影響下，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)始加速發(fā)展。可以說(shuō)從2001年開(kāi)始，在舉辦奧運(yùn)會(huì)的影響下，人們重新審視了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，一系列的體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐運(yùn)行也開(kāi)始加速，并形成了不斷的突破。特別是包括體育競(jìng)賽業(yè)、體育健身娛樂(lè)業(yè)等在內(nèi)的體育本體產(chǎn)業(yè)以較快的發(fā)展速度，帶動(dòng)著整體體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。之所以確定此段時(shí)期為全面發(fā)展時(shí)期，是因?yàn)槲覈?guó)體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了申辦奧運(yùn)會(huì)和舉辦奧運(yùn)會(huì)的歷程后，各方面都有突破性進(jìn)展，雖然也存在相應(yīng)的問(wèn)題，但整體上在體育產(chǎn)業(yè)的各個(gè)組成領(lǐng)域都開(kāi)始有了全新的發(fā)展。

2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所取得的主要成績(jī)

2.1 代表性組成發(fā)展較迅速，體育本體產(chǎn)業(yè)與非本體產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)

在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，代表性產(chǎn)業(yè)組成目前主要包括體育競(jìng)賽業(yè)、體育健身業(yè)、體育用品業(yè)、體育傳媒業(yè)等。其中，前兩者屬于體育本體產(chǎn)業(yè)，后兩著屬體育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)有發(fā)展看，體育本體產(chǎn)業(yè)與體育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展都較迅速。例如在體育本體產(chǎn)業(yè)中，體育競(jìng)賽業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)，總體來(lái)看，2011-2013年，體育競(jìng)賽業(yè)在我國(guó)迎來(lái)了一個(gè)新的發(fā)展高潮，呈現(xiàn)舉辦類型全面化的特點(diǎn)。此外，中超、中職籃等職業(yè)體育賽事水平也明顯提高，仍然是我國(guó)體育競(jìng)賽市場(chǎng)的主流賽事，網(wǎng)球公開(kāi)賽等一些商業(yè)體育賽事經(jīng)營(yíng)模式日趨成熟；大型公益性體育賽事的市場(chǎng)化運(yùn)作水平日益提高，在賽事組織體系和運(yùn)作方式上體育競(jìng)賽業(yè)逐漸開(kāi)始市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)行融資[9]。對(duì)于體育健身業(yè)，其增長(zhǎng)速度同樣迅速，特別是健身俱樂(lè)部的發(fā)展在大中城市較成熟，其中投資主體日益多元化，以私營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)和外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)方式占主要組成。此外，在健身市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，相關(guān)健身產(chǎn)業(yè)，如健身器材、健身服裝及健身食品的發(fā)展也有所突破。

對(duì)于體育關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，以體育用品業(yè)和體育傳媒業(yè)為例，目前我國(guó)體育用品業(yè)呈現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)高度聚集的特點(diǎn)，運(yùn)動(dòng)器材行業(yè)成長(zhǎng)迅速在體育用品業(yè)的發(fā)展中具有一定影響；而體育傳媒業(yè)由于融人了現(xiàn)代傳媒的特點(diǎn)，發(fā)展迅速，特別是專業(yè)化水平，市場(chǎng)化程度和傳播渠道相對(duì)其它體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言較高。而其它體育產(chǎn)業(yè)，由于發(fā)展相對(duì)時(shí)間較短，還不能較系統(tǒng)從產(chǎn)業(yè)角度形成一定代表作用，但無(wú)論是體育中介業(yè)、體育場(chǎng)館業(yè)、還是體育彩票業(yè)等都有一定的發(fā)展，只是相對(duì)而言沒(méi)有上述產(chǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展中所起到的作用突出。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)合日益強(qiáng)化，社會(huì)貢獻(xiàn)率增大

從目前體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況看，體育產(chǎn)業(yè)與地區(qū)間的關(guān)系開(kāi)始越發(fā)密切，特別是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的貢獻(xiàn)有所增強(qiáng)。實(shí)際上，在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)的變化已經(jīng)引起人們的關(guān)注，“十一五”時(shí)期我國(guó)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值遠(yuǎn)高于同期全國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)水平，目前全國(guó)包括北京、上海、廣東、江蘇、福建、浙江的6個(gè)省市體育產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)100億元[10]。其中無(wú)論是區(qū)域性體育賽事的舉辦、還是體育旅游的全面開(kāi)發(fā)，或是體育產(chǎn)業(yè)基地的設(shè)立，都體現(xiàn)了現(xiàn)有體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)所在區(qū)域的重要影響。以體育賽事的舉辦為例，近年來(lái)，在我國(guó)各城市所舉辦的各種賽事增多，對(duì)所在區(qū)域形成了一定影響，如表1、表2所示。

3 制度因素在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的推動(dòng)作用體現(xiàn)

制度因素對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以起到積極作用，對(duì)這些積極作用的判斷非常重要，從我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程看，在不同時(shí)期，制度因素的積極作用有所區(qū)別，各段時(shí)期的作用特征明顯，需要透徹分析和判斷。

理論上制度主要通過(guò)法律法規(guī)、組織安排和政策來(lái)表現(xiàn)，在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的各個(gè)時(shí)期，制度因素的積極作用主要通過(guò)這些途徑實(shí)現(xiàn)，通過(guò)查詢及對(duì)參考資料[4，6，11]的整理判斷，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度表現(xiàn)途徑和作用點(diǎn)在各個(gè)時(shí)期有所不同，如表3所示。

3.1 制度在體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生時(shí)期的推動(dòng)作用

總體來(lái)看，制度因素在體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生時(shí)期非常關(guān)鍵，因?yàn)樵谠畜w育事業(yè)發(fā)展的框架內(nèi)，形成現(xiàn)實(shí)的體育產(chǎn)業(yè)并不容易，一方面需要在一定程度上突破原有計(jì)劃體制的限制；另一方面在思維認(rèn)識(shí)上需要重新建立新的產(chǎn)業(yè)意識(shí)形態(tài)。在這段時(shí)期，制度因素不僅體現(xiàn)在與體育產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的制度上，還包括間接相關(guān)的制度，具體而言體現(xiàn)在3個(gè)方面：

第一，形成了對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的初步認(rèn)識(shí)。體育一直以來(lái)被視為事業(yè)，全面發(fā)展體育事業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期并未改變，甚至對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)也僅是存在于體育事業(yè)改革的一個(gè)環(huán)節(jié)。但不管怎樣，這一時(shí)期，通過(guò)相關(guān)制度安排，特別是《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》和《關(guān)于體育體制改革的決定（草案）》如表3所示，使人們意識(shí)到體育產(chǎn)業(yè)的基本形態(tài)，即在體育事業(yè)一直統(tǒng)領(lǐng)所有體育事務(wù)的背景下，揭示了體育的新產(chǎn)業(yè)特征。例如，1985年在國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)民生產(chǎn)總值計(jì)算方案》中，體育部門(mén)被首次列入第三產(chǎn)業(yè)范疇，這是體育被視為產(chǎn)業(yè)的最早認(rèn)識(shí)。

第二，促使體育與經(jīng)濟(jì)初步結(jié)合。從體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生時(shí)期看，相應(yīng)組織安排與政策的出現(xiàn)，使體育場(chǎng)館的多種經(jīng)營(yíng)等形式成為體育產(chǎn)業(yè)的早期發(fā)展代表，揭示了體育的經(jīng)濟(jì)功能。從1978年到1992年，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到16億元人民幣，平均每年增長(zhǎng)493.7萬(wàn)元[5]。雖然這一時(shí)期的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于萌芽階段，但以補(bǔ)充體育經(jīng)費(fèi)為主要目的的體育創(chuàng)收活動(dòng)，使體育與經(jīng)濟(jì)初步結(jié)合。而這種結(jié)合的形成恰是從制度層面，以國(guó)家體育行政部門(mén)（國(guó)家體委）和各基層行政組織為依托，允許體育資源初步參與市場(chǎng)交易的體現(xiàn)。

第三，為體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。體育產(chǎn)業(yè)的形成需要有明確的市場(chǎng)主體和經(jīng)營(yíng)對(duì)象，這一時(shí)期，在相關(guān)制度的運(yùn)行下，從國(guó)家角度允許有條件的體育事業(yè)單位進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)，并向經(jīng)營(yíng)型管理轉(zhuǎn)變，即揭示了在原有體育事業(yè)中，可以分離出部分體育資源進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，可以有明確的市場(chǎng)主體，并通過(guò)簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)方式獲取相應(yīng)經(jīng)營(yíng)收益?？梢?jiàn)，這是體育產(chǎn)業(yè)形成的最基本條件。所以這一時(shí)期的制度作用為體育產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，特別是為體育資源進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制提供了有益幫助。

3.2 制度在體育產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展時(shí)期的推動(dòng)作用

從1992年開(kāi)始，體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了初步發(fā)展時(shí)期，制度在此時(shí)期的作用開(kāi)始更為突出，不僅對(duì)體育產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)生到初步發(fā)展起到了重要的過(guò)渡性推動(dòng)作用，在針對(duì)實(shí)踐發(fā)展中的不同問(wèn)題解決上也形成了一定積極貢獻(xiàn)。

首先，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)渡性推動(dòng)作用突出。1992年在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中可以說(shuō)是過(guò)渡性的一個(gè)重要時(shí)期，在這一年有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的制度性措施相對(duì)較多，代表性制度有三項(xiàng)（如表3所示），其中，這些制度所呈現(xiàn)的主要作用點(diǎn)是針對(duì)“第三產(chǎn)業(yè)的確定、足球的職業(yè)化發(fā)展、體育市場(chǎng)和體育產(chǎn)業(yè)化”而進(jìn)行的。對(duì)于這三項(xiàng)內(nèi)容，在之前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并沒(méi)有明確形成或給予規(guī)定。而事實(shí)上這三項(xiàng)內(nèi)容是關(guān)系到體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的重要組成：例如“第三產(chǎn)業(yè)的確定”明確了體育產(chǎn)業(yè)的重要性質(zhì)；“足球的職業(yè)化發(fā)展”確定了體育競(jìng)技表演業(yè)的全新發(fā)展；“體育市場(chǎng)和體育產(chǎn)業(yè)化”則指出了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心構(gòu)成。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期的相關(guān)制度影響了體育產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展，是體育產(chǎn)業(yè)從“產(chǎn)生”到“發(fā)展”時(shí)期的一種過(guò)渡性推動(dòng)。從相對(duì)角度分析，如果這一時(shí)期沒(méi)有這些重要制度的出現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將很難在時(shí)實(shí)踐中前進(jìn)，可能會(huì)仍然在初期的“產(chǎn)生”階段徘徊。

其次，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性發(fā)展作用顯著。在體育產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展階段，各項(xiàng)發(fā)展內(nèi)容相對(duì)并不明確，發(fā)展目標(biāo)也并不清晰。因此這一階段的制度作用針對(duì)性較顯著。例如這一時(shí)期分別出現(xiàn)兩個(gè)發(fā)展“綱要”，并針對(duì)體育市場(chǎng)、體育彩票、體育俱樂(lè)部等體育產(chǎn)業(yè)的組成形成相應(yīng)的直接性制度?？梢?jiàn)，相關(guān)制度為體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在不同層次和組成上提供了針對(duì)性的參考與支撐。需要著重指出的是，制度的這種針對(duì)性作用突出表現(xiàn)為直接性體育制度的出現(xiàn)，在此階段之前的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地是依靠國(guó)家整體的宏觀制度作為支撐，而這一時(shí)期制度的直接推動(dòng)作用更為突出，有效地推動(dòng)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展。

3.3 制度在體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展中的推動(dòng)作用

2001年隨著我國(guó)申辦奧運(yùn)會(huì)的成功，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入了新階段。在這一進(jìn)程中，制度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用也有了一定的變化，截止至2013年年底，制度在體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展中起到加速、地方性支撐和規(guī)范其發(fā)展的作用。具體如下：

第一，制度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)整體的加速發(fā)展作用顯現(xiàn)。體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)初期發(fā)展后，整體的發(fā)展目標(biāo)相對(duì)明確，并取得了一定成效。其中，無(wú)論是體育市場(chǎng)的形成，還是體育消費(fèi)的引導(dǎo)都取得了一定成效。因此，在這一時(shí)期制度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有重點(diǎn)地轉(zhuǎn)移到加速上，例如2010年《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對(duì)拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高全民族身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競(jìng)技體育水平，促進(jìn)我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義[12]。”可見(jiàn)，為了鞏固前期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，特別是在速度上形成提升，國(guó)務(wù)院辦公廳首次從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，直接制定了該項(xiàng)“意見(jiàn)”。這是在體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展時(shí)期關(guān)于制度作用的突出體現(xiàn)，對(duì)于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，該項(xiàng)“意見(jiàn)”是對(duì)其速度提升的直接推動(dòng)，并且推動(dòng)力度較大。

第二，制度對(duì)體育市場(chǎng)主體的激勵(lì)與約束作用明確。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，制度本身就存在激勵(lì)與約束作用。在體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展時(shí)期，相關(guān)制度對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)和約束作用也開(kāi)始顯現(xiàn)。例如，2006年的《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》和2012年的《體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃》的明確。雖然在體育產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展階段，也形成了制度性的“發(fā)展綱要”如1995年的《1995 -2010年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》和2000年的《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》，但二者沒(méi)有像兩個(gè)“五年”“規(guī)劃”這樣更具有可操作性。在這兩個(gè)“五年”規(guī)劃中，二者都分別針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了設(shè)計(jì)，并且不同時(shí)期的“五年”規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)有所區(qū)別，但其中兩個(gè)“五年”規(guī)劃的共同特點(diǎn)都體現(xiàn)了國(guó)家從宏觀角度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)提出的激勵(lì)機(jī)制和約束要求。例如，激勵(lì)機(jī)制表現(xiàn)在二者都著重指出了：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性扶持，以及鼓勵(lì)“各種經(jīng)濟(jì)成分“共同參與興辦體育產(chǎn)業(yè)”；約束要求則表現(xiàn)在：對(duì)體育市場(chǎng)的“規(guī)范化管理”上[13-14]?？梢?jiàn)，該時(shí)期制度在體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展中的作用更細(xì)化，對(duì)其本身的激勵(lì)與約束作用也更明確。

第三，制度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的地方性或區(qū)域性支撐作用顯現(xiàn)。制度對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了從國(guó)家角度，在宏觀層面起作用外，對(duì)于地方性或區(qū)域性的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也形成了支撐。在體育產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展時(shí)期，特別是從2008-2010年，這種推動(dòng)作用開(kāi)始出現(xiàn)。此時(shí)期大多數(shù)省級(jí)區(qū)域和省會(huì)城市都制定了該區(qū)域發(fā)展的“體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法”或“體育市場(chǎng)管理辦法”，還有一些省級(jí)區(qū)域或直轄市，制定了該區(qū)域的“關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)（或事業(yè)）發(fā)展的意見(jiàn)”的相關(guān)規(guī)定，例如2010年《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2008年《山西省人民政府關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、2008年《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于加快上海體育事業(yè)發(fā)展的決定》等。在這些區(qū)域性體育制度中，不但對(duì)具體的體育經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，一些區(qū)域或城市的體育制度還根據(jù)自身特點(diǎn)，指明了今后體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和具體發(fā)展辦法?？梢?jiàn)，在我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展階段，制度通過(guò)具體的制度性文件對(duì)各區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了直接的發(fā)展推動(dòng)。

4 結(jié)語(yǔ)

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度之間的關(guān)系非常密切，透徹分析這種關(guān)系是探索體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需制度的基礎(chǔ)。通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，制度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用突出，既作用于體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生、初步發(fā)展時(shí)期，又作用于體育產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展時(shí)期。但是，在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，制度起到的積極作用有所區(qū)別，在體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生時(shí)期，制度為形成對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的初步認(rèn)識(shí)，促使體育與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合起到了積極作用，為體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；在初步發(fā)展時(shí)期，制度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)渡性推動(dòng)作用突出，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的針對(duì)性發(fā)展推動(dòng)顯著；在全面發(fā)展時(shí)期，制度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的加速作用凸顯，具體表現(xiàn)為對(duì)體育市場(chǎng)主體的激勵(lì)與約束推動(dòng)，及對(duì)地方性或區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性支撐推動(dòng)。

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